廊坊市加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)策研究

孫瑞國(guó) 劉玉濤 楊靜

（廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性，強(qiáng)調(diào)要千方百計(jì)為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本。河北省省長(zhǎng)許勤在河北省十三屆人大一次會(huì)議上所做政府工作報(bào)告中也明確要求，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程來(lái)抓。因此，改善營(yíng)商環(huán)境對(duì)廊坊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非?，F(xiàn)實(shí)的必要性。

一、營(yíng)商環(huán)境及其評(píng)價(jià)體系

（一）營(yíng)商環(huán)境的含義

根據(jù)世界銀行的定義，營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)在開(kāi)設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時(shí)間和成本等條件。良好的營(yíng)商環(huán)境是體現(xiàn)了國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力，也是國(guó)家（地區(qū)）參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)展國(guó)際合作交流的必要前提。

（二）營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系

1、世界銀行的年度營(yíng)商環(huán)境報(bào)告

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外已經(jīng)基本形成了較為系統(tǒng)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。2018年11月，世界銀行發(fā)布了《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：提升納稅“獲得感”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境》，綜合運(yùn)用十組指標(biāo)對(duì)全球190個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了逐項(xiàng)評(píng)級(jí)，最終得出綜合排名。中國(guó)排名46位，比2017年年度前進(jìn)了32位。

根據(jù)世界銀行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)在全球排位越靠前，企業(yè)在該國(guó)從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)條件越寬松，制度性交費(fèi)成本也越低。

對(duì)照世界銀行的報(bào)告中的各項(xiàng)指標(biāo)，分析中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境主要還存在諸多不足，如員工的解雇成本高；企業(yè)交易過(guò)程中的信息不對(duì)稱及由于委托代理產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題；在銀企關(guān)系上，由于雙方缺乏足夠的信任導(dǎo)致企業(yè)貸款困難；稅制設(shè)計(jì)上，企業(yè)處理稅務(wù)手續(xù)繁雜、總體稅賦水平較高；企業(yè)申領(lǐng)執(zhí)照審批手續(xù)繁雜，獲批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；合同執(zhí)行上，合約執(zhí)行的法律保護(hù)不夠、合約執(zhí)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。

2、世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

世界銀行從十個(gè)方面對(duì)一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行全面評(píng)估。這是個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別為：開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管等方面。

3、粵港澳大灣區(qū)研究院的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2018年12月3日，粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布2018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告。該報(bào)告根據(jù)即軟環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、商務(wù)成本環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境六項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)我國(guó)城市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了評(píng)價(jià)。我省的省會(huì)石家莊（0.237，冠軍深圳0.611）排名第35位，倒數(shù)第一。各類指標(biāo)中，石家莊軟環(huán)境指標(biāo)尚可，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)嚴(yán)重落后。

二、廊坊市營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

由于廊坊市的大量有關(guān)數(shù)據(jù)缺乏，利用近年的《廊坊經(jīng)濟(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)進(jìn)行近似估計(jì)，并進(jìn)行橫向比較，試圖在評(píng)估廊坊市營(yíng)商環(huán)境絕對(duì)水平的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)（北上廣深一線地區(qū)）差距較大的方面，將其作為未來(lái)一段時(shí)間優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)。

參考世界銀行的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》系列和大灣區(qū)研究院的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》系列的指標(biāo)體系，選取若干可獲得的數(shù)據(jù)指數(shù)與北京、石家莊進(jìn)行比較。這些指數(shù)分別是：軟環(huán)境指數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、商務(wù)成本指數(shù)、市場(chǎng)環(huán)境指數(shù)、社會(huì)服務(wù)指數(shù)和生態(tài)環(huán)境指數(shù)。具體得分見(jiàn)表1。

表1：北京、石家莊、廊坊三市6指數(shù)得分

*由于一些數(shù)據(jù)難以獲得，廊坊市的數(shù)據(jù)為估算。綜合得分北京為第4名（比上一年度下降2名），石家莊為35名（最后1名，比上一年度下降2名）。廊坊市綜合得分應(yīng)該在石家莊稍低水平。

我們用雷達(dá)圖（下圖）直觀進(jìn)行表示。

從上圖可以直觀看出，廊坊市今后在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)等方面。

三、提升營(yíng)商環(huán)境的政策建議

根據(jù)世界銀行的建議，改善一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的營(yíng)商環(huán)境，首先應(yīng)有選擇地通過(guò)改革，提升部分企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)排名。其次，對(duì)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境改善要采用行政改革和司法改革同步進(jìn)行的方式。提升營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)改革可不必同時(shí)進(jìn)行，分步實(shí)施改革不僅可降低改革成本，還可提高改革速度。分步改革可采取先易后難的方式。

根據(jù)以上事實(shí)背景，對(duì)廊坊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出如下建議：

第一，盡快組織力量立項(xiàng)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的研究，研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括廊坊市營(yíng)商環(huán)境水平；廊坊市在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)的相對(duì)水平；廊坊市營(yíng)商環(huán)境的不同類型指標(biāo)的水平結(jié)構(gòu)；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)方向和戰(zhàn)略舉措等方面。

第二，盡快成立廊坊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立各部門協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要諸多部門的協(xié)調(diào)配合，建立順暢有效協(xié)調(diào)機(jī)制，是有效快速推進(jìn)提升工作效果的必行之舉。

第三，盡快加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)。制定營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略，可考慮以五年為周期，目標(biāo)是提升營(yíng)商環(huán)境指數(shù)，縮小與廣州、北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的差距。第四，利用大數(shù)據(jù)資料，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，提升政府服務(wù)能力，完善購(gòu)買機(jī)制。注意借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在機(jī)制建設(shè)、制度完善、干部考核和效果評(píng)估等方面，取得有效進(jìn)展。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)艱巨的、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。短期內(nèi)，可按照硬件不足軟件補(bǔ)、政策不足服務(wù)補(bǔ)的原則，以政策環(huán)境順心、法治環(huán)境安心、服務(wù)環(huán)境開(kāi)心、人文環(huán)境舒心的零障礙低成本高效率為目標(biāo)，改善工作績(jī)效；長(zhǎng)期必須依靠制度建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)。