小農(nóng)戶引入大格局：農(nóng)民合作社邁向“三位一體”

新華社2月19日全文發(fā)布了2019年中央一號(hào)文件《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》，時(shí)隔兩天，2月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公開(kāi)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。其實(shí)，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，是此前習(xí)近平總書(shū)記親自主持的中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議2018年9月20日審議通過(guò)的。

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中已經(jīng)明確要求，“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。這一光輝的思想論斷是有出處的，《浙江日?qǐng)?bào)》曾于2006年5月15日發(fā)表“哲平”文章《建立強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)組織體系》。該文以當(dāng)時(shí)正在瑞安先行試點(diǎn)的“三位一體”農(nóng)村合作協(xié)會(huì)為例證，稱之為，“通過(guò)建立完善的、農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，把小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體力量，切實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程”。

習(xí)近平同志2006年10月聽(tīng)取瑞安試點(diǎn)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)后指出：“三位一體”的新型合作與聯(lián)合組織，把合作制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)又提高了一個(gè)層次，實(shí)現(xiàn)了新老合作經(jīng)濟(jì)資源的對(duì)接和各種合作經(jīng)濟(jì)組織的合作與聯(lián)合。在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2006年12月浙江省委省政府在瑞安召開(kāi)了全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)議進(jìn)一步指出，“三位一體”是三類合作組織的一體化，也是三重合作功能的一體化，又是三級(jí)合作體系的一體化。

陳林首輔智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，原瑞安市副市長(zhǎng)、浙江“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)負(fù)責(zé)人

“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)構(gòu)想，是習(xí)近平三農(nóng)理論思考與實(shí)踐探索之集大成。

“必須使分散的農(nóng)民聯(lián)合成為一個(gè)有機(jī)的整體?！?/h3>

“三位一體”，并非一時(shí)偶得，早在2001年，習(xí)近平同志精心完成的學(xué)術(shù)專著《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)研究》，旗幟鮮明地提出“要走組織化的農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展路子”。習(xí)近平同志主張：“必須使分散的農(nóng)民聯(lián)合成為一個(gè)有機(jī)的整體，以形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！薄耙l(fā)展農(nóng)民的橫向與縱向聯(lián)合……強(qiáng)化農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)產(chǎn)品銷售職能，加強(qiáng)產(chǎn)后服務(wù)，把生產(chǎn)職能與流通職能融為一體……發(fā)展跨鄉(xiāng)、縣的地區(qū)聯(lián)合，組建大規(guī)模的中心合作社……有計(jì)劃、有組織、有步驟地發(fā)展多層次、多形式、全方位的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織?！?/p>

讓我們注意以下關(guān)鍵詞：農(nóng)民聯(lián)合，有機(jī)整體，橫向與縱向，生產(chǎn)與流通，融為一體，跨鄉(xiāng)、縣，大規(guī)模，多層次，多形式，全方位，社會(huì)化服務(wù)——這里已經(jīng)蘊(yùn)含了“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)所有重要的思想元素，閃耀著理論創(chuàng)造的光芒，也彰顯了習(xí)總書(shū)記情系三農(nóng)的胸懷。正如習(xí)近平同志豪邁預(yù)言：“新型的合作化道路將會(huì)越走越廣闊?！钡搅苏憬髡r(shí)期，習(xí)近平同志更有條件貫徹自己的政治抱負(fù)。因此可以說(shuō)，“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)構(gòu)想，是習(xí)近平三農(nóng)理論思考與實(shí)踐探索之集大成。

經(jīng)過(guò)多年曲折反復(fù)，黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)之后，在習(xí)近平總書(shū)記多次過(guò)問(wèn)下，“三位一體”改革重整旗鼓。2017年中共中央一號(hào)文件，排除了重重阻力，正式載入“三位一體”的提法。2017年6月，中央農(nóng)辦等多個(gè)部委，專程到瑞安召開(kāi)全國(guó)發(fā)展“三位一體”綜合合作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

“三位一體”，橫空出世，扭轉(zhuǎn)或者挑戰(zhàn)了多個(gè)學(xué)科的思維定式。在各地的“三位一體”推廣過(guò)程中，屢屢出現(xiàn)一些避重就輕的敷衍現(xiàn)象。浙江省嘉興市政協(xié)早在2008年就調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織被簡(jiǎn)單地理解為一個(gè)行業(yè)性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，三重服務(wù)功能、三級(jí)合作體系的作用沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)”。致公黨中央2009年在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上的提案也認(rèn)為，“既不能簡(jiǎn)單地將‘三位一體農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織理解為由農(nóng)民專業(yè)合作社解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題，由供銷合作社解決農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題，由信用合作社解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售資金問(wèn)題，也不能簡(jiǎn)單地理解為就是成立一個(gè)行業(yè)性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)、代替農(nóng)民專業(yè)合作社提供綜合服務(wù)的合作制聯(lián)合體，而是要充分發(fā)揮整合三類合作組織、強(qiáng)化三重服務(wù)功能、構(gòu)建三級(jí)合作體系的作用。”

