民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該處理好的幾個(gè)關(guān)系

伍海峰

在民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)該處理好加快城鎮(zhèn)化與民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的關(guān)系、要處理好尊重游牧民的意愿與保護(hù)游牧文化之間的關(guān)系;處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系;處理好在城鎮(zhèn)化的過程中應(yīng)該保護(hù)和發(fā)掘各種自然和人文遺產(chǎn)和建設(shè)現(xiàn)代化城市之間的關(guān)系;處理好發(fā)展大、中、小城市之間的關(guān)系。只有這樣，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化才可以穩(wěn)步的進(jìn)行。

民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速融入全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的必然選擇，是民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證。在民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)該處理好下面幾個(gè)關(guān)系。只有這樣，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化才可以穩(wěn)步的進(jìn)行。

一、處理好加快城鎮(zhèn)化與民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的關(guān)系

在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，最重要的問題是城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。目前民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平之所以比較低，這與民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主有著直接的關(guān)系。長期以來，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于以第一產(chǎn)業(yè)為主的水平。存在著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部不合理，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，而且工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系。在種植業(yè)方面，具有民族地區(qū)特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，畜牧業(yè)產(chǎn)值過小，現(xiàn)代生態(tài)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營還處于剛剛起步階段。在工業(yè)方面，工業(yè)化水平仍然不高，其中建筑業(yè)、礦產(chǎn)采掘業(yè)所占比重過大，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條過短，偏重發(fā)展原材料工業(yè)，而生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后。具有民族地區(qū)地方特色的以光伏發(fā)電、水電和風(fēng)能發(fā)電為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)及其消納清潔能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出來的電力的鹽化工和有色金屬冶煉工業(yè)發(fā)展明顯不足。第三產(chǎn)業(yè)以消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)為主，而金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢、技術(shù)研發(fā)等生產(chǎn)型高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯偏低。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的銜接度較低。廣大的農(nóng)牧區(qū)普遍缺乏農(nóng)牧業(yè)的龍頭企業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的支持力度很小。民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平之所以比較低下，這與民族地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后有著直接的關(guān)系。到民族地區(qū)的許多城鎮(zhèn)，我們更多的是看到政府機(jī)構(gòu)、商店、學(xué)校、醫(yī)院、飯館、旅社和居民住宅，很少可以看到工廠、企業(yè)和其他端的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。民族地區(qū)的許多城鎮(zhèn)正是由這些政府機(jī)構(gòu)、商店、學(xué)校、醫(yī)院、飯館和居民住宅支撐起來的。這是制約民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最主要的因素之一。一個(gè)地方如果沒有自己比較發(fā)達(dá)的工業(yè)和比較高端的社會(huì)服務(wù)業(yè)，這個(gè)地方就不可能容納足夠多的就業(yè)人口，更不可能增加這個(gè)城鎮(zhèn)的規(guī)模。另外政府規(guī)模過大、層次過多也是嚴(yán)重制約民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的最主要的因素之一。民族地區(qū)的政府規(guī)模和層次就民族地區(qū)的實(shí)際情況而言應(yīng)該是很大很多了。民族地區(qū)的許多城鎮(zhèn)就是因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)的設(shè)立而存在的。浪費(fèi)了許多本來就很緊張的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。這使得民族地區(qū)的人力資源、土地資源不能得到很好的利用，也限制了許多基礎(chǔ)設(shè)施資源的有效利用。在民族地區(qū)的許多學(xué)校、醫(yī)院的利用率很低。許多政府人浮于事，民族地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)所占的比例過高。解決這一問題的出路在于民族地區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際，在保護(hù)好民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境為前提，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊密融入國家實(shí)施的諸如一帶一路、西部大開發(fā)、黃河長江流域高質(zhì)量發(fā)展、都市圈等發(fā)展戰(zhàn)略中去，大力培育和發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣幕A(chǔ)產(chǎn)業(yè)。以青海省為例，青海省是我國最為重要的生態(tài)屏障，是我國風(fēng)能、太陽能、水能富集區(qū)，是我國鹽湖資源最為豐富的省份。青海省在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)仫L(fēng)能、太陽能、水能資源大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，以此為基礎(chǔ)推動(dòng)高耗能的鹽化工產(chǎn)業(yè)、太陽能光伏原器件產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能發(fā)電設(shè)備需要的碳纖維產(chǎn)業(yè)、有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)、鋼鐵冶煉產(chǎn)業(yè)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。并且促進(jìn)青海省實(shí)施現(xiàn)代生態(tài)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。把豐富的電力轉(zhuǎn)化為溫室大棚所需要的熱能，促進(jìn)民族地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型。尤其是在寒冬季節(jié)，利用清潔能源生產(chǎn)出來的電力為大規(guī)模的現(xiàn)代生態(tài)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的溫室大棚提供穩(wěn)定的電力，提高民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)值，減少因?yàn)楹o農(nóng)牧業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失。

