發(fā)揮測繪基礎(chǔ)支撐作用助力自然資源管理邁上新臺(tái)階

3月26日，在河南測繪地理信息服務(wù)自然資源管理工作交流會(huì)上，河南省測繪工程院、省遙感測繪院、省地圖院、省基礎(chǔ)地理信息中心分別從北斗基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)、遙感大數(shù)據(jù)、地圖服務(wù)、構(gòu)建時(shí)空信息框架等方面，就新形勢下快速實(shí)現(xiàn)測繪轉(zhuǎn)型升級(jí)，為自然資源管理提供技術(shù)服務(wù)和數(shù)據(jù)支撐進(jìn)行了匯報(bào)。本刊特將匯報(bào)的精華部分刊出，以饗讀者。

以基準(zhǔn)服務(wù)為起點(diǎn)，融入自然資源管理

河南省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)以分布在全省的247座北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站為主體，構(gòu)建了以我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為主，兼容GPS、格洛納斯和伽利略等衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的基準(zhǔn)站網(wǎng)，建立了省級(jí)數(shù)據(jù)中心和28個(gè)市級(jí)分中心，形成了我省新一代時(shí)空基準(zhǔn)服務(wù)體系，標(biāo)志著我省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用進(jìn)入自主可控、高精度實(shí)時(shí)定位和快速服務(wù)的新階段。

河南省測繪工程院按照“三定方案”的職責(zé)要求，以北斗導(dǎo)航位置服務(wù)為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)社會(huì)和市場需求，深度挖掘服務(wù)自然資源管理的多種應(yīng)用，豐富測繪地理信息產(chǎn)品，提升測繪地理信息服務(wù)保障能力，取得豐碩成果。

創(chuàng)新開展高精度三維不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。河南省測繪工程院基于北斗位置服務(wù)，采用無人機(jī)傾斜攝影技術(shù)，在不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查中使用最新三維技術(shù)快速采集矢量數(shù)據(jù)、房屋形狀、高程，添加產(chǎn)權(quán)人信息，補(bǔ)充完善宗地及自然幢的空間圖形數(shù)據(jù)，減少了外業(yè)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，解決了房地信息不對稱、現(xiàn)場核實(shí)困難等問題?；谌S不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查成果，河南省測繪工程院又開發(fā)了三維不動(dòng)產(chǎn)信息登記管理系統(tǒng)，可根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)信息對三維模型進(jìn)行分割和聚合，將其細(xì)化成多個(gè)單元，使每個(gè)單元具有相應(yīng)的屬性信息；還能直接在三維狀態(tài)下查看產(chǎn)權(quán)人的詳細(xì)信息，大大方便了不動(dòng)產(chǎn)登記。

構(gòu)建新縣礦山安全生產(chǎn)三維監(jiān)管系統(tǒng)。2018年，河南省測繪工程院根據(jù)新縣礦山開采運(yùn)輸?shù)缺O(jiān)管工作的實(shí)際需求，利用北斗導(dǎo)航實(shí)時(shí)定位技術(shù)，集成三維大場景數(shù)據(jù)等，構(gòu)建“北斗+三維信息”的礦山安全管理系統(tǒng)。系統(tǒng)可顯示礦車的實(shí)時(shí)位置軌跡、行駛狀態(tài)，進(jìn)行多車監(jiān)控、統(tǒng)一調(diào)度管理等。通過系統(tǒng)，工作人員無需頻繁前往各礦區(qū)實(shí)地監(jiān)管，點(diǎn)擊攝像頭即可查看現(xiàn)場作業(yè)情況，對各礦區(qū)進(jìn)行巡查，改變了礦山監(jiān)管的工作方法，提高了礦山環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。

