強(qiáng)化擔(dān)當(dāng) 忠實(shí)履責(zé)推動測繪地理信息邁向高質(zhì)量發(fā)展
——在測繪服務(wù)自然資源管理工作交流會上的報(bào)告（摘要）

◎ 河南省測繪地理信息局黨委書記、局長 劉濟(jì)寶

2018年,在省委、省政府和省自然資源廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，河南省測繪地理信息局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)省委、省政府和廳黨組決策部署，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，在工作中牢固樹立和自覺踐行“四個(gè)意識”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，不斷夯實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。圍繞測繪地理信息服務(wù)自然資源管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作要求，堅(jiān)持新的發(fā)展理念，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作和黨建黨風(fēng)廉政工作兩手抓兩手硬，不斷強(qiáng)化測繪地理信息公益性保障屬性，積極融入自然資源工作大格局，進(jìn)一步拓展測繪地理信息服務(wù)范圍,黨建與業(yè)務(wù)雙促進(jìn)、共提高，多項(xiàng)工作走在全國前列，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

徐光副省長指出，全省測繪地理信息工作緊密圍繞省委、省政府中心工作，服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障，工作呈現(xiàn)出發(fā)展快、亮點(diǎn)多、勢頭好的態(tài)勢。陳潤兒省長也對測繪地理信息工作進(jìn)行批示，要求河南省測繪地理信息局加大創(chuàng)新力度，為我省百城提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、公共服務(wù)均等化等高質(zhì)量發(fā)展中的熱點(diǎn)問題提供地理信息服務(wù)。

在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識到存在的問題和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我省測繪地理信息工作正處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。面對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求，我省測繪地理信息事業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展還需繼續(xù)深化，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展繼續(xù)提供基礎(chǔ)性、公益性、高質(zhì)量的測繪地理信息供給任務(wù)還很繁重，切實(shí)需要我們繼續(xù)深化學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高工作站位，創(chuàng)新工作方法，遵循“一張藍(lán)圖保發(fā)展，一體共治建生態(tài)”自然資源工作思路，發(fā)揮好自然資源管理“技術(shù)支持”作用，為自然資源管理的“看、管、判”做好支撐保障。

“看”就是圍繞自然資源的調(diào)查確權(quán)做好支撐。發(fā)揮現(xiàn)代測繪地理信息技術(shù)優(yōu)勢，精準(zhǔn)確定各類自然資源的數(shù)量、類別、性質(zhì)、空間分布以及之間的相互關(guān)系，查清“有什么，在哪里”，分清“歸誰管，誰負(fù)責(zé)”這些問題，為自然資源工作提供統(tǒng)一的空間基準(zhǔn)和測繪規(guī)范，繪制好自然資源“一張圖”?！肮堋本褪菄@國土空間規(guī)劃體系建設(shè)做好支撐。做好各類空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，為建立空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫奠定基礎(chǔ)。科學(xué)輔助“三區(qū)三線”的劃定，做好空間規(guī)劃底圖的繪制。復(fù)制借鑒省級和鶴壁市空間規(guī)劃試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)做法，高效搭建空間規(guī)劃信息平臺，開展生態(tài)空間用途管制管理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對自然資源要素的綜合管控?！芭小本褪菄@生態(tài)修復(fù)的客觀監(jiān)測與評估做好支撐。快速、準(zhǔn)確獲取指定區(qū)域的遙感影像，通過綜合統(tǒng)計(jì)分析和挖掘，動態(tài)監(jiān)測相應(yīng)的國土空間變化，客觀、準(zhǔn)確地評估變化情況，有效提升決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高自然資源管理的精準(zhǔn)性和有效性。

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是測繪地理信息全面融入自然資源管理工作的開局之年，因此，要進(jìn)一步明確定位，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)。今年全局工作的指導(dǎo)思想是：圍繞全省自然資源工作會議的部署，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于自然資源管理的重要論述，積極落實(shí)黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持黨對測繪地理信息工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，聚焦測繪地理信息公益性職能，聚焦自然資源管理中的技術(shù)支持角色定位，發(fā)揮測繪地理信息的基礎(chǔ)保障支撐作用，切實(shí)以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動測繪地理信息事業(yè)高質(zhì)量，以測繪地理信息事業(yè)高質(zhì)量助力自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作。

