通盤考量穩(wěn)就業(yè)

日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)的措施，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；討論通過高職院校擴(kuò)招100萬人實(shí)施方案，加快培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。

會(huì)議指出，穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”的首要任務(wù)。實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)和高職擴(kuò)招，既是保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵舉措，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

穩(wěn)就業(yè)之所以放到“六穩(wěn)”之首，因?yàn)槲覀兊陌l(fā)展是以人為本。只有提供穩(wěn)定的就業(yè)，才能從根本上保證人們的獲得感。近年來消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)越來越明顯，也被放到越來越重要的位置，這充分說明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)居民消費(fèi)實(shí)力和信心的提振作用。而只有繼續(xù)保障就業(yè)，才能為消費(fèi)不斷提供充分的源泉。

就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，反映了我國“三期疊加”的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。接下來，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，全球供應(yīng)鏈的進(jìn)一步重組，都將對(duì)中國的就業(yè)形勢產(chǎn)生各種影響，相關(guān)部門要有清醒的認(rèn)識(shí)，尤其對(duì)供應(yīng)鏈的重組乃至轉(zhuǎn)移，要有充分的預(yù)案。

對(duì)失業(yè)保障和失業(yè)救濟(jì)的投入需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)安全網(wǎng)和可預(yù)期的社會(huì)保障水平，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定可以發(fā)揮事半功倍的效應(yīng)。實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)和高職擴(kuò)招，一方面可以提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加快培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)；另一方面可以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰就業(yè)，疏導(dǎo)分流就業(yè)壓力。

西方一些國家的經(jīng)驗(yàn)表明，影響下崗失業(yè)人員再就業(yè)的因素中，除了技能的落后和荒廢外，主要還有失業(yè)期間與社會(huì)脫鉤，導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的坍塌和社會(huì)人際資源流失，進(jìn)而令可能的就業(yè)機(jī)會(huì)日益匱乏。因此，讓人們積極參加職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的一個(gè)重要功能，就是保障他們保持“在線狀態(tài)”，不與社會(huì)和職場資源脫鉤。

需要強(qiáng)調(diào)指出的是，穩(wěn)就業(yè)不能通過穩(wěn)僵尸企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，不能為止短痛而犧牲長遠(yuǎn)競爭力。改革開放以來的歷史實(shí)踐表明，靠市場提供就業(yè)才是制勝法寶。幾次大的就業(yè)壓力，基本上都遵循了這個(gè)模式。

上世紀(jì)70年代末期，由于知青大量回城，傳統(tǒng)渠道無法滿足就業(yè)，中央果斷放開了對(duì)集體企業(yè)和個(gè)體戶的限制，不僅解決了就業(yè)問題，還促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和市場主體的多元化。上世紀(jì)末國企改革大潮導(dǎo)致國企人員大規(guī)模下崗分流，也是通過“入世”后市場經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展來吸納消化解決的。最近一次2008年全球金融危機(jī)后沿海外向型制造業(yè)迎來調(diào)整，階段性就業(yè)壓力瞬間增大，結(jié)果還是靠此前并未預(yù)料到的電子商務(wù)及相關(guān)物流業(yè)的大發(fā)展得到了充分化解。

接下來我們要繼續(xù)充分發(fā)揮市場的作用，繼續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮人民群眾自謀自主就業(yè)的積極性。各級(jí)政府和相關(guān)部門除了應(yīng)增加針對(duì)有利于解決就業(yè)的小微企業(yè)的傾斜性政策外，還應(yīng)考慮設(shè)計(jì)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基金等形式的就業(yè)促進(jìn)型政策工具。

隨著城市群戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，大城市尤其是特大城市在解決就業(yè)方面的潛力還可以進(jìn)一步發(fā)掘。尤其是服務(wù)業(yè)方面，越是人群聚集的地方，對(duì)服務(wù)業(yè)的需求越充分，能夠提供的崗位越充足。天津此前曾提出“夜間經(jīng)濟(jì)”的概念，讓人們的閑暇時(shí)間充分轉(zhuǎn)化為消費(fèi)和就業(yè)，這種做法值得鼓勵(lì)。當(dāng)然，這也需要有關(guān)部門適度提高對(duì)市容市貌可能造成的影響的寬容度，并將主要的精力放到安全衛(wèi)生等層面上來。

實(shí)踐證明，只要加以妥善引導(dǎo)和管理，并制定切合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)就業(yè)和市容市貌可以相得益彰。一個(gè)人氣暢旺、民間煙火氣十足、傳統(tǒng)文化氣息和時(shí)尚潮流交相輝映的城市，才能贏得高端人才的心，才能真正奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利進(jìn)一步從沿海城市向內(nèi)地鄉(xiāng)村擴(kuò)散，也可以創(chuàng)造不少就業(yè)機(jī)會(huì)。近年來農(nóng)村消費(fèi)的升級(jí)，城里人鄉(xiāng)愁型消費(fèi)的發(fā)展，和電商互促互進(jìn)，已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。接下來，如果能進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)資源對(duì)流的瓶頸，也可提供豐富的就業(yè)崗位。

最后，考慮到今后相當(dāng)長一段時(shí)期，相當(dāng)多一部分人的就業(yè)可能需要以服務(wù)業(yè)為主，人們需要去除對(duì)服務(wù)業(yè)的偏見。服務(wù)業(yè)不僅不是制造業(yè)空心化的“罪魁禍?zhǔn)住?，反而能為制造業(yè)創(chuàng)造需求，并反向拉動(dòng)制造業(yè)水平的提高。各級(jí)政府也應(yīng)提高對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致GDP增長率下調(diào)的容忍度，并切實(shí)把穩(wěn)就業(yè)作為政績考核的重要指標(biāo)。