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    基于存量規(guī)劃視角的舊城更新路徑探索
    ——以長(zhǎng)樂(lè)舊城控制性詳細(xì)規(guī)劃為例

    2019-05-17 01:50:22
    福建建筑 2019年4期
    關(guān)鍵詞:長(zhǎng)樂(lè)舊城存量

    汪 波

    (福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350001)

    0 引言

    伴隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展,城市增量發(fā)展的趨勢(shì)將有所轉(zhuǎn)變,城市的發(fā)展方向已經(jīng)從強(qiáng)調(diào)規(guī)模擴(kuò)張向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變,城市存量地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)變成空間品質(zhì)和文化內(nèi)涵的提升[1]。其實(shí),城市存量地區(qū)的更新規(guī)劃比增量規(guī)劃所涉及的內(nèi)容更廣泛,盤(pán)活存量空間,不僅是要提升土地價(jià)值和區(qū)位價(jià)值,更要與新常態(tài)背景下城市居民的意識(shí)相適應(yīng),關(guān)注民生環(huán)境、人文關(guān)懷和城市品質(zhì)。

    本文以長(zhǎng)樂(lè)舊城控制性詳細(xì)規(guī)劃為例,探索存量型城市更新理念與方法,從追求為了“增長(zhǎng)而規(guī)劃”向關(guān)注生活品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變,最終實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展要求與社會(huì)民生及人文價(jià)值的契合,有序推進(jìn)城市更新和社會(huì)文明的進(jìn)步。

    1 存量型規(guī)劃的概念與動(dòng)因

    存量型規(guī)劃是相對(duì)于城市增量空間而言的,是指對(duì)城市建成區(qū)開(kāi)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)[2]。存量型規(guī)劃不同于大規(guī)模新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),又與傳統(tǒng)的大拆大建的城市更新不盡相同。筆者認(rèn)為,存量型規(guī)劃的內(nèi)涵是改善建成區(qū)環(huán)境、提升空間品質(zhì)和塑造城市特色,重點(diǎn)關(guān)注建成區(qū)空間重構(gòu)和功能優(yōu)化、城市發(fā)展面臨的歷史文化延續(xù)、公共服務(wù)設(shè)施提升、交通方式轉(zhuǎn)型及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題,提出挖掘和利用現(xiàn)有資源的更新改造策略及路徑。存量型規(guī)劃既是規(guī)劃師積極應(yīng)對(duì)規(guī)劃轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念的探索,也是面對(duì)客觀發(fā)展背景下務(wù)實(shí)選擇的結(jié)果[3]。其動(dòng)因主要體現(xiàn)在:

    (1)建成區(qū)的土地價(jià)值在國(guó)家嚴(yán)控新增建設(shè)用地政策的背景下被重新挖掘和利用。

    在20世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)劃理念引導(dǎo)下,城市建成區(qū)的用地布局和空間環(huán)境存在許多問(wèn)題,從而導(dǎo)致這些地區(qū)逐漸走向衰弱。在倡導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的環(huán)境下,城市的空間品質(zhì)和文化內(nèi)涵是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。許多城市希望通過(guò)觸媒效益帶動(dòng)建成區(qū)的活力,而舊城更新可以發(fā)掘和利用那些被遺忘的資源,并營(yíng)造具有地域性和文化性的特色城市空間,重新激發(fā)城市活力,提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

    (2)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的改善,人們?cè)絹?lái)越希望其生活品質(zhì)和城市環(huán)境進(jìn)一步提升。

    現(xiàn)代市民對(duì)居住環(huán)境和城市品質(zhì)的要求越來(lái)越高,既包括完善的配套設(shè)施、便捷的交通和宜居的環(huán)境等物質(zhì)層面,還包括城市文脈、歷史景觀風(fēng)貌和人文需求等精神層面。從關(guān)注尺度宏大的廣場(chǎng)、雄偉的地標(biāo)建筑轉(zhuǎn)向場(chǎng)所環(huán)境和社區(qū)品質(zhì)。與市民日常生活息息相關(guān)的場(chǎng)所將是規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn),通過(guò)社區(qū)活力的營(yíng)造,對(duì)城市微環(huán)境進(jìn)行有針對(duì)性的改造和更新,以改善民生,促進(jìn)社會(huì)文明的進(jìn)步。

