華盛頓“不留余地”的策略難走遠(yuǎn)（觀察家）

李崢

這屆美國(guó)政府的外交政策以“美國(guó)優(yōu)先”為準(zhǔn)則，追求美國(guó)絕對(duì)勝利、絕對(duì)安全的目標(biāo)，對(duì)他國(guó)利益和國(guó)際局勢(shì)帶來突如其來的沖擊。作為曾經(jīng)的全球化領(lǐng)頭羊，美國(guó)政府主動(dòng)向別國(guó)施以貿(mào)易霸凌手段，破壞各國(guó)間自由貿(mào)易的信任基礎(chǔ)。作為自稱維護(hù)世界和平的“國(guó)際警察”，美國(guó)頻繁揮舞軍事和經(jīng)濟(jì)大棒，激化本已緊張的國(guó)際局勢(shì)。在美國(guó)政府看來，這種“可控混亂”正是實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的要義所在，但在他國(guó)看來，這種策略正在動(dòng)搖后冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際秩序基石，將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的負(fù)面效果。禮崩樂壞而人心不古，這種美國(guó)制造出的動(dòng)蕩最終也將吞噬美國(guó)當(dāng)前取得的些許“成果”。

美國(guó)政府在外交領(lǐng)域似乎絲毫不留余地。國(guó)際經(jīng)濟(jì)方面，同時(shí)推翻與北美、歐洲、日本和中國(guó)的貿(mào)易默契，甚至威脅退出世貿(mào)組織。退約和毀約是一種策略，根本目的在于通過重修新約為美國(guó)產(chǎn)業(yè)界爭(zhēng)取更優(yōu)厚的待遇，擴(kuò)大美國(guó)的涉外執(zhí)法權(quán)和裁量權(quán)。這些談判的結(jié)果改變了國(guó)際貿(mào)易的公平、互惠互利原則。國(guó)際治理方面，也是幾乎退出大多數(shù)與其主張相悖的國(guó)際組織和協(xié)定，拒絕承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。

安全方面，幾乎對(duì)所有“敵手”同時(shí)揮舞大棒，以清除美國(guó)所有外部安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)。美國(guó)政府先后對(duì)朝鮮、委內(nèi)瑞拉和伊朗采取“極限施壓”手段，有意向外界釋放美國(guó)可能對(duì)三國(guó)采取軍事行動(dòng)的信號(hào)。以經(jīng)濟(jì)制裁為繩子、以軍事威懾為棒子成為當(dāng)前美國(guó)政府獨(dú)特的解決國(guó)際問題的方式，試圖讓對(duì)象國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)蕭條和精神緊繃的雙重壓力，從而被迫接受美方的安全要求。

科技方面，率先采取“科技保護(hù)主義”，改變?nèi)蚩萍蓟ヂ?lián)互通、協(xié)同發(fā)展的大勢(shì)。這屆美國(guó)政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》突出了美國(guó)科技資源對(duì)美國(guó)軍事實(shí)力的重要作用，并認(rèn)為這種優(yōu)勢(shì)不能被他國(guó)所共享。美國(guó)商務(wù)部更新了出口管制制度，將人工智能、量子計(jì)算等技術(shù)列入管制名錄，不僅不對(duì)美國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)者出口，甚至也將限制對(duì)美國(guó)的盟友出口。美國(guó)政府對(duì)華為、中興等中國(guó)企業(yè)無端打壓和對(duì)中國(guó)留學(xué)生的不友好措施就是這種“科技保護(hù)主義”的明證。

這種不留余地、追求絕對(duì)安全和絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)的做法，可能部分源于總統(tǒng)特朗普過去的商業(yè)實(shí)踐。這種弱肉強(qiáng)食、贏者通吃的策略和認(rèn)識(shí)，與美國(guó)等西方國(guó)家中信奉現(xiàn)實(shí)主義的國(guó)際關(guān)系學(xué)者所持主張大體類似。雖然這些政策給國(guó)際社會(huì)帶來不少波瀾，但美國(guó)學(xué)界和智庫界總體上認(rèn)可其根本邏輯。美國(guó)智庫“外交關(guān)系委員會(huì)”整體上打了及格分，其中最為強(qiáng)硬的幾個(gè)政策甚至獲得了更高分?jǐn)?shù)。