（一）為一張藍(lán)圖保發(fā)展做好技術(shù)支撐

按照全省自然資源工作會議確立的構(gòu)建“三大體系”工作內(nèi)容，全力推進(jìn)測繪地理信息的供給側(cè)改革，進(jìn)一步優(yōu)化測繪地理信息服務(wù)保障能力。一是為國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)提供技術(shù)保障。繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)省級國土空間規(guī)劃信息平臺的迭代升級，研究建立全省國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)，為國土空間優(yōu)化管控提供輔助決策。二是為市縣國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)建設(shè)提供支撐。積極推進(jìn)鶴壁市空間規(guī)劃信息平臺、國土空間用途管制系統(tǒng)在全省的推廣應(yīng)用，做好焦作、開封、濟(jì)源、平頂山、虞城等國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)建設(shè)。三是為全省空間規(guī)劃統(tǒng)一地理信息基礎(chǔ)提供保障。圍繞全省空間規(guī)劃試點(diǎn)任務(wù)，做好省轄市的數(shù)字城市更新和數(shù)字縣域建設(shè)工作，全面保障我省空間規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一銜接。四是不斷提升遙感影像獲取保障能力。進(jìn)一步加強(qiáng)與商業(yè)衛(wèi)星公司的協(xié)調(diào)，提升全省高分辨率衛(wèi)星遙感影像的獲取頻次。開展遙感影像自動化處理、智能化解譯等新技術(shù)的吸收轉(zhuǎn)化，提升衛(wèi)星遙感影像的自動化處理分析能力。積極服務(wù)國土空間規(guī)劃、國土空間用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，開展地表信息自動解譯、提取、變化檢測和分析，不斷提升對自然資源管理的保障能力。

（二）為一體共治建生態(tài)提供決策支撐

發(fā)揮測繪地理信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，全面、精準(zhǔn)、客觀地獲取全省山水林田湖草的空間分布數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)自然資源微觀與宏觀的一體化管理。一是開展基礎(chǔ)技術(shù)支撐研究。以南陽為試點(diǎn)開展時(shí)空基礎(chǔ)地理信息與自然資源專題數(shù)據(jù)的融合標(biāo)準(zhǔn)研究，建立適應(yīng)山水林田湖草統(tǒng)一管理的數(shù)據(jù)模型和標(biāo)準(zhǔn)體系。二是積極做好生態(tài)修復(fù)“六大工程”服務(wù)保障工作。發(fā)揮地理信息新裝備的優(yōu)勢，開展LiDAR航空攝影在林業(yè)中的應(yīng)用研究。利用多源遙感數(shù)據(jù)和技術(shù)體系，積極為南太行生態(tài)保護(hù)修復(fù)的前期調(diào)查、進(jìn)度監(jiān)測、工程節(jié)點(diǎn)、修復(fù)后的遙感評價(jià)提供服務(wù)。圍繞綠色礦山、露天礦山、廢棄礦山綜合整治工程，對礦山及生態(tài)治理提供設(shè)計(jì)和修復(fù)地理信息支撐。三是探索開展生態(tài)修復(fù)動態(tài)評估工作。統(tǒng)籌全省已有的地理信息數(shù)據(jù)資源，積極協(xié)調(diào)自然資源管理中的相關(guān)數(shù)據(jù)，探索構(gòu)建覆蓋全省的三維立體自然資源數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮衛(wèi)星測繪應(yīng)用中心河南分中心的技術(shù)、裝備、人員優(yōu)勢，對全省生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)變化快速發(fā)現(xiàn)，實(shí)時(shí)掌握自然資源數(shù)量和分布狀況，對生態(tài)修復(fù)變化情況進(jìn)行空間綜合分析，形成全省自然資源生態(tài)修復(fù)年度報(bào)告，輔助自然資源管理決策。

（三）做好新型基礎(chǔ)測繪服務(wù)保障

圍繞服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)要求，認(rèn)真開展新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)。一是建立健全全省統(tǒng)一的現(xiàn)代時(shí)空基準(zhǔn)。持續(xù)做好全省247座衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的運(yùn)行維護(hù)，全面完成省衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)服務(wù)中心建設(shè)和全省厘米級似大地水準(zhǔn)面精化，實(shí)現(xiàn)全省高精度高程的快速獲取。二是加快全省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新。繼續(xù)做好全省1∶1萬基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的更新，持續(xù)開展全省地理國情常態(tài)化監(jiān)測，加快新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用。三是探索開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測與基礎(chǔ)測繪協(xié)同更新。面向全省自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測需要，開展基礎(chǔ)地理信息要素和自然資源統(tǒng)一調(diào)查要素內(nèi)容和分類方式的研究，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)地理實(shí)體只測一次的目標(biāo)，做好駐馬店驛城區(qū)、確山、遂平、項(xiàng)城等地的農(nóng)村房屋一體化不動產(chǎn)登記項(xiàng)目，提升基礎(chǔ)測繪為自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)服務(wù)的能力。四是提升地理信息公共服務(wù)水平。積極推動省級地理信息數(shù)據(jù)庫向時(shí)空大數(shù)據(jù)云平臺升級，推進(jìn)市縣時(shí)空數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加快應(yīng)急測繪保障能力項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升應(yīng)急測繪保障能力。

