對(duì)新版《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十五條分析與理解

李浩然

摘 要 新修訂的《食品安全法》于2015年頒布，其中第45條標(biāo)志著我國(guó)將建立從事食品生產(chǎn)行業(yè)的從業(yè)人員制度化。但與此同時(shí)筆者也提出一些異議，條文中規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者如何界定，并且如何去規(guī)范每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者去遵守該法律，如何界定食品生產(chǎn)從業(yè)者以及如何為從業(yè)者建立健康管理體系，什么是直接進(jìn)口食品。這些問(wèn)題還需今后出臺(tái)相關(guān)法律和司法解釋完善。

關(guān)鍵詞 食品安全法 直接入口食物 健康管理制度

中圖分類號(hào)：R155 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

新版“中華人民共和國(guó)食品安全法”（以下簡(jiǎn)稱“食品安全法”）于2015年4月24日頒布，2015年10月1日實(shí)施。本文將聚焦到新《食品安全法》中的第四十五條，通過(guò)文義解釋來(lái)分析，針對(duì)模糊詞語(yǔ)提出異議，提出改進(jìn)方案。

1四十五條及其文義解釋

食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立并實(shí)施員工健康管理制度。受國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的食品安全病阻害的人員不得從事直接入境的工作。

從事直接食品進(jìn)口的食品生產(chǎn)和管理人員應(yīng)進(jìn)行年度健康檢查，并取得就業(yè)證明。

第一、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)“食品安全法”第2條，食品生產(chǎn)是指食品生產(chǎn)和加工，食品企業(yè)是指食品銷售和餐飲服務(wù)?？梢哉J(rèn)為，食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者是指生產(chǎn)食品加工和加工記憶并提供餐飲服務(wù)和其他組織的人。其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度規(guī)定取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生許可證是成為食品生？？產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的必要依據(jù)。但是現(xiàn)實(shí)中存在沒(méi)有依法取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生許可證的經(jīng)營(yíng)者，比如路邊商販，在這里筆者認(rèn)為應(yīng)做擴(kuò)大解釋，將沒(méi)有取得該許可證的經(jīng)營(yíng)者也列入其中。

第二、本法沒(méi)有解釋健康管理制度是什么。筆者認(rèn)為，員工的健康管理體系相當(dāng)每年一次或兩次體檢。該管理系統(tǒng)的內(nèi)容會(huì)根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)而增加或減少。

第三、有礙食品安全的疾病主要是指根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)有礙食品安全的疾病目錄的通知》（簡(jiǎn)稱“通知”）中規(guī)定的六項(xiàng)疾病。

第四、直接引入的食物是具有各種性狀的即食食物，其滿足營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生要求而無(wú)需任何人直接或不治療。這類食品的特點(diǎn)有二：第一，可立即食用。第二是它必須符合健康標(biāo)準(zhǔn)，安全和營(yíng)養(yǎng)。

2立法缺陷

2.1建立食品生產(chǎn)和管理人員健康管理體系

在新《食品安全法》中并沒(méi)找到相關(guān)從業(yè)者健康管理制度制定及制度應(yīng)包含的內(nèi)容。該健康管理制度太過(guò)于寬泛，讓真正想制定的經(jīng)營(yíng)者無(wú)處下手，讓那些想要鉆法律漏洞的經(jīng)營(yíng)者有機(jī)可乘。

在現(xiàn)實(shí)生活中，拋開管理程度化很高的經(jīng)營(yíng)組織不談，更多的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是小規(guī)模的，個(gè)體經(jīng)濟(jì)甚至是路邊攤販。從業(yè)人員健康管理制度的制定需要程序化，體系化及具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是這些小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺乏這些的條件，路邊賣冰糖葫蘆，棉花糖或者烤冷面的商販可能連高中都沒(méi)畢業(yè)，苛責(zé)他制定出一套制度顯然不合理。在以家庭為生產(chǎn)單位的經(jīng)營(yíng)組織中，制定家庭成員健康管理制度也不現(xiàn)實(shí)，即便制定出，也會(huì)有親親相隱的嫌疑。

