水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃問題探討

姚欣烈

摘 要：在目前看來，很多地區(qū)都在著眼于建成規(guī)模較大的水利工程，因而將會涉及移民安置以及征地的難題。從本質(zhì)上講，水利工程本身帶有公益性特征，那么針對現(xiàn)階段的水利項目建設(shè)有必要妥善規(guī)劃移民安置。各地如果能運用適當(dāng)舉措來進(jìn)行全方位的征地移民安置，則有助避免尖銳的工程征地矛盾，并且還能保證實現(xiàn)順利的水利項目建設(shè)。在此前提下，各地在現(xiàn)階段尤其需要做好綜合性的水利建設(shè)征地移民安置，同時也要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)現(xiàn)狀來擬定移民安置與工程征地的基本規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè) 征地移民安置 規(guī)劃問題

水利工程建設(shè)若要得以順利推進(jìn)，那么不能缺少征地環(huán)節(jié)。但是實質(zhì)上，各地在開展移民安置與征地過程中通常都會引發(fā)多種沖突與矛盾。探究其中的根源，應(yīng)當(dāng)在于當(dāng)前仍有較多的項目業(yè)主并未能真正關(guān)注移民安置，而是僅限于關(guān)注建設(shè)水利工程可得的效益與利潤。并且，作為工程設(shè)計方如果沒能達(dá)到科學(xué)性較強的項目征地設(shè)計，則也會阻礙順利安置當(dāng)?shù)氐囊泼?。因此可以得知，水利工程建設(shè)牽涉到較為復(fù)雜的征地移民安置以及其他工程問題，相關(guān)部門對此有必要引發(fā)更多關(guān)注。

1.水利工程建設(shè)中的征地移民安置難題

（1）忽視基礎(chǔ)性的征地移民安置問題

近些年以來，較多地區(qū)由于忽視了征地移民安置，因而引發(fā)了工程業(yè)主以及當(dāng)?shù)孛癖娭g的較多沖突。相比于市場化的其他工程類型來講，水利工程本身帶有突顯的公益性。與此同時，地方政府的基本職責(zé)就在于輔助完成全方位的水利建設(shè)與水利開發(fā)。但是長期以來，水利工程的很多業(yè)主或者當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門都欠缺必要的安置移民意識。各地由于忽視了移民安置，那么將會埋下深層次的矛盾與隱患，以至于阻礙了順利推行現(xiàn)階段的水利項目建設(shè)。

（2）無法保障水利建設(shè)質(zhì)量

很多水利工程都設(shè)有緊迫的施工期限與較短的工程設(shè)計周期，在此前提下，各地通常都很難全面保障應(yīng)有的水利建設(shè)質(zhì)量。具體而言，由于受到緊迫工期給整個水利建設(shè)帶來的突顯影響，那么業(yè)主需要在一年或者更短的時間段內(nèi)完成初期性的項目設(shè)計、可行性研究與擬定項目建議規(guī)劃等相關(guān)操作。經(jīng)過審核以后，項目建議書如果沒能達(dá)到應(yīng)有的工程設(shè)計效果，那么還需予以反復(fù)糾正。為此，目前仍有較多的水利工程建設(shè)表現(xiàn)為趕超工期情形，工程業(yè)主也無暇顧及征地移民安置。當(dāng)前關(guān)于擬定整體性的水利建設(shè)規(guī)劃通常都無法涵蓋全方位的移民安置規(guī)劃，同時也很難做到全方位的工程設(shè)計把關(guān)與移民安置協(xié)調(diào)。

2.做好全方位的征地移民安置規(guī)劃

從本質(zhì)上講，征地移民安置的舉措應(yīng)當(dāng)被納入水利建設(shè)的整個進(jìn)程中。但是在目前看來，各地在開展水利建設(shè)時并沒能達(dá)到最佳的移民安置效果。究其根源，應(yīng)當(dāng)在于有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人員本身欠缺必要的移民安置意識，對于水利建設(shè)效益給予了過多的關(guān)注。未來在征地移民安置的具體實踐中，核心舉措仍然應(yīng)當(dāng)在于擬定移民安置的總體規(guī)劃，其中涵蓋了如下的移民安置規(guī)劃要點：

（1）全面轉(zhuǎn)變目前關(guān)于征地移民安置的思路與認(rèn)識

對于征地移民安置如果要保證其達(dá)到最佳的移民安置效果，那么必須依賴于全方位的認(rèn)識與思路轉(zhuǎn)型。因此在目前實踐中，作為各地的水務(wù)部門以及水利工程業(yè)主都要轉(zhuǎn)變自身的認(rèn)識，并且確保能真正意識到征地移民安置具備的重要意義。作為業(yè)主來講，應(yīng)當(dāng)能夠認(rèn)真傾聽當(dāng)?shù)孛癖妼τ谕菩挟?dāng)?shù)厮ㄔO(shè)的見解與意見，然后確保將上述意見全面納入當(dāng)前的工程建設(shè)規(guī)劃。唯有如此，水利工程建設(shè)才能確保優(yōu)良的工程實效性，并且消除了潛藏性的征地移民矛盾。

