垃圾分類(lèi)取得新突破

劉彥華

環(huán)境污染問(wèn)題既是發(fā)展問(wèn)題，又是民生問(wèn)題，直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的成效。2019年4月，《小康》雜志聯(lián)合國(guó)家信息中心，會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)“生態(tài)小康”進(jìn)行了調(diào)查。綜合調(diào)查結(jié)果和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，得出“2019中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”為88.1分，比上年度提高7.0分，創(chuàng)下了該指數(shù)自2005年首次發(fā)布以來(lái)的最高漲幅。

中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)的評(píng)價(jià)主要是從對(duì)周邊環(huán)境狀況評(píng)價(jià)，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)體系評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)的政府投入、執(zhí)行和效率認(rèn)同度，環(huán)保意識(shí)與參與程度的自評(píng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景預(yù)期等五個(gè)方面進(jìn)行的。在本年度中，五項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)得分分別為85.3分、94.5分、84.2分、89.7分、93.8分，分別比上一年度提高了7.8分、2.5分、8.9分、8.1分、3.9分。

雖然全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正在持續(xù)改善，但是生態(tài)文明建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

八成受訪者正在受到空氣污染的威脅

“2019中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，面對(duì)“您認(rèn)為一個(gè)宜居的城市，在生態(tài)環(huán)境方面應(yīng)該包括哪些因素”一題，96.4%的受訪者選擇了“新鮮的空氣”，得票率比排在第二位的“充足的綠地和公園”和排在第三位的“整潔的街區(qū)”分別高出了29.2個(gè)百分點(diǎn)和36.9個(gè)百分點(diǎn)。

而在“嚴(yán)重威脅公眾的污染種類(lèi)排行榜”中，“空氣污染”再次蟬聯(lián)榜首，86.5%的受訪者表示正在受到空氣污染的威脅。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)在我國(guó)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大標(biāo)志性戰(zhàn)役中排在首位，也最受關(guān)注。據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市優(yōu)良天數(shù)比例提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到79.3%，PM2.5濃度同比下降9.3%。

“總體來(lái)說(shuō)，一年多來(lái)，大氣污染防治工作進(jìn)展和成效不錯(cuò)。尤其是京津冀地區(qū)，城市空氣質(zhì)量改善明顯且快速?！敝袊?guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師宋國(guó)君在接受《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者采訪時(shí)對(duì)我國(guó)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)近一年的表現(xiàn)予以了肯定。在他看來(lái)，空氣質(zhì)量改善主要得益于排放控制。

宋國(guó)君分析稱，空氣污染源分為三類(lèi)，即固定源、移動(dòng)源和面源。固定源是指任何連續(xù)或間歇排放空氣污染物的排氣筒，主要是工業(yè)固定源和民用取暖固定源，包括法人和自然人擁有的固定源。在我國(guó)，主要是企事業(yè)機(jī)構(gòu)的固定源。移動(dòng)源包括路上機(jī)動(dòng)車(chē)和路下移動(dòng)設(shè)備，也包括飛機(jī)、火車(chē)、輪船等。面源主要是除了固定源和移動(dòng)源外的無(wú)組織等污染源，在管理中，也可以將一些小型固定源等作為面源管理?！耙话銇?lái)說(shuō)，固定源是排放控制的重點(diǎn)，尤其是一些大型的固定源，其污染物排放量大、治理的成本較低，是空氣質(zhì)量管理的重點(diǎn)。北京市及其周邊地區(qū)采取了固定源的排放控制措施，如關(guān)閉、搬遷、清潔燃料轉(zhuǎn)換、直接治理等措施控制主要固定源的排放，肯定取得了效果。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)等移動(dòng)源一直在采取各種措施，但可以肯定移動(dòng)源排放控制不是空氣質(zhì)量改善的主要原因。面源也普遍采取了一些措施，尤其是對(duì)‘散亂污的小型固定源和面源的治理，主要是關(guān)閉、禁止燃煤等措施，應(yīng)當(dāng)是起到了重要作用，這也是近幾年花了大力氣、最堅(jiān)決的措施?！?/p>

不過(guò)，宋國(guó)君認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境管理水平還有很大的提升空間。他建議，一方面鼓勵(lì)排污許可證的研究，尤其是鼓勵(lì)地方先試先行;另一方面總結(jié)歸納面源管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施專業(yè)化和技術(shù)化管理，提高管理效率。

環(huán)境治理：既要政府主導(dǎo)，又要激活企業(yè)

最讓人們感到擔(dān)憂的還不是大氣污染?！?019中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，在目前為止已經(jīng)威脅人類(lèi)生存并已被人類(lèi)認(rèn)識(shí)到的環(huán)境問(wèn)題中，最讓受訪者擔(dān)憂的是淡水資源危機(jī)和垃圾成災(zāi)。

水是生命之源，我國(guó)的“水”存在兩大主要問(wèn)題：一是水資源短缺，二是水污染嚴(yán)重。

自去年3月組建以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部部署了2020年年底前污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，涉及水污染治理的有城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等。截至2018年年底，36個(gè)重點(diǎn)城市的1062個(gè)黑臭水體基本消除黑臭，實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)年度目標(biāo);保護(hù)老百姓水缸子的水源地整治攻堅(jiān)戰(zhàn)也圓滿收官，276個(gè)地市的1586個(gè)水源地存在的6251個(gè)問(wèn)題只剩9個(gè)，治理效果顯著。

垃圾成災(zāi)的問(wèn)題更是許多城市的“心病”。不過(guò)，2019年初，一個(gè)好消息傳出——我國(guó)已正式啟動(dòng)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)的篩選工作。

