淺談財(cái)審項(xiàng)目的概預(yù)算編制方法

夏胡亮

（上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司，上海市 200120）

0 引 言

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目日益增多，項(xiàng)目投資也越來越大；與此同時(shí)，國家對工程項(xiàng)目的投資控制也越來越嚴(yán)格，精確要求越來越高。工程建設(shè)單位自然就對造價(jià)工作提出了更高的要求，有些建設(shè)單位會在合同或項(xiàng)目考評中加入財(cái)審核減率的要求。這就需要編制的造價(jià)文件更加合理、精確，更加經(jīng)得起審查、推敲。工程概預(yù)算如何做到更加精確、更加合理的編制，通過廣東地區(qū)某隧道工程的概算編制過程來淺談編制方法。

1 編制方法

拿到項(xiàng)目后，首先需要了解項(xiàng)目情況、合同情況、業(yè)主需求。項(xiàng)目情況看設(shè)計(jì)提資，合同情況看設(shè)計(jì)合同，而業(yè)主需求需要與業(yè)主多溝通。業(yè)主需要通過該項(xiàng)目獲得較高的工程獎(jiǎng)項(xiàng)和評優(yōu)，自然對造價(jià)工作也有嚴(yán)格的要求。合同中明確規(guī)定財(cái)審核減率不得高于5%，故須采取嚴(yán)格措施：

（1）請?jiān)O(shè)計(jì)盡量細(xì)化設(shè)計(jì)圖紙。

（2）分析概算編制中有可能存在的哪些較大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，能規(guī)避的如何規(guī)避，能轉(zhuǎn)移的如何轉(zhuǎn)移，最后不能規(guī)避、不能轉(zhuǎn)移的如何解決這些風(fēng)險(xiǎn)。

（3）采取嚴(yán)格的編審制度。

（4）梳理整個(gè)項(xiàng)目中可能存在爭議的內(nèi)容，書面匯報(bào)業(yè)主。請業(yè)主組織與財(cái)審中心開會，積極與業(yè)主、財(cái)審中心溝通。明確編審原則，提出可能的爭議點(diǎn)，把矛盾點(diǎn)消滅在上報(bào)前，達(dá)到降低核減率的目的。

（5）梳理項(xiàng)目中業(yè)主提供的暫估費(fèi)用，請業(yè)主細(xì)化提供依據(jù)，方便與財(cái)審溝通。

（6）請?jiān)靸r(jià)咨詢單位進(jìn)行模擬財(cái)審工作，進(jìn)行對量對價(jià)。對可能產(chǎn)生爭議的內(nèi)容提出解決方案，在送審前就解決問題，達(dá)到審價(jià)階段盡可能少地產(chǎn)生矛盾。

（7）組織專家評審會，提出問題，征求專家意見。該項(xiàng)主要針對較難計(jì)價(jià)的部分，無定額可套，無可參考定額（其他省份定額）等。

（8）依據(jù)性資料。過程中收集業(yè)主提供的各種依據(jù)性資料，及時(shí)更新，最后匯編成冊，同步送審。

（9）詢價(jià)文件。過程中積極收集詢價(jià)資料、各類已實(shí)施項(xiàng)目審批單價(jià)、各類已實(shí)施項(xiàng)目施工單價(jià)等，匯編成冊，同步送審。

針對該項(xiàng)目，編制方法具體分以下幾塊內(nèi)容介紹：工程概況、工作大綱、編制過程中碰到的問題及解決方案、編制過程中采用的特殊措施、結(jié)語。

1.1 工程概況

該項(xiàng)目主體為隧道工程，位于廣東沿海地區(qū)，項(xiàng)目總長度16.5 km。

主要建設(shè)內(nèi)容包括道路、橋梁、隧道、市政管線（給水、雨水、污水、電力、通信）、景觀綠化、路燈照明、交通和安監(jiān)等工程。

1.2 工作大綱

1.2.1 人員、進(jìn)度、分工等安排

人員、進(jìn)度、分工等安排見表1。

表1 造價(jià)編制人員安排表

1.2.2 編制依據(jù)

編制依據(jù)有相關(guān)計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范、廣東省市政定額、廣東省建筑與裝飾定額、廣東省安裝定額、廣東省園林綠化定額、公路概算定額[1]、公路預(yù)算定額[2]、當(dāng)?shù)卦靸r(jià)信息等依據(jù)文件。

1.3 編制過程中碰到的問題及解決方案

因編制過程中碰到的問題較多，不能全部舉例，故按分類舉例說明。

1.3.1 統(tǒng)一編制參數(shù)

（1）拆除工程廢棄方、淤泥方外運(yùn)、外棄土方。由于當(dāng)?shù)貨]有明確運(yùn)距運(yùn)費(fèi)等文件，而該工程外運(yùn)方較大，涉及費(fèi)用較多，故申請業(yè)主開會討論。會議明確如下：

a.運(yùn)距。根據(jù)市城建市政建設(shè)有限公司的文件《市政公司關(guān)于本項(xiàng)目明挖段土石方臨時(shí)堆場位置的復(fù)函及附件》（市政函〔2018〕350號）確定。

b.單價(jià)。根據(jù)住建局文件《關(guān)于公布我市土方工程市場參考價(jià)格的通知》（某規(guī)建〔2018〕24號）確定。

（2）瀝青混凝土運(yùn)距、水泥混凝土運(yùn)距。由于當(dāng)?shù)貨]有明確該材料運(yùn)距文件，申請業(yè)主協(xié)調(diào)與財(cái)政評審中心討論。會議明確，瀝青混凝土運(yùn)距按15 km計(jì)列，水泥混凝土運(yùn)距按10 km計(jì)列。

（3）施工用電。根據(jù)該工程實(shí)際情況，先期山谷段供電無法保障。與業(yè)主多次協(xié)商，明確該工程施工用電按外接電95%、自發(fā)電5%考慮。

（4）其他工程費(fèi)、間接費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。與咨詢單位溝通，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，調(diào)整行車干擾費(fèi)、夜間施工、工地轉(zhuǎn)移距離、主副食運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼里程等。

（5）定額選用原則。根據(jù)市政府批文，該工程礦山法隧道段概預(yù)算編審采用公路定額。與業(yè)主溝通后，明確礦山法隧道段按分類采用不同定額計(jì)列（見表 2）。

表2 定額選用表

其余段的道路、橋梁、景觀綠化、管線、附屬工程、明挖隧道（結(jié)構(gòu)、鋪裝、裝飾、安裝）采用廣東省相應(yīng)專業(yè)定額。

（6）洞內(nèi)出碴場內(nèi)運(yùn)輸距離。洞內(nèi)出碴運(yùn)輸定額套用“正洞機(jī)械開挖自卸汽車運(yùn)輸”，根據(jù)定額說明已綜合了洞門外500 m運(yùn)距，初步設(shè)計(jì)概算暫按不超過500 m計(jì)算。

（7）臨時(shí)鋼支撐周轉(zhuǎn)次數(shù)。導(dǎo)洞處臨時(shí)鋼支撐根據(jù)定額說明應(yīng)考慮周轉(zhuǎn)，周轉(zhuǎn)次數(shù)10～50次。現(xiàn)概算階段暫按10次周轉(zhuǎn)考慮，并按定額規(guī)定計(jì)算回收金額，待施工圖預(yù)算階段按施工組織設(shè)計(jì)計(jì)算。

（8）井點(diǎn)降水及鋼支撐使用天數(shù)等可調(diào)參數(shù)與財(cái)審中心達(dá)成一致意見。

1.3.2 難以計(jì)價(jià)部分的編制辦法

1.3.2.1 清水混凝土結(jié)構(gòu)費(fèi)用

在廣東省相關(guān)定額體系中，無與“清水混凝土”相關(guān)的定額子目。該概算參照類似工程按以下原則計(jì)算費(fèi)用：

（1）清水混凝土材料單價(jià)。采用與普通混凝土差價(jià)的方式計(jì)價(jià)，按廠商詢價(jià)資料，差價(jià)為50 元 /m3。

（2）模板。采用清水混凝土施工模板與普通混凝土施工模板差價(jià)的方式計(jì)價(jià)，參照類似工程暫定 50 元 /m2。

（3）混凝土保護(hù)劑費(fèi)用參照類似工程暫定100 元 /m2。

1.3.2.2 初期支護(hù)噴射混凝土

該工程混凝土按商品混凝土考慮。由于噴射混凝土未商品化，該概算按初期支護(hù)混凝土按“隨拌隨噴”，現(xiàn)場集中攪拌計(jì)算。噴射混凝土的運(yùn)輸距離按隧道長度的1/2計(jì)算。攪拌站設(shè)置于洞門，其費(fèi)用套用相關(guān)定額。

1.3.2.3 洞身開挖靜態(tài)爆破

在公路概算定額中，無“靜態(tài)爆破”的定額子目。概算編制采用廣東省市政定額的相關(guān)定額子目計(jì)價(jià)得到綜合單價(jià)，按數(shù)量乘以單價(jià)的方式計(jì)入概算。

1.3.2.4 機(jī)電設(shè)備安裝

（1）主材及設(shè)備價(jià)格取定原則。

a.采用當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)信息。

b.采用當(dāng)?shù)毓こ滩牧闲畔ⅰ?/p>

c.采用類似工程批準(zhǔn)概算價(jià)。

d.以上a、b、c中沒有的主要設(shè)備及材料，采用詢價(jià)方式確定單價(jià)。詢價(jià)方式一種按類似工程批準(zhǔn)概算價(jià)，如某隧道新增隧道工程——直流屏；另一種按制造廠商報(bào)價(jià)（報(bào)價(jià)單或電話聯(lián)系方式），如10 kV高壓柜。

（2）主要機(jī)電設(shè)備選用標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)會議紀(jì)要（市政府工作會議紀(jì)要〔2018〕34號），該項(xiàng)目部分主材及設(shè)備單價(jià)按高標(biāo)準(zhǔn)（合資產(chǎn)品為主）考慮，如監(jiān)控系統(tǒng)中的服務(wù)器等。

1.3.3 費(fèi)用暫估部分

（1）征地拆遷及補(bǔ)償費(fèi)、管線單位搬遷費(fèi)。因該階段尚未最終完成，暫不計(jì)入（另行上報(bào)）。

（2）石渣資源回收費(fèi)。處置方式由市政府開會明確，采用扣減評估價(jià)方式扣回，但尚未完成評估工作，無法確定評估價(jià)，故暫按不扣除考慮。

（3）場地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)。包括場地準(zhǔn)備費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)。場地準(zhǔn)備費(fèi)指建設(shè)項(xiàng)目為達(dá)到開工條件所發(fā)生的場地平整和建設(shè)場地余留的有礙于施工建設(shè)的設(shè)施進(jìn)行拆除清理的費(fèi)用。臨時(shí)設(shè)施費(fèi)指為滿足施工建設(shè)需要而供到場地界區(qū)、未列入工程費(fèi)用的接駁臨時(shí)水、電、路、通信、氣等其他工程費(fèi)用和建設(shè)單位的現(xiàn)場臨時(shí)建（構(gòu)）筑物的搭設(shè)、維修、拆除、攤銷或建設(shè)期間租賃費(fèi)用，以及施工期間專用公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、維修費(fèi)[3]。

根據(jù)相關(guān)會議紀(jì)要[預(yù)算編審原則研討會會議紀(jì)要（2018年第14號）] ，由PPP公司提出方案及費(fèi)用。

（4）管理中心。管理中心根據(jù)市政府工作會議紀(jì)要〔2018〕143號文，A項(xiàng)目、B項(xiàng)目及C項(xiàng)目三項(xiàng)目共建，此方案尚未最終確定，概算階段采用估算工程量乘以類似工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)估列，包括控制中心主體土建及室內(nèi)風(fēng)水電等，以及圍墻內(nèi)的配套工程（道路、給排水、照明等）。

（5）周邊建（構(gòu)）筑物保護(hù)。該項(xiàng)目沿線周邊需要保護(hù)建（構(gòu)）筑物，目前正在調(diào)查、梳理，方案未最終明確，該概算上報(bào)暫估列150萬元，待施工圖預(yù)算階段細(xì)化。

1.4 編制過程中采用的特殊措施

（1）設(shè)計(jì)院與造價(jià)咨詢單位兩家背靠背同步編制概算，完成后并進(jìn)行對量對價(jià)，模擬審價(jià)工作，對可能產(chǎn)生爭議的地方提出解決方案，在送審前解決問題，達(dá)到審價(jià)階段盡可能少地產(chǎn)生矛盾。

（2）組織專家評審會，提出問題，征求專家意見，該項(xiàng)主要針對較難計(jì)價(jià)的清水混凝土、豎井開挖等建議。

（3）向財(cái)政評審中心咨詢并召開該項(xiàng)目預(yù)算編審原則研討會，明確以下原則：預(yù)算定額選用原則、材料價(jià)格選用原則、土石方處置原則、其他事項(xiàng)等。

（4）其他不確定問題一一通過會議等形式解決，不再贅述。

2 結(jié) 語

工程概預(yù)算編制是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的工作。它涉及面廣、影響因素眾多，要良好地編制出概預(yù)算文件，需要系統(tǒng)的、多方面的措施；熟悉設(shè)計(jì)采用的工法，熟悉編制采用的定額，梳理出問題并且良好的溝通解決才能很好地完成。只有這樣，編制的造價(jià)文件才更加合理、精確，更加經(jīng)得起審查、推敲。該項(xiàng)目的概算編制工作順利完成，主要有以下成功經(jīng)驗(yàn)：

（1）各方團(tuán)結(jié)協(xié)作、分工明確、各司其職。

（2）編制單位及時(shí)認(rèn)真、負(fù)責(zé)，對工作一絲不茍。

（3）發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)討論溝通尋找最佳解決方案。