基于人地關(guān)系的城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)研究

詹晨宇

摘 要：本文通過分析相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范，尋找城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)庫(kù)差異并梳理“人地關(guān)系”規(guī)律，建立出基于人地關(guān)系的城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)概念模型。該模型能夠集成地籍業(yè)務(wù)中的人地關(guān)系，并且能表達(dá)地籍管理的要素、關(guān)系和過程。

關(guān)鍵詞：人地關(guān)系 城鄉(xiāng)一體化 地籍?dāng)?shù)據(jù)結(jié)構(gòu) 數(shù)據(jù)模型

1.引言

隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，數(shù)據(jù)庫(kù)信息之間的交流日益密切，但是在不同業(yè)務(wù)中土地管理要素的概念語(yǔ)義及其表達(dá)不一致，以此建立的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的核心概念關(guān)系及數(shù)據(jù)模型也難以統(tǒng)一，導(dǎo)致城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的數(shù)據(jù)交換、交流共享存在一定的困難。因此將城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一集成，克服數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)之間異構(gòu)差異，實(shí)現(xiàn)地籍信息共享互通成為了當(dāng)今城鄉(xiāng)一體化的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)趨勢(shì)。

2.人地關(guān)系

人地關(guān)系是人文與自然環(huán)境動(dòng)態(tài)關(guān)系的簡(jiǎn)稱。從人文生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)，人類和自然環(huán)境是生態(tài)系統(tǒng)的兩大主體，二者的相互交流、相互影響帶來生態(tài)系統(tǒng)的變化，同時(shí)它們有在系統(tǒng)中相互依存、相互制約，保持著億萬(wàn)年來生態(tài)系統(tǒng)的平衡，而人地關(guān)系就是二者依存于制約并存的狀態(tài)下的變化，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。

在土地科學(xué)中，人地關(guān)系理論的核心是3個(gè)問題的討論：1）土地管理中土地行為的主體是誰(shuí)；2）參與土地行為的客體是誰(shuí)；3）土地行為發(fā)生的原因和具體行為過程是怎樣的。這3個(gè)問題的解讀是土地管理相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的核心問題。

從信息學(xué)的角度看，人地關(guān)系的信息，是由人、地和關(guān)系這3種信息構(gòu)成。人與地的關(guān)系信息是由社會(huì)制度決定的，而在土地科學(xué)中，人地關(guān)系的信息是由土地的權(quán)利制度和土地的利用制度決定。結(jié)合信息本體論的思想則有：表示本體，即主體對(duì)象、客體對(duì)象及其之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)；通用本體，即人、土地及其之間的關(guān)系；領(lǐng)域本體，即人、地塊及其之間的關(guān)系。

3.數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分析

城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分別是參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T-1015-2007）和《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T-1016-2007）構(gòu)建的，因此城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的差異分析都將圍繞這兩套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

3.1城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分析

無(wú)論是城鎮(zhèn)地籍，還是農(nóng)村地籍，都是將“宗地”作為數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的唯一實(shí)體，其他所有數(shù)據(jù)表都是緊緊圍繞著“宗地”這一實(shí)體展開的。同時(shí)，城鎮(zhèn)地籍的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村地籍的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是結(jié)合自身實(shí)際業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和需要，并按照實(shí)際工作中各種業(yè)務(wù)表來詳細(xì)設(shè)計(jì)的。設(shè)計(jì)時(shí)依照宗地為主要實(shí)體的組織方法，在每張屬性數(shù)據(jù)表中設(shè)置了宗地標(biāo)識(shí)碼，作為各項(xiàng)實(shí)體的關(guān)聯(lián)鍵，這樣可以將所有屬性數(shù)據(jù)表對(duì)應(yīng)到相應(yīng)的地區(qū)。城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)之間具有相似性，這為2種數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的融合打下了基礎(chǔ)。

3.2城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍要素對(duì)比

（1）宗地要素。在宗地要素屬性結(jié)構(gòu)表中，城鎮(zhèn)庫(kù)和農(nóng)村庫(kù)是基本屬性相同，城鎮(zhèn)的比農(nóng)村的多了“建筑容積率”、“建筑密度”、“土地級(jí)別”、“申報(bào)地價(jià)”、“取得價(jià)格”字段。這些屬性字段是應(yīng)歸納為宗地中的土地利用信息方面的屬性字段。

