關于當前農(nóng)機安全生產(chǎn)管理形勢的探討

吳國建

摘 要：農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)被廣大農(nóng)民所認可。隨著國家實施對所購置農(nóng)機具進行補貼，大大地調(diào)動了農(nóng)民購機用機的積極性，使農(nóng)機具保有量迅猛增加，隨之而來的是農(nóng)機安全管理問題。文中就當前農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的形勢進行了分析，找出了存在的問題，提出了解決的建議。

關鍵詞：農(nóng)機安全生產(chǎn)；管理；建議

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.03.036

農(nóng)業(yè)機械作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)先進技術得已推廣應用，促進糧食高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的重要載體，已經(jīng)完全走入農(nóng)民的生產(chǎn)生活當中，被廣大農(nóng)民所接受、認可，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用。使用農(nóng)業(yè)機械能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精耕細作，增加糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，把廣大農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中解放出來，增加了農(nóng)民的幸福感。

近幾年來，國家為保證糧食綜合生產(chǎn)能力，圍繞主要糧食作物的機械化生產(chǎn)，實施了農(nóng)業(yè)機械化戰(zhàn)略工程，實行了農(nóng)機具購置補貼。大大調(diào)動了農(nóng)民購機用機的積極性，使各種農(nóng)業(yè)機械保有量迅猛增加。隨之而來的是農(nóng)機安全生產(chǎn)管理問題，大量的各種農(nóng)業(yè)機械的增加，給原本就管理手段比較薄弱的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作增加了更大的壓力，現(xiàn)就當前農(nóng)機安全生產(chǎn)管理形勢進行探討。

1 當前農(nóng)機安全生產(chǎn)管理存在的主要問題

（1）不接受管理，不辦證落戶的問題。部分農(nóng)機具擁有者和使用者文化水平低，素質(zhì)差，不愿接受管理。買車不落戶、開車不辦理駕駛證，不接受管理人員的宣傳教育，法律意識淡薄。總認為車是自已買的，只用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，活動在田間地頭，又不上公路，辦理牌證沒有用。致使部分農(nóng)業(yè)機械及其駕駛操作者沒有被納入管理，逃避監(jiān)管，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來隱患。

（2）農(nóng)機監(jiān)理人員少，工作難到位。近年來，農(nóng)機保有量迅猛增加，而農(nóng)機監(jiān)理人員是多年前的編制，農(nóng)機監(jiān)理人員的數(shù)量與工作量之間存在明顯的不對稱，一線的監(jiān)管人員力量不足，工作難以落實到位，致使一些農(nóng)機具檢查不到位，帶病作業(yè)，大大增加了農(nóng)機事故隱患。

（3）農(nóng)機安全檢查力度不夠。法律法規(guī)只賦予了農(nóng)機管理部門對上道路行駛的農(nóng)用拖拉機及其駕駛員辦理落戶、駕駛證及檢審的權力，沒有上道路檢查、糾正拖拉機及駕駛員違章、違法行為的權力。農(nóng)機安全監(jiān)理受執(zhí)法權力的限制，只能到田間地頭、場院、農(nóng)戶家中開展工作，宣傳教育。

（4）活動經(jīng)費不足，檢測手段受限。由于農(nóng)機監(jiān)理取消收費，一些地方財政部門又沒有安排足夠的農(nóng)機監(jiān)理活動經(jīng)費，致使農(nóng)機監(jiān)理活動只能簡單地應付。另外，由于經(jīng)費不足，監(jiān)理檢測手段得不到提高，檢驗人員只能用“眼看、耳聽、手摸、腳踹”的傳統(tǒng)方法檢驗，制約了農(nóng)機監(jiān)理的規(guī)范化建設。

（5）農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì)有待提高。由于農(nóng)機監(jiān)理人員老化，文化程度和專業(yè)素質(zhì)參差不齊，加之農(nóng)機監(jiān)理工作是一項基層工作，要走千家進萬戶，活動在田間地頭和場院，工作內(nèi)容枯燥，勞動強度大。年富力強、高學歷、高素質(zhì)的人才又補充不進來，致使隊伍素質(zhì)整體下降，依法行政的能力趨弱。

2 做好當前農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作的建議

（1）強化農(nóng)機監(jiān)理隊伍和裝備水平。積極爭取政府的支持，在此次事業(yè)單位改革中，理順農(nóng)機監(jiān)理的機構性質(zhì)，納入行政編制管理，增加人員編制，使監(jiān)理機構人員配置與發(fā)展農(nóng)機安全形勢相匹配。要招錄一批文化水平高、素質(zhì)好的人員補充農(nóng)機監(jiān)理隊伍，爭取足夠的農(nóng)機監(jiān)理活動經(jīng)費和設備購置費，使農(nóng)機監(jiān)理有良好的裝備、足夠的經(jīng)費，活動在農(nóng)村農(nóng)機生產(chǎn)的第一線，為農(nóng)機安全生產(chǎn)保駕護航。

（2）加強人員培訓，強化人員素質(zhì)。要強化對農(nóng)機監(jiān)理人員的業(yè)務培訓，組織監(jiān)理人員認真鉆研業(yè)務，熟練掌握和運用政策法規(guī)，提高監(jiān)理人員的工作能力和執(zhí)法水平。要強化對監(jiān)理人員的思想政治教育，增強監(jiān)理人員的政治意識、公仆意識和廉政勤政意識，改變工作作風，提高監(jiān)理人員的整體素質(zhì)，使監(jiān)理人員的服務更貼近實際，執(zhí)法更人性化，讓農(nóng)民滿意。

（3）加強安全教育，提高安全意識。農(nóng)機監(jiān)理工作涉及村村屯屯、千家萬戶和片片田地，要充分利用電視、廣播、報紙、微信、短信、懸掛警示標語、開展農(nóng)機安全活動日以及利用鄉(xiāng)村學校舉辦農(nóng)機安全教育講座等多種形式，廣泛宣傳國家有關農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，使廣大駕駛操作人員掌握安全生產(chǎn)常識，能正確、規(guī)范、安全地使用農(nóng)業(yè)機械。

（4）建立和完善農(nóng)機安全生產(chǎn)體系。按照新《安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全小組的領導下，落實一名農(nóng)機安全專管員，每個村和農(nóng)機合作社應配備一名農(nóng)機安全員，協(xié)助負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全工作的監(jiān)理人員開展農(nóng)機安全管理工作。

（5）加強部門之間協(xié)作，齊抓共管。農(nóng)機監(jiān)理部門要與公安、安監(jiān)等部門溝通協(xié)調(diào)，取得公安、安監(jiān)等部門的理解和支持，形成齊抓共管的長效機制，與交警部門配合，組成聯(lián)合檢查組，聯(lián)合對上道路的拖拉機進行有效地監(jiān)督、查處。定期交流情況，溝通信息，制定防范措施。