二、處理好尊重游牧民族的意愿與保護(hù)和繁榮游牧文化之間的關(guān)系

民族地區(qū)的牧區(qū)作為最為重要的生態(tài)屏障需要保護(hù)，但與此同時(shí)，不能忘記在牧區(qū)繁衍生息的游牧民族所具有的游牧文化也必須給予足夠的尊重和保護(hù)。那里形成的以游牧民族長期形成的游牧文明，對(duì)于現(xiàn)代文明具有不可替代的重要價(jià)值。首先，這種游牧文化是牧區(qū)游牧民族的精神家園與生活需求最重要的部分。游牧活動(dòng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、工業(yè)化生產(chǎn)方式相比較，是一種人類最親近自然、保留了與自然更生態(tài)關(guān)系的生產(chǎn)方式。在這樣一種獨(dú)特生產(chǎn)方式中形成的生活模式，是一種對(duì)精神文化的依賴遠(yuǎn)大于對(duì)物質(zhì)依賴的生活方式。面對(duì)浩瀚的天空與草地，形成與自然、動(dòng)物特有的精神溝通與信仰、人與人淳樸而深厚的情感關(guān)系、以及特有的草原歌舞、說唱藝術(shù)等娛樂方式，這些文化經(jīng)過數(shù)千年的時(shí)間，已經(jīng)深深進(jìn)入到游牧民族的基因中。然而，我們對(duì)待這些文化認(rèn)識(shí)的最大誤區(qū)，就是在于我們是按照城市文明的物質(zhì)化的標(biāo)準(zhǔn)來看待游牧文明的價(jià)值的。加之由于我們已經(jīng)生活在一個(gè)對(duì)物質(zhì)依賴遠(yuǎn)大于對(duì)精神需求的城鎮(zhèn)化社會(huì)中，我們依仗文明強(qiáng)勢(shì)，誤以為他們那種缺乏現(xiàn)代物質(zhì)與技術(shù)支持的生活，一定是不幸福、不文明的生活，進(jìn)而讓他們移民到城市社會(huì)，就一定會(huì)快樂。實(shí)際上我們?cè)诒Ｗo(hù)自然生態(tài)家園時(shí)，卻從事著解構(gòu)與破壞者他們的文化與精神生活家園的事情。其次，游牧民族的游牧文化不僅是中華民族文化中重要組成部分，也包含了現(xiàn)代文明可借鑒的文化價(jià)值。在遼闊的大草原上，這種特殊環(huán)境中遺存下來的游牧文化是當(dāng)代人類最稀缺，也是最脆弱的文化。這種稀缺的文化不僅不是生態(tài)自然保護(hù)的障礙，恰恰包含著醫(yī)治現(xiàn)代文明病諸多有價(jià)值的文化元素。我們對(duì)牧區(qū)的保護(hù)，不能見物不見人，不能以犧牲不可逆轉(zhuǎn)的游牧文化來保護(hù)自然。因此我們?cè)诔擎?zhèn)化過程中必須充分尊重牧民的意愿。解決這一問題的出路在于充分尊重游牧民族的游牧文化，在民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃里面充分考慮游牧民的切身利益，把民族地區(qū)建設(shè)國家公園和保護(hù)和繁榮游牧文化完美的結(jié)合起來。以青海省的三江源國家公園建設(shè)為例，三江源國家公園是我國第一個(gè)批準(zhǔn)設(shè)立的國家公園，三江源公園含蓋了青海省玉樹康巴文化、果洛格薩爾文化、黃南熱貢文化等游牧文化類型。青海省在建設(shè)三江源國家公園的過程中必須充分保護(hù)這些極為寶貴的游牧文化，在保護(hù)中發(fā)展繁榮這些游牧文化。