“三位一體”是合作制的創(chuàng)新與發(fā)展

三重合作功能的一體化，是指金融、流通、科技三種最常見(jiàn)、最主要的合作功能，基于服務(wù)對(duì)象的高度重合、服務(wù)鏈條的起承轉(zhuǎn)合，相互為用，實(shí)際上是一種業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)。至于微觀（基層）、中觀（區(qū)域或行業(yè)）、宏觀（全國(guó)）三級(jí)合作體系的一體化，上下貫通、相互依托，既是追求合理的規(guī)模效應(yīng)，也是為了平衡和容納差異化的利益訴求。這些在經(jīng)營(yíng)管理上都較容易理解，難點(diǎn)往往在于“三類合作組織的一體化”。

“三位一體”是合作制的創(chuàng)新與發(fā)展，不涉及所有制的任何改變。三類合作組織的一體化，不是財(cái)產(chǎn)充公或合并，而是重在交易上的合作和聯(lián)合。“三位一體”不是三“社”一體，不是“歸大堆”，不會(huì)走到“一大二公”“一平二調(diào)”的老路上去。但也不能是現(xiàn)有各種真真假假的農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社、信用社在簡(jiǎn)單的形式上的松散聯(lián)合，那就毫無(wú)意義。

全國(guó)和省級(jí)供銷聯(lián)社的架構(gòu)如果維持不變，應(yīng)當(dāng)敞開(kāi)胸懷，不斷吸納新生的“三位一體”組織，逐步置換和更新組織基礎(chǔ)。

從理論上正本清源，供銷合作、信用合作都是合作的功能和形式。供銷合作不等同于現(xiàn)有的“供銷社”，信用合作不等同于現(xiàn)有的信用社，供銷社、信用社的合作制因素已經(jīng)所剩無(wú)幾，現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社也少有規(guī)范的。因此，完全拋開(kāi)這些困擾，另起爐灶，建立一套全新的合作組織體系，未嘗不是一種選項(xiàng)。但是這也將浪費(fèi)組織資源，容易造成一些對(duì)立。

因此，優(yōu)先的考慮仍然是盡可能嫁接改造，大力推動(dòng)縣鄉(xiāng)基層供銷社改組融入當(dāng)?shù)刂鞲尚缘摹叭灰惑w”合作經(jīng)濟(jì)組織。全國(guó)和省級(jí)供銷聯(lián)社的架構(gòu)如果維持不變，應(yīng)當(dāng)敞開(kāi)胸懷，不斷吸納新生的“三位一體”組織，逐步置換和更新組織基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)名稱可以改為“合作總社”或者“總農(nóng)協(xié)”。

在“三位一體”的理想構(gòu)架下，各級(jí)各類合作社普遍納入農(nóng)村合作協(xié)會(huì)（或稱合作聯(lián)盟），基層合作社得以規(guī)范、充實(shí)和提升;推動(dòng)基層供銷社開(kāi)放改組融入，從根本上實(shí)現(xiàn)供銷社的回歸三農(nóng)與回歸合作制;合作銀行（信用聯(lián)社）的股東（社員）也可同時(shí)進(jìn)入合作協(xié)會(huì)，并通過(guò)合作協(xié)會(huì)托管持股，形成產(chǎn)權(quán)紐帶;合作銀行又依托合作協(xié)會(huì)、合作社發(fā)展信用評(píng)級(jí)、互助聯(lián)保，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，既控制銀行風(fēng)險(xiǎn)又放大農(nóng)村信用——這個(gè)設(shè)計(jì)在金融意義上與當(dāng)年獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)的孟加拉鄉(xiāng)村銀行是異曲同工的，也是商業(yè)可持續(xù)的。

當(dāng)今條件下發(fā)展合作金融，并不一定要重建整套銀行體系，更不必形成自己的“資金池”。簡(jiǎn)言之，沒(méi)有真金白銀，也可以干信用合作，重要的是解決放貸的管理和監(jiān)督成本問(wèn)題?！叭灰惑w”合作經(jīng)濟(jì)的組織體系建設(shè)，同時(shí)也是信用體系建設(shè)，可以通過(guò)征信、增信等手段幫助擴(kuò)大銀行授信，恰恰有助于降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

這樣一種組織構(gòu)造的奧妙所在，是既尊重現(xiàn)有格局，平衡涉農(nóng)部門的關(guān)切，又建立直接聯(lián)系農(nóng)民的通道，不斷鞏固和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，大力促進(jìn)農(nóng)民的合作和聯(lián)合，借勢(shì)推進(jìn)供銷社、信用社的改革重組，乃至整個(gè)農(nóng)村金融、流通和科技體制改革。