    (3)公共政策利好給城市更新提供新的機(jī)遇。

    在新型城鎮(zhèn)化以及國(guó)家大力扶持舊城更新的宏觀背景下,地方政府希望通過(guò)國(guó)家政策大力開(kāi)展建成區(qū)的綜合環(huán)境整治,營(yíng)造“精雅、宜人”的居住環(huán)境,提升城市競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大城市影響力[4]。

    因此,在城市用地面臨剛性約束的形勢(shì)下,對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)不適宜市民生活的存量地區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性的改造,是實(shí)現(xiàn)城市良性發(fā)展和提升城市影響力的重要舉措。通過(guò)開(kāi)展城市更新,優(yōu)化建成區(qū)的空間環(huán)境和功能布局,滿足人們對(duì)日益增長(zhǎng)的生活品質(zhì)和人文關(guān)懷的需求,實(shí)現(xiàn)城市未來(lái)的和諧發(fā)展。

    2 存量型舊城更新的理念與路徑思考

    存量地區(qū)普遍存在諸多問(wèn)題:城市功能不合理、配套設(shè)施不完善、生活出行不便捷等;城市建設(shè)也顯現(xiàn)開(kāi)發(fā)潛力不大、城市文化喪失等現(xiàn)象。因此,存量地區(qū)的舊城更新,需要摒棄傳統(tǒng)觀念,轉(zhuǎn)變以往大拆大建、千城一面慣性思維,探索適應(yīng)存量地區(qū)更新改造的規(guī)劃理念。

    存量地區(qū)的更新改造,應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以改善城市微空間為著眼點(diǎn),注重人文關(guān)懷;注重對(duì)城市現(xiàn)有資源的挖掘和利用;提倡公眾參與,關(guān)注與居民生活相關(guān)的社區(qū)場(chǎng)所營(yíng)造,激發(fā)城市活力;注重城市發(fā)展與文化、生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。通過(guò)城市發(fā)展與市民需求及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)更高層次的城市更新。

    存量地區(qū)的舊城更新路徑,應(yīng)以改善建成區(qū)的空間環(huán)境為出發(fā)點(diǎn),以提升城市空間品質(zhì)和塑造城市特色為目標(biāo),以政府工作計(jì)劃為手段,以改善民生、促進(jìn)城市和諧發(fā)展為最終目的,實(shí)現(xiàn)存量地區(qū)的“精雅”轉(zhuǎn)型。具體來(lái)說(shuō),包括以下幾個(gè)方面:①優(yōu)化城市功能布局,重構(gòu)城市空間結(jié)構(gòu);②充分挖掘和利用城市特色資源,彰顯城市文化,塑造城市特色;③完善交通系統(tǒng),營(yíng)造人性化的慢行出行空間;④尋求功能的多元混合,注重空間的復(fù)合利用;⑤以社區(qū)為基礎(chǔ),織補(bǔ)城市生活網(wǎng)絡(luò);⑥結(jié)合政府行動(dòng)計(jì)劃,有序推進(jìn)舊城更新改造。

    3 實(shí)踐探索

    3.1 項(xiàng)目概況與特征

    長(zhǎng)樂(lè)位于閩江口南岸,與臺(tái)灣隔海相望,是福州的門戶地區(qū)。長(zhǎng)樂(lè)總體上分為三大片區(qū),即以老城為依托的臨江城、以福州機(jī)場(chǎng)為依托的臨空城和以松下港為依托的海港城,如圖1所示。

    圖1 長(zhǎng)樂(lè)區(qū)位分析圖

    長(zhǎng)樂(lè)舊城,主要指吳航街道和航城街道的老城,距福州市東街口中心商業(yè)圈、東部新城三江口中心區(qū)分別為25km、8km。規(guī)劃范圍東至鶴上北山村-大腹嶺、南至203省道、北至機(jī)場(chǎng)高速公路-里仁村-六平山、西抵泮野尖峰山腳,總面積約15.5km2,居住人口約20萬(wàn)人。

    長(zhǎng)樂(lè)舊城,依托其自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?,通過(guò)協(xié)調(diào)與周邊區(qū)域的發(fā)展關(guān)系,總體定位為集政治、文化、商業(yè)休閑、生活居住等多元功能復(fù)合互動(dòng)的活力城市片區(qū)。舊城以西洋路為界,分為兩個(gè)片區(qū),東部吳航片區(qū)和西部航城片區(qū)。吳航片區(qū)以行政、商業(yè)功能為主導(dǎo),兼具居住、文化休閑、醫(yī)療、教育、公園綠地等功能;航城片區(qū)以文化、商貿(mào)功能為主導(dǎo),兼具商業(yè)、商務(wù)辦公、居住等功能,形成航城宜居活力區(qū)。