制定健康管理制度后的實(shí)施階段，規(guī)模小，盈利薄的經(jīng)營(yíng)組織中從業(yè)人員的體檢費(fèi)用應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)呢？如果將這筆費(fèi)用看做是從業(yè)人員自己掏錢而來(lái)的，則會(huì)降低從業(yè)人員主動(dòng)履行責(zé)任的積極性。如果這筆錢由經(jīng)營(yíng)者出，對(duì)于小型經(jīng)營(yíng)者，可能是筆不小的負(fù)擔(dān)。如果由國(guó)家出，沒(méi)有相關(guān)的制度保障，給誰(shuí)，給多少，怎么給等都無(wú)表述，此外國(guó)家也很難為不同食品生產(chǎn)者制定不同的衛(wèi)生管理。且中國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者數(shù)量巨大，這將是一項(xiàng)巨大的財(cái)政支出。

2.2關(guān)于國(guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生委所規(guī)定的疾病

難道只有衛(wèi)計(jì)委列出的這六種疾病才會(huì)導(dǎo)致有礙于食品安全嗎？其實(shí)不然，目前衛(wèi)計(jì)委也無(wú)法掌握究竟哪些疾病有害于食品安全。《通知》中列出的幾種疾病。經(jīng)現(xiàn)在醫(yī)療水平提高，發(fā)病率已大幅下降，可短時(shí)間內(nèi)治愈，對(duì)從業(yè)人員的影響不大。但像流行性感冒等，通過(guò)呼吸，飛沫等日常接觸傳染，更易影響食品安全。此外如從業(yè)者患有精神性疾病，那這也有礙于食品安全。

2.3關(guān)于健康證明的證明效力

新《食品安全法》中規(guī)定：“食品生產(chǎn)和管理人員應(yīng)每年進(jìn)行健康檢查，并在獲得健康證明后找到工作?！惫P者認(rèn)為健康證明太過(guò)寬泛，難以實(shí)施，《食品安全法》除第四十五條之外，其他部分再無(wú)有關(guān)的信息。

3完善建議

第一，此外組織食品從業(yè)人員定期進(jìn)行健康檢查及保障了從業(yè)人員在正常的健康狀態(tài)下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又能促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織內(nèi)部的友善和福利的普及。因此，筆者認(rèn)為不能只是按照《通知》中規(guī)定的幾項(xiàng)疾病進(jìn)行檢查，應(yīng)該是全方面的健康檢查，不應(yīng)該流于形式。

其次，食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)重視員工的健康管理，建立合法經(jīng)營(yíng)，確保食品安全。維護(hù)消費(fèi)者合法利益的同時(shí)，也要做到尊重和保障從業(yè)人員的基本權(quán)利，為自己?jiǎn)T工的健康與安全負(fù)責(zé)，生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)定期進(jìn)行檢查，加大檢查頻率，認(rèn)真落實(shí)制度。

第三，對(duì)于小型的經(jīng)營(yíng)者而言，應(yīng)該加大政府的財(cái)政支出來(lái)保障，政府可以通過(guò)規(guī)定統(tǒng)一的健康檢查的財(cái)政補(bǔ)助來(lái)資助小型經(jīng)營(yíng)者為自己的員工進(jìn)行體檢。在制定從業(yè)者健康管理制度上，也可以用行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，并由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

4結(jié)語(yǔ)

新食品安全法第四十五條的出臺(tái)是對(duì)食品安全保護(hù)方面開辟和完善了一條新的道路，通過(guò)經(jīng)營(yíng)者制定從業(yè)者健康管理制度來(lái)做到自我監(jiān)督，自我規(guī)范。雖然該條有些許不足，但是仍起到幫助作用，相信未來(lái)中國(guó)食品安全會(huì)更好。