基于這種國(guó)內(nèi)評(píng)價(jià)，美國(guó)政府很可能繼續(xù)將這種“絕對(duì)”策略發(fā)揚(yáng)光大。該策略的要義在于合縱連橫，基于議題和立場(chǎng)形成不同的“小圈子”，同時(shí)盡量破壞國(guó)際社會(huì)對(duì)共同關(guān)心議題的合作。只有這樣，美國(guó)才能逐步瓦解國(guó)際共識(shí)，讓國(guó)際秩序碎片化，演變?yōu)轭愃朴谄髽I(yè)間一對(duì)一競(jìng)爭(zhēng)的局面。在這種情況下，“美國(guó)優(yōu)先”就不再特殊，美國(guó)相對(duì)的國(guó)力優(yōu)勢(shì)也能盡量施展，激化國(guó)際局勢(shì)不會(huì)帶來連鎖反應(yīng)。

然而，這種策略同樣存在三個(gè)不可控的風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)這一輪通過單邊主義鞏固霸權(quán)的做法很可能適得其反。

第一，將國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)比作商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)容易讓競(jìng)爭(zhēng)失控，影響本國(guó)的理性決斷。商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之上有法律、政府和行業(yè)協(xié)會(huì)作為約束，而國(guó)與國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)并沒有更高的約束機(jī)制。這意味著國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)很難緩和，競(jìng)爭(zhēng)烈度將不斷加大，甚至產(chǎn)生一些超越底限的行為。美國(guó)政府并沒有設(shè)想這種競(jìng)爭(zhēng)會(huì)走多遠(yuǎn)，性質(zhì)會(huì)演變到何種程度。近期，有美國(guó)政府官員公然發(fā)出“文明沖突論”的危險(xiǎn)信號(hào)，足見競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開始讓美國(guó)政府的決策層陷入情緒亢奮的狀態(tài)。這種情緒很可能促使美國(guó)做出高風(fēng)險(xiǎn)的政策選項(xiàng)。

第二，美國(guó)或許高估了他國(guó)對(duì)于“大棒”的恐懼。美方認(rèn)為，其他國(guó)家由于處于弱勢(shì)地位，最終必然向美國(guó)讓步，滿足 美國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治或安全訴求。而美國(guó)從這些讓步中獲得的利益反過來會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)美國(guó)的國(guó)力和強(qiáng)勢(shì)地位。但從歷史經(jīng)驗(yàn)看，一國(guó)顯然不一定會(huì)在軍事壓力或經(jīng)濟(jì)打壓下服軟，相反這種壓力很可能讓對(duì)象國(guó)更加團(tuán)結(jié)地采取對(duì)抗性措施，讓施壓國(guó)承受比預(yù)期更高的成本。

第三，美國(guó)低估了重新塑造國(guó)際秩序的難度。美國(guó)政府的最終目的是先破后立，在不斷破局后建立對(duì)美國(guó)更有利的國(guó)際秩序和制度安排。然而，國(guó)際秩序和制度依賴于各國(guó)間的相互信任和普遍共識(shí)，一旦舊秩序失去作用，新秩序往往需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間才能形成。美國(guó)追求絕對(duì)安全或絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的做法，不會(huì)改變國(guó)際社會(huì)多極化和權(quán)力分散的整體趨勢(shì)。隨著時(shí)間推移，美國(guó)可能并不能等來一個(gè)更有利于美國(guó)重建一超地位的局面。美國(guó)主動(dòng)丟棄了指揮棒，再撿起來的時(shí)候會(huì)發(fā)現(xiàn)高岸為谷，深谷為陵。▲

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副研究員）