三、正確處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)是民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的最基本的前提條件。包括修建高速公路、高速鐵路、大中型水庫、特高壓輸電線路在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃建設(shè)的時(shí)候必須把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境作為首要條件。當(dāng)環(huán)境保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生沖突的時(shí)候，寧可不上新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也不能因?yàn)榻ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。以青海省建設(shè)特高壓輸電線路為例，青海省最近幾年清潔能源產(chǎn)業(yè)得到高速發(fā)展，而青海省當(dāng)?shù)赜譀]有足夠的產(chǎn)業(yè)消納清潔能源企業(yè)生產(chǎn)出來的電力，導(dǎo)致青海省必須建設(shè)一些大型特高壓輸電項(xiàng)目向我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輸送電力，在變電站的選址、特高壓輸電線路的選擇方面必須充分考慮國家公園核心區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)地區(qū)的位置，寧可多化錢繞開諸如國家公園核心區(qū)，也不能直接把變電站和特高壓輸電鐵塔建在國家公園核心區(qū)。

四、處理好在城鎮(zhèn)化的過程中應(yīng)該保護(hù)和發(fā)掘各種自然和人文遺產(chǎn)和建設(shè)現(xiàn)代化城市之間的關(guān)系

在城鎮(zhèn)化過程中我們必須把保護(hù)和發(fā)掘各種自然和人文遺產(chǎn)放在極為重要的位置，因?yàn)楦鞣N自然和人文遺產(chǎn)是我們?nèi)祟悩O為珍貴的財(cái)富，我們應(yīng)該優(yōu)先考慮保護(hù)各種自然和人文遺產(chǎn)，并在此基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化城市。民族地區(qū)擁有極為豐富的自然和人文遺產(chǎn)。這些自然和人文遺產(chǎn)不僅屬于中華民族，也屬于全人類。保護(hù)和挖掘民族地區(qū)豐富的自然環(huán)境和人文環(huán)境是民族地區(qū)各級(jí)黨委政府責(zé)無旁貸的義務(wù)。

五、處理好發(fā)展大、中、小城市之間的關(guān)系

在城鎮(zhèn)化的過程中應(yīng)該注意城鎮(zhèn)之間的均衡發(fā)展。目前民族地區(qū)城鎮(zhèn)化存在以民族省區(qū)的省會(huì)和首府為一家獨(dú)大的城鎮(zhèn)化發(fā)展問題。青海省、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、貴州省等等都是這種情況，而其余城鎮(zhèn)發(fā)展過于緩慢。在民族地區(qū)州縣工作的人只要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都會(huì)想方設(shè)法在省會(huì)城市買房子。民族地區(qū)大量的人口都往省會(huì)城市集中。這是很不正常的現(xiàn)象。這說明民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展很不均衡。大型城市發(fā)展過快，而中小城市發(fā)展過慢。特別是50萬——100萬人口中型城市發(fā)展缺位。這直接影響到民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。對(duì)此，民族地區(qū)在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)該以發(fā)展省會(huì)城市為重點(diǎn)，兼顧發(fā)展中小城市的數(shù)量，建設(shè)緊湊型高質(zhì)量城鎮(zhèn)群。

（作者單位：中共青海省委黨校）