（2）地類圖斑要素。在地類圖斑要素屬性表中城鎮(zhèn)的比農(nóng)村的少了“零星地物”這一屬性字段。在城鎮(zhèn)地籍中，數(shù)據(jù)所用比例尺為1：500或者1：1000，因此不存在零星地物的概念。

（3）權(quán)利人要素。在權(quán)利人要素屬性結(jié)構(gòu)表中，城鎮(zhèn)的比農(nóng)村的多出土地證號(hào)與權(quán)利人和法人相關(guān)的屬性字段。在城鎮(zhèn)地籍中，權(quán)利人所有的權(quán)利為土地的使用權(quán)，因而權(quán)利人的類型可以有多種形態(tài)，如自然人、法人等。但是農(nóng)村地籍中的權(quán)利類型，一般所指的是集體土地的所有權(quán)，因而不存在法人為權(quán)利人的情況，但是在現(xiàn)實(shí)中，無(wú)論城鎮(zhèn)庫(kù)還是農(nóng)村庫(kù)，都會(huì)出現(xiàn)代理人類型。

（4）他項(xiàng)權(quán)利要素。在他項(xiàng)權(quán)利要素表屬性結(jié)構(gòu)中，城鎮(zhèn)的比農(nóng)村的多他項(xiàng)權(quán)利證書的申請(qǐng)與審批相關(guān)的屬性字段。在中國(guó)的法律規(guī)定中農(nóng)村耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不能辦理他項(xiàng)權(quán)利證書，因此在農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中與他項(xiàng)權(quán)利相關(guān)的字段與城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的相差較大。

3.3城鎮(zhèn)與農(nóng)村要素屬性結(jié)構(gòu)分析

從人地關(guān)系的角度來看，城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)實(shí)體都應(yīng)有且只有2個(gè)：人，地。人與地之間的關(guān)系，可以分為權(quán)利關(guān)系、利用關(guān)系以及由土地制度決定的業(yè)務(wù)管理關(guān)系。

無(wú)論是在城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中，還是在農(nóng)村數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中，其宗地實(shí)體要素包含了“權(quán)屬性質(zhì)”“使用權(quán)類型”土地權(quán)屬類屬性字段和“土地用途”“實(shí)測(cè)面積”“發(fā)證面積”土地利用類屬性字段，地類圖斑層都包含了“權(quán)屬性質(zhì)”“權(quán)屬單位代碼”“權(quán)屬單位名稱”土地權(quán)屬類屬性字段和“耕地類型”“扣除類型”“圖斑面積”等土地利用類屬性字段。這種將土地權(quán)屬信息和土地利用信息共存一表的做法，雖然能夠很直接的反映相關(guān)要素的所有有關(guān)字段，但是其更多是從土地管理中的實(shí)際業(yè)務(wù)需要的角度來出發(fā)，會(huì)造成許多本應(yīng)具有獨(dú)立性的屬性字段丟失其獨(dú)立性，在進(jìn)行數(shù)據(jù)更新、維護(hù)時(shí)會(huì)造成不必要的工作量。

4.構(gòu)建實(shí)體概念模型

（1）人從人地關(guān)系的角度來看，“人”是指社會(huì)的人。在城鄉(xiāng)綜合地籍?dāng)?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中的人指所有地籍管理和業(yè)務(wù)中涉及到的所有角色，包括：權(quán)利人、代理人、義務(wù)人、審批人、審查人、審核人經(jīng)辦人、調(diào)查員、勘丈員等。用E-R圖表示人的概念模型，如圖1所示。

（2）地塊

從人地關(guān)系的角度出發(fā)，“地”指的是地理實(shí)體，是一個(gè)泛指意義上的地，包括所有空間實(shí)體，如點(diǎn)、線、面等實(shí)體要素。用E-R圖表示地的概念模型，如圖2所示。

（3）人地關(guān)系

集成融合后的地籍?dāng)?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中，人地關(guān)系的關(guān)系體現(xiàn)在三大方面：權(quán)屬關(guān)系、利用關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系。人與地塊的業(yè)務(wù)關(guān)系則主要包括：土地調(diào)查、土地登記申請(qǐng)、土地登記審批、土地注冊(cè)登記。用E-R圖表示人地關(guān)系的概念模型，如圖3所示。

5.結(jié)論

文中設(shè)計(jì)的概念模型為城鄉(xiāng)一體化的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)提供了一種新的思路，將以往的人地權(quán)以及業(yè)務(wù)混合的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)梳理成“人”“地”“關(guān)系”三個(gè)大塊。清晰的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)將有利于城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)與利用。

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