    千年的積淀,使得長(zhǎng)樂(lè)舊城擁有大量的自然資源和歷史文化遺跡、完整的山水城市格局和深厚的商業(yè)、文化傳統(tǒng),但也留下了沉重的包袱。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:舊城以居住功能為主,用地功能失衡,活力缺失;城外閩江沿線特色資源未充分利用,城內(nèi)下洞江濱水空間建設(shè)粗獷;道路不成系統(tǒng)且部分交叉口存在安全隱患,慢行交通“先天不足”,給居民的日常生活造成不便;基層社區(qū)缺乏公共服務(wù)設(shè)施的配套、綠地等公共開(kāi)放空間;部分老舊小區(qū)居住環(huán)境較差,降低了居住品質(zhì)和城市形象,需要進(jìn)行更新、提升。

    在中央生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想下,長(zhǎng)樂(lè)舊城城市從“增量”發(fā)展轉(zhuǎn)為“存量”再開(kāi)發(fā),從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為改善社會(huì)民生、完善城市功能、優(yōu)化空間布局和提高城市整體發(fā)展質(zhì)量,舊城改造刻不容緩[5]。

    3.2 規(guī)劃思路與研究重點(diǎn)

    針對(duì)長(zhǎng)樂(lè)舊城的特點(diǎn),規(guī)劃以“精雅”轉(zhuǎn)型為目標(biāo),以資源和問(wèn)題為導(dǎo)向,注重民生、品質(zhì)、活力三大元素,以完善民生功能和提升空間品質(zhì)為主線。采取自上而下與自下而上相結(jié)合的形式:自上而下是整合城市層面的資源,包括自然、人文、交通等要素,明確舊城未來(lái)的生長(zhǎng)邏輯及空間形態(tài),形成以人的活動(dòng)為核心的公共空間資源體系,創(chuàng)造豐富的公共空間;自下而上強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為基礎(chǔ)縫合城市體系,以促進(jìn)社區(qū)功能自治為目標(biāo),完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施,創(chuàng)造富有活力的城市生活街區(qū)[6]。

    以此為基礎(chǔ),結(jié)合長(zhǎng)樂(lè)總體發(fā)展要求,提出規(guī)劃區(qū)“精雅、宜居”的發(fā)展理念,通過(guò)整合資源、盤(pán)活存量,在以居住為主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上強(qiáng)化商業(yè)、休閑等功能,形成具有體現(xiàn)長(zhǎng)樂(lè)文化內(nèi)涵及地方特色、功能復(fù)合、充滿活力的宜居城市。規(guī)劃主要研究?jī)?nèi)容包括:優(yōu)化城市功能及空間結(jié)構(gòu);挖掘和利益特色資源,提升城市品質(zhì);提倡人性化的街區(qū)尺度;改善民生設(shè)施,包括社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)和開(kāi)放空間系統(tǒng);老舊居住區(qū)的提升改造等[7]。

    3.3 長(zhǎng)樂(lè)舊城更新策略與路徑

    3.3.1優(yōu)化空間布局,重構(gòu)空間秩序

    在城市成長(zhǎng)的過(guò)程中,需要不斷調(diào)整空間環(huán)境的相對(duì)秩序,引導(dǎo)城市向著合理的方向發(fā)展。規(guī)劃立足長(zhǎng)樂(lè)城市的總體定位,結(jié)合現(xiàn)狀的空間形態(tài)以及山體、水系等資源要素,提出“一廊兩心,山環(huán)水連”的空間整合思路,合理引導(dǎo)現(xiàn)有空間的有序發(fā)展,如圖2所示。

    圖2 空間結(jié)構(gòu)圖

    “一廊”是指結(jié)合上下洞江及其支流形成的上洞江活力生態(tài)廊道,“兩心”指依托東西兩片分別形成行政商業(yè)中心和文化商貿(mào)中心。沿上下洞江和城市的公共空間,打造完善貫通的城市廊道,打造一條融合商業(yè)、居住、休閑理念的城市活力生態(tài)廊。同時(shí),這條廊道聯(lián)系東西兩個(gè)中心,形成“一廊連兩心”的空間格局。

    “山環(huán)水連”是指依托城外尖峰山、六平山及城內(nèi)牛頭山、南山,通過(guò)上下洞江蜿蜒曲折串聯(lián)城區(qū)的各個(gè)功能組團(tuán),形成山環(huán)水連的自然生態(tài)格局。

    重構(gòu)秩序,一方面要強(qiáng)調(diào)自上而下的空間整合,建立城市可持續(xù)發(fā)展的框架;另一方面也要注重自下而上的活力營(yíng)造,保持城市空間的獨(dú)特魅力。

    3.3.2挖掘利用現(xiàn)有資源,塑造特色空間

    增量規(guī)劃,追求效率、土地價(jià)值最大化及大規(guī)模的拆遷和建設(shè);而存量地區(qū)的規(guī)劃思路,尊重自然、注重文化、崇尚和諧、體驗(yàn)人文關(guān)懷。長(zhǎng)樂(lè)舊城的更新規(guī)劃應(yīng)立足自身特色,充分挖掘和利用現(xiàn)有自然資源和歷史文化資源,尊重舊城空間格局,圍繞航海文化、僑鄉(xiāng)文化及閩東文化主題,打造“一湖、一街、兩帶”的特色空間體系,呈現(xiàn)多樣性的城市文化與景觀體系,如圖3所示。

    圖3 特色空間系統(tǒng)規(guī)劃圖

    內(nèi)湖是城市不可多得的景觀資源,規(guī)劃以長(zhǎng)山湖及圓山公園為環(huán)境肌理,提升服務(wù)配套,打造主客共享的“一站式休閑娛樂(lè)”地,形成“長(zhǎng)山湖”濱水休閑娛樂(lè)街區(qū)。同時(shí),依托下洞江水系和航海文化形成的河下街地區(qū),通過(guò)現(xiàn)有業(yè)態(tài)為發(fā)展基礎(chǔ),引入“生活街”的概念,將河下街由單純的游憩功能向集娛樂(lè)餐飲、休閑、購(gòu)物于一體的“生活場(chǎng)所”轉(zhuǎn)變,從功能業(yè)態(tài)、沿街建筑風(fēng)貌、綠化鋪磚等方面制定河下街兩側(cè)環(huán)境改善導(dǎo)則,提升品質(zhì)。此外,規(guī)劃結(jié)合愛(ài)心路與沿線的主要展館,打造以“情景體驗(yàn)、時(shí)尚文化消費(fèi)”為特色的文化休閑帶;依托南山路體育場(chǎng)館與南山公園的城市休閑運(yùn)動(dòng)設(shè)施基礎(chǔ),打造主客共享的體育健康產(chǎn)業(yè)帶??偠灾?,就是要充分結(jié)合長(zhǎng)樂(lè)地方特色元素與資源,打造特色的城市景觀,同時(shí),促進(jìn)這些具有地方特色與歷史文化的空間場(chǎng)所與城市互動(dòng),提升城市魅力。

    3.3.3注重微循環(huán)交通,營(yíng)造宜人的慢行交通空間

    隨著居民生活水平的提高,現(xiàn)代社會(huì)機(jī)動(dòng)車數(shù)量逐年遞增,交通擁堵的問(wèn)題在舊城中尤為突出。筆者認(rèn)為,為了創(chuàng)造宜人的交通環(huán)境,舊城地區(qū)交通規(guī)劃應(yīng)注重從機(jī)動(dòng)車交通向慢行交通的轉(zhuǎn)變,構(gòu)建多元的道路交通體系,積極推進(jìn)城市慢行交通系統(tǒng)的完善。

    (1)多元優(yōu)化道路交通體系

    通過(guò)對(duì)長(zhǎng)樂(lè)舊城地區(qū)的OD調(diào)查,結(jié)合居民交通出行特征,從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā),有針對(duì)性地提出了優(yōu)化交通的策略:打造便捷、通達(dá)的對(duì)外交通體系,沿機(jī)場(chǎng)高速西側(cè)規(guī)劃一條輔道,將城市主干道向北延伸與輔道相接,緩解現(xiàn)有主干道的交通壓力;優(yōu)化多條次干路的紅線寬度和斷面類型,形成完善的次干道交通體系;打通多條規(guī)劃支路,增加道路網(wǎng)密度,加強(qiáng)微循環(huán)交通;調(diào)整多個(gè)道路交叉口,減少交通安全隱患。

    (2)特色化構(gòu)建慢行網(wǎng)絡(luò)

    慢行交通包括非機(jī)動(dòng)車與步行交通,作為最基本的、大眾化的綠色交通出行方式,是城市綜合交通不可缺少的重要組成部分。為了確保系統(tǒng)的連續(xù)性和暢達(dá)性:規(guī)劃提倡