此外，河南省測繪工程院還以許昌市文物普查為試點(diǎn)，采用先進(jìn)的北斗定位和無人機(jī)遙感技術(shù)完成了省級(jí)和國家級(jí)文物調(diào)查，研制了文物地理信息管理系統(tǒng)。利用該系統(tǒng)可以查看文物列表有多少省級(jí)或國家級(jí)保護(hù)范圍，以及每個(gè)文物保護(hù)范圍的詳細(xì)信息。河南省司法廳智能管控平臺(tái)建設(shè)過程中，河南省測繪工程院提供的北斗導(dǎo)航定位服務(wù)和全省范圍高精度地形矢量數(shù)據(jù)，為智能管控工作提供了精確的全省電子圍欄數(shù)據(jù)，解決了以往只能在百度地圖上建立電子圍欄且地圖數(shù)據(jù)不豐富、精度低誤差大的問題?；诒倍坊鶞?zhǔn)，建立了林州河長制管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了林州市河道周邊違法建設(shè)監(jiān)測、河道水環(huán)境情況監(jiān)測、河道汛期淹沒范圍模擬、河道汛期移民范圍分析。利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)測等，實(shí)現(xiàn)對林州全市山體資源的智能化、全天候、立體化監(jiān)測，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市山體資源的統(tǒng)一監(jiān)管、科學(xué)保護(hù)修復(fù)，輔助林州山長制管理。

遙感大數(shù)據(jù)為自然資源管理“添把柴”

根據(jù)“三定方案”規(guī)定的職責(zé)，河南省遙感測繪院主要負(fù)責(zé)全省基礎(chǔ)地形圖航測、遙感測繪的內(nèi)外業(yè)工作。該院不斷提高數(shù)據(jù)獲取能力，逐漸建立了一體化數(shù)據(jù)獲取體系，積累了海量測繪地理信息數(shù)據(jù)，搭建了河南省遙感綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)的資源聚合、數(shù)據(jù)管理、服務(wù)共享、數(shù)據(jù)展示、三維分析等，對全省相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理分發(fā)。

服務(wù)平頂山智慧國土建設(shè)。河南省遙感測繪院深入實(shí)地調(diào)研，以解決問題為導(dǎo)向，結(jié)合本地特色研發(fā)系統(tǒng)，逐個(gè)破解痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。針對數(shù)據(jù)摸底難問題，構(gòu)建了平頂山自然資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將土地利用、土規(guī)城規(guī)、地質(zhì)礦產(chǎn)、耕地保護(hù)等數(shù)據(jù)集中在一起。有了這些數(shù)據(jù)支撐，只需劃定范圍，短短幾分鐘就能把多規(guī)分析、利用現(xiàn)狀、拆遷量、周邊配套等信息準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)并將分布、面積展示出來。為解決垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)“孤島”問題，研發(fā)了信息同步抓取技術(shù)，抽取數(shù)據(jù)資源匯聚在大數(shù)據(jù)平臺(tái)，消除了原來信息化系統(tǒng)需人工二次錄入的負(fù)擔(dān)，保障用戶使用的始終是最新最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。針對局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問題，為局領(lǐng)導(dǎo)擴(kuò)展了業(yè)務(wù)核心數(shù)據(jù)監(jiān)控大屏，一個(gè)屏幕就可以查看全局業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，真正讓“數(shù)據(jù)多跑腿，信息全在線”。

搭建鶴壁市空間規(guī)劃信息平臺(tái)。2017年6月，河南省空間規(guī)劃試點(diǎn)工作開始實(shí)施。其中，河南省空間規(guī)劃信息平臺(tái)由河南省測繪地理信息局牽頭建設(shè)，河南省遙感測繪院調(diào)派專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)平臺(tái)的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)融合及主要技術(shù)研發(fā)工作，為空間規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。在省級(jí)空間規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，該院承擔(dān)建設(shè)了鶴壁市空間規(guī)劃信息平臺(tái)，完成了30多個(gè)局委、100余類、480余Gb的數(shù)據(jù)整合，制定了四大類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開發(fā)了6個(gè)子系統(tǒng)，建立了國土空間規(guī)劃“一張圖”，形成了國土空間大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了國土空間數(shù)字化成果全域覆蓋。

助力鶴壁市自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)工作?？臻g規(guī)劃解決的是如何劃的問題，“三分劃、七分管”，自然生態(tài)空間用途管制解決的是如何管的問題。2018年4月，鶴壁市開展了自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)工作。河南省遙感測繪院在鶴壁市空間規(guī)劃信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上延伸開發(fā)了鶴壁市自然生態(tài)空間用途管制信息平臺(tái)，建立了自然生態(tài)用途管制子庫，統(tǒng)一管理維護(hù)基礎(chǔ)地理信息、生態(tài)空間分類、變化監(jiān)測、審批項(xiàng)目等成果，根據(jù)生態(tài)空間的管制規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目生態(tài)空間用途管制的在線審批。