例如工程業(yè)主在擬定關(guān)乎移民征地的詳盡規(guī)劃以前，首先應(yīng)當(dāng)做好綜合性的前期調(diào)研。通過施行全方位的可行性論證，工程業(yè)主即可給出適合于當(dāng)?shù)啬壳罢鎸崰顩r的征地移民具體規(guī)劃。與此同時，作為地方政府、工程設(shè)計單位、項目業(yè)主與其他各方主體都要著眼于緊密進(jìn)行配合，確保能夠做到綜合性的利益協(xié)調(diào)，而不至于傷害到當(dāng)?shù)孛癖姷臋?quán)益。

（2）有序落實基礎(chǔ)性的移民安置規(guī)劃

征地移民安置的相關(guān)規(guī)劃涵蓋了較多的要素，并且表現(xiàn)為內(nèi)容繁雜的特征。同時，各地若要做好綜合性的征地移民安置，那么還應(yīng)當(dāng)注重協(xié)調(diào)各方權(quán)益與各方利益。在此過程中，各個部門有必要做到緊密協(xié)作與配合，如此才能創(chuàng)建必要的聯(lián)動機制，進(jìn)而達(dá)到較強的水利建設(shè)規(guī)劃合力。

具體在實踐中，對于基礎(chǔ)性的移民規(guī)劃工作有必要做好全面驗收，并且做到優(yōu)化匹配項目資金、統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)以及優(yōu)化調(diào)配資源的各項基礎(chǔ)工作。作為水利工程征地移民工程的咨詢行業(yè)人員應(yīng)當(dāng)耐心解答當(dāng)?shù)鼐用竦囊苫?，確保達(dá)到成功落實當(dāng)?shù)匾泼癜仓玫哪康摹?/p>

設(shè)計與制定移民安置方案是否能達(dá)到應(yīng)有的方案合理性，其直接關(guān)乎當(dāng)?shù)孛癖姷睦媾c當(dāng)?shù)厣鐣椭C。關(guān)于基礎(chǔ)性的工程移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)格外關(guān)注制定移民方案與調(diào)查各項實物指標(biāo)。具體針對調(diào)查實物指標(biāo)的相關(guān)操作來講，作為地方職能部門、工程項目業(yè)主以及工程設(shè)計單位需要做到彼此之間的緊密配合，從而保證獲得可靠與精確的項目調(diào)研結(jié)論。與此同時，關(guān)于擬定總體的移民安置方案也要妥善避免矛盾與沖突的出現(xiàn)，尤其需要全面防控群體性的移民上訪事件。

（3）注重前期開展的征地移民管理

征地移民安置包含了較為繁瑣的前期流程，那么有必要注重開展前期性的征地與移民管理。具體而言，各地在調(diào)查實物指標(biāo)以及確定安置移民的基本方案時，都要將上述舉措建立于科學(xué)結(jié)論與科學(xué)數(shù)據(jù)的前提下。并且，當(dāng)前關(guān)于開展綜合性的征地移民安置也要緊密結(jié)合現(xiàn)有的法規(guī)與政策，從而將移民安置的各項行為都納入法規(guī)約束的視角下。各地關(guān)于當(dāng)前的水利建設(shè)只有做到了上述轉(zhuǎn)變，才能從源頭入手來切實保障當(dāng)?shù)匾泼竦臋?quán)益。

此外，關(guān)于前期性的規(guī)劃與統(tǒng)籌工作也要予以更多重視。作為工程業(yè)主有必要積極配合當(dāng)?shù)厮块T，從而做好全方位的實物審批以及其他有關(guān)工作。依照現(xiàn)行的實物指標(biāo)調(diào)查規(guī)定，各個相關(guān)方都要明確自身具備的調(diào)查職責(zé)所在。并且，關(guān)于當(dāng)前存在的真實移民問題也要著眼于妥善處理矛盾，爭取最佳的移民安置效果。

3.結(jié)束語

經(jīng)過分析可見，水利工程建設(shè)是否能達(dá)到順利進(jìn)行的程度，其在根本上決定于工程移民安置。進(jìn)入新時期后，很多地區(qū)都在著眼于關(guān)注征地移民安置，并且對此擬定了相應(yīng)的移民安置規(guī)劃。然而不應(yīng)當(dāng)忽視，當(dāng)前關(guān)于建設(shè)水利項目仍然很易引發(fā)較為尖銳的征地移民安置矛盾。因此在該領(lǐng)域?qū)嵺`中，作為工程業(yè)主以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門仍然需要做到緊密配合，通過施行相應(yīng)的移民征地安置舉措來落實當(dāng)前的水利建設(shè)目標(biāo)，從而服務(wù)于水利工程整體建設(shè)效益的提升。

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