普遍推行垃圾分類(lèi)制度是“無(wú)廢城市”建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。近日，因?yàn)槔诸?lèi)，浙江省寧波市鄞州區(qū)的德培幼兒園火了。

自2015年開(kāi)始，鄞州區(qū)德培幼兒園堅(jiān)持“垃圾分類(lèi)從娃娃抓起”，在垃圾分類(lèi)“學(xué)區(qū)化”模式的大框架下，大力開(kāi)展垃圾分類(lèi)教育，充分發(fā)揮學(xué)生垃圾分類(lèi)小當(dāng)家、小督導(dǎo)、小喇叭、小能手、小志愿者的作用，推動(dòng)學(xué)?！彝ァ鐣?huì)良性互動(dòng)，逐步形成“一本教程”“兩工作室”“三項(xiàng)機(jī)制”的垃圾分類(lèi)幼兒教育“德培模式”。德培幼兒園也由此被評(píng)為寧波市首批垃圾分類(lèi)示范學(xué)校、市垃圾分類(lèi)宣傳教育基地，成為各地相關(guān)部門(mén)學(xué)習(xí)取經(jīng)的樣本。

德培幼兒園只是寧波市鄞州區(qū)垃圾分類(lèi)工作的一個(gè)縮影。鄞州區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)、鄞州區(qū)生活垃圾分類(lèi)處理與循環(huán)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任史海良在接受《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“垃圾分類(lèi)工作是鄞州區(qū)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是全區(qū)2019年度七大專項(xiàng)行動(dòng)中品質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示、多次深入社區(qū)督查。鄞州區(qū)始終認(rèn)為，垃圾分類(lèi)是全面開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)、打造美麗?ài)粗莸闹匾黄瓶冢侨珔^(qū)‘二次創(chuàng)業(yè)再出發(fā)、‘兩高四好勇攀高，凝心聚力打造‘兩高四好示范區(qū)的重要抓手，是提高居民幸福獲得感，打造宜居鄞州的必然選擇，也是提升市民素養(yǎng)、鞏固文明城市創(chuàng)建成果的必由之路?！?/p>

據(jù)他介紹，鄞州區(qū)的垃圾分類(lèi)工作始終貫徹“垃圾分類(lèi)沒(méi)有局外人、沒(méi)有節(jié)假日、沒(méi)有休止符”這一理念，重點(diǎn)著眼于個(gè)人垃圾分類(lèi)素養(yǎng)的提升和行為習(xí)慣的養(yǎng)成，努力打造全民參與、自覺(jué)參與、精準(zhǔn)參與（三參與）的良好局面?！暗?018年底時(shí)，鄞州區(qū)已經(jīng)有337個(gè)小區(qū)開(kāi)展了垃圾分類(lèi)，居住小區(qū)生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到92.5%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、中小學(xué)校、國(guó)有企業(yè)垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到了100%;市民垃圾分類(lèi)知曉率94%。城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達(dá)到54.25%，資源化利用率達(dá)到99%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。基本上都實(shí)現(xiàn)了2018年的工作目標(biāo)。”

史海良表示，2019年鄞州區(qū)將工作重點(diǎn)概括為強(qiáng)前端、強(qiáng)合力、強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)保障、強(qiáng)督查、強(qiáng)示范，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全面提質(zhì)、全程規(guī)范、全類(lèi)提升的目標(biāo)。在具體措施上，主要圍繞“精準(zhǔn)宣傳、精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)收運(yùn)”三大塊，特別是抓好“五大機(jī)制、三大行動(dòng)”，即建立分級(jí)包干機(jī)制、推廣黨群聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化清單作業(yè)機(jī)制、做優(yōu)校社結(jié)對(duì)機(jī)制、實(shí)施管罰聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展精細(xì)宣傳專項(xiàng)行動(dòng)、設(shè)施規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)和體系完善專項(xiàng)行動(dòng)。

按照慣例，“2019中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查請(qǐng)受訪者再次評(píng)選出了我國(guó)環(huán)境治理工作中的七大難題，與往年調(diào)查結(jié)果不同，本年度，“企業(yè)只顧自己經(jīng)濟(jì)利益，缺乏社會(huì)責(zé)任”首次超越“‘先污染，后治理的發(fā)展思路還存在”和“地方政府存在利益驅(qū)動(dòng)，執(zhí)行不力”，排在了首位，近七成受訪者選擇了該選項(xiàng)。

按照黨的領(lǐng)導(dǎo)和部署，十九大報(bào)告提出，要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。充分發(fā)揮企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)主體作用至關(guān)重要，對(duì)此，宋國(guó)君給出的一個(gè)建議是在深化落實(shí)中不斷完善環(huán)保稅。

已于2018年1月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》是我國(guó)第一部專門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，在宋國(guó)君看來(lái)，實(shí)施環(huán)保稅是一個(gè)根本性的舉措，一方面可以倒逼環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更加真實(shí)，另一方面也可倒逼企業(yè)提高環(huán)保水平。

（感謝國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持）

調(diào)查：《小康》雜志中國(guó)全面小康研究中心調(diào)查設(shè)計(jì)：鄂璠制作：龍昊受訪者信息：男性受訪者占比53.6%，女性受訪者占比46.4%;各年齡段受訪者占比基本均等;月收入1500元以下受訪者占比6.8%，1500～2999元受訪者占比17.9%，3000～5999元受訪者占比26.2%，6000～7999元受訪者占比20.8%，8000～10000元受訪者占比8.4%，10000元以上受訪者占比19.9%。調(diào)查時(shí)間：2019年4月