（四）大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)

深入貫徹落實(shí)《智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)技術(shù)大綱（2019版）》要求，推進(jìn)全省數(shù)字縣域、智慧城市建設(shè)。一是開展智慧城市時(shí)空信息云平臺試點(diǎn)建設(shè)。按照自然資源部要求，繼續(xù)做好智慧鄭州、平頂山、寶豐的建設(shè)工作，做好智慧濟(jì)源、開封、商丘的試點(diǎn)申報(bào)和啟動工作，開展數(shù)字羅山、淮濱、方城、淮陽、?？h、淇縣、沈丘、博愛、沁陽等數(shù)字縣域建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，開展一村一圖測制，為鄉(xiāng)村振興提供支撐。二是開展基于智慧城市數(shù)據(jù)共享研究?？偨Y(jié)數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)做法，開展數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，推動基于智慧城市、數(shù)字城市的數(shù)據(jù)資源的開放共享，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合與協(xié)同創(chuàng)新，助力我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是推廣智慧城市應(yīng)用示范建設(shè)?？偨Y(jié)分析全省智慧（數(shù)字）城市標(biāo)桿應(yīng)用示范，推動在國土空間規(guī)劃、違法用地快速發(fā)現(xiàn)以及教育、環(huán)保、交通、水利方面的應(yīng)用，加強(qiáng)宣傳推廣，擴(kuò)大智慧城市、數(shù)字城市的影響力。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新提能增效

面向自然資源管理和事業(yè)發(fā)展需求，積極發(fā)揮河南省時(shí)空地理信息院士工作站、河南省“十三五”地理信息科技專家委員會、省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺的引領(lǐng)作用。一是開展自然資源時(shí)空數(shù)據(jù)庫生產(chǎn)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范的研究。圍繞地理信息與云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的融合，開展地理信息時(shí)空大數(shù)據(jù)的快速獲取與處理、數(shù)據(jù)資源共享交換、一體化公共服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究，積極探索自然資源數(shù)據(jù)庫向自然資源時(shí)空數(shù)據(jù)庫的升級改造路徑。二是做好省級基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制的預(yù)研工作。圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”的管理需求和基礎(chǔ)測繪保障職責(zé)，開展省級基礎(chǔ)測繪“十四五”期間發(fā)展思路、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)的調(diào)研，并做好重大基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的預(yù)研工作。三是深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)好軍民融合規(guī)劃綱要要求，深化測繪導(dǎo)航領(lǐng)域軍民融合工作，會同中部戰(zhàn)區(qū)共同開展我省軍事區(qū)域的航空攝影，共同推進(jìn)測繪基礎(chǔ)設(shè)施的共建共用、基礎(chǔ)地理信息資源的共建共享。

（六）加快地理信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范建設(shè)

按照省政府辦公廳《關(guān)于加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》要求，進(jìn)一步開放我省公益性地理信息資源，推進(jìn)地理信息社會化應(yīng)用，結(jié)合我省在衛(wèi)星導(dǎo)航定位、遙感影像獲取方面的優(yōu)勢，積極開展基于“北斗+高分”的信陽新型智慧環(huán)保、旅游資源調(diào)查、全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績效監(jiān)管、煙草種植面積監(jiān)測、公路資產(chǎn)管理等示范項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓展地理信息應(yīng)用范圍，提升服務(wù)水平。支持鄭州、駐馬店、焦作結(jié)合各自優(yōu)勢，開展地理信息應(yīng)用示范園區(qū)建設(shè)，扶持培育地理信息龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)地理信息全域應(yīng)用，不斷促進(jìn)我省地理信息戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2019年，在河南省自然資源廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，河南省測繪地理信息局將緊緊圍繞測繪地理信息的新定位，把準(zhǔn)方向，搶抓機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化創(chuàng)新，在新時(shí)代有新作為，為測繪地理信息高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。