2019年1月，自然資源部組織中西部四省在鶴壁市召開了自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)工作集中調(diào)研座談會(huì)。會(huì)上，河南省遙感測繪院對平臺(tái)的管制規(guī)則查詢、自然生態(tài)空間準(zhǔn)入檢測等功能進(jìn)行了詳細(xì)匯報(bào)，得到了專家的高度評價(jià)。

以地圖為本，描繪自然資源

地圖是國際上三大通用語言（音樂、繪畫、地圖）之一。近年來，河南省地圖院以地圖服務(wù)為本，積極開發(fā)新的地圖品種，展現(xiàn)服務(wù)自然資源、服務(wù)公眾的能力。

編制“兩會(huì)”用圖。2018年河南“兩會(huì)”期間，河南省地圖院圍繞近年來河南省政府工作報(bào)告、省“十三五”發(fā)展規(guī)劃、中原城市群發(fā)展規(guī)劃、河南省空間規(guī)劃等熱點(diǎn)，選取全省區(qū)域資源情況和省委、省政府既定戰(zhàn)略“米字形高鐵”“三屏四廊”等概念，編制了“兩會(huì)”用圖供“兩會(huì)”代表、委員閱讀。2019年，該院又圍繞對外交往、“一帶一路”、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等，為“兩會(huì)”編制10幅地圖；配合焦作市自然資源和規(guī)劃局為焦作市“兩會(huì)”編制了專用地圖，得到了領(lǐng)導(dǎo)和代表、委員們的認(rèn)可和好評。

領(lǐng)導(dǎo)工作用圖是河南省地圖院創(chuàng)新開發(fā)的另一個(gè)系列地圖產(chǎn)品，覆蓋省、市、縣三級(jí)。其中，省級(jí)工作用圖從2009年起，每兩年一版，已編制完成四版，今年正在編制第五版，并改為每年一版，種類由原來的紙質(zhì)圖集擴(kuò)展為紙質(zhì)圖集+電子版+絲綢圖（系列）。市級(jí)工作用圖基本形成了省級(jí)區(qū)位+基本概況+專題+縣區(qū)圖模式，每市25～40幅地圖，成果形式包含圖集、電子圖集、工作用圖包（單張圖）等。領(lǐng)導(dǎo)工作用圖打破了傳統(tǒng)地圖的制作范圍，不僅可以表示自然地理實(shí)體，還可以表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)、戰(zhàn)略發(fā)展布局，只要內(nèi)容和位置相關(guān)，就可以用地圖進(jìn)行表達(dá)。

此外，河南省地圖院還助力脫貧攻堅(jiān)，為省直、中直駐村第一書記制作了駐村影像圖，涉及249個(gè)村莊 ；開通地圖話中原微信公眾號(hào)，以推介中原傳統(tǒng)文化、展現(xiàn)河南風(fēng)采為主，先后推出了姓氏尋根、老家河南、河南省本科院校分布、走進(jìn)紅色圣地傳承革命經(jīng)典、全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣等，起到了良好的宣傳效果。

應(yīng)急地圖服務(wù)是河南省地圖院特色服務(wù)之一。多年來，河南省地圖院始終以高度的政治責(zé)任感，重視地圖應(yīng)急保障服務(wù)工作，多次為中央領(lǐng)導(dǎo)人來豫調(diào)研提供用圖。2017年5月，為李克強(qiáng)總理在豫調(diào)研緊急制作了河南自貿(mào)區(qū)圖、河南黃河灘區(qū)示意圖以及河南省、開封和鄭州城區(qū)圖等，為總理的河南之行提供了有力的測繪保障；2018年5月，為國務(wù)院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮胡春華來河南調(diào)研黃河防汛，緊急提供了河南黃河防洪形勢圖、河南標(biāo)準(zhǔn)化堤防簡介圖等應(yīng)急地圖……

為滿足應(yīng)急地圖服務(wù)的需求，河南省地圖院研發(fā)了快速成圖系統(tǒng)，可在短時(shí)間內(nèi)完成應(yīng)急地圖制作，通過對系統(tǒng)的不斷完善，增加了專題數(shù)據(jù)庫和專題符號(hào)庫，現(xiàn)已基本滿足多尺度的應(yīng)急地圖服務(wù)。

構(gòu)建時(shí)空信息框架，服務(wù)自然資源管理

河南省基礎(chǔ)地理信息中心是河南省唯一一家擁有覆蓋全省的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)和地理國情數(shù)據(jù)的單位，建成了河南省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，涵蓋控制點(diǎn)、地形圖、航空航天遙感影像等多時(shí)相、多尺度、多類型的空間數(shù)據(jù)資源 ；形成了地理國情數(shù)據(jù)庫和天地圖數(shù)據(jù)母庫，豐富了數(shù)據(jù)內(nèi)容，提高了數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量；面向政府、廳局、企事業(yè)單位等不同對象，研發(fā)了河南省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的公眾版、政務(wù)版和涉密版，方便用戶對數(shù)據(jù)資源的快速獲取和有效利用。

隨著技術(shù)的發(fā)展，原有空間數(shù)據(jù)庫在跨部門信息關(guān)聯(lián)整合、智能化地圖服務(wù)、多尺度數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新及多源數(shù)據(jù)協(xié)同等方面存在不足。河南省基礎(chǔ)地理信息中心率先提出了基于地理實(shí)體的時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，給每個(gè)地理實(shí)體賦予唯一編碼，可有效解決基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)無法有效集成的難題，拓展空間數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣度和深度。2018年，完成了《河南省時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)方案》《河南省地理實(shí)體數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》《河南省地理實(shí)體數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)程》的制定和時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫試點(diǎn)建設(shè)。

在服務(wù)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制中，河南省基礎(chǔ)地理信息中心利用河南省多年度的地理國情數(shù)據(jù)和最新遙感影像數(shù)據(jù)，通過對比、分析，統(tǒng)計(jì)了2010年至2018年的耕地、林地、草地、濕地、建設(shè)用地等六種地類的面積，制作了相關(guān)圖件。

在沿黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃方面，基于統(tǒng)一的空間基準(zhǔn)，將空間范圍、地形、地貌、生產(chǎn)、生活等相關(guān)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，直觀展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位、涉及區(qū)縣、大堤范圍等信息，快速統(tǒng)計(jì)出大堤內(nèi)的資源數(shù)量、生產(chǎn)和建設(shè)情況。制作了沿黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的三維場景，直觀展現(xiàn)帶狀區(qū)域的地形、地貌以及大堤內(nèi)的基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、居民點(diǎn)的空間分布。

在自然資源調(diào)查方面，基于移動(dòng)終端研發(fā)了林業(yè)調(diào)查系統(tǒng)，集成多種空間數(shù)據(jù)資源，可在原有成果上直接進(jìn)行變更或勾繪。在林業(yè)監(jiān)督巡查方面，研發(fā)了移動(dòng)管理系統(tǒng)，可對指定區(qū)域的森林覆蓋率、林種分布、新增林地面積和種類等進(jìn)行實(shí)時(shí)定量統(tǒng)計(jì)，方便對生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

圍繞自然生態(tài)空間用途管制，研建了漯河國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，集成基礎(chǔ)測繪、三維空間、專業(yè)管控、業(yè)務(wù)管理、科室分析等數(shù)據(jù)，服務(wù)耕地資源保護(hù)、建設(shè)用地管理等業(yè)務(wù)工作。通過國土空間管控指標(biāo)監(jiān)控平臺(tái)，土地審批、土地供應(yīng)以及出讓金等關(guān)鍵指標(biāo)一目了然。在平臺(tái)中，能輔助不實(shí)耕地的查找，對比影像和批、供地?cái)?shù)據(jù)信息，準(zhǔn)確找到批而未用和供而未用土地。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地中，通過平臺(tái)加載相應(yīng)的數(shù)據(jù)資源，即可分析得到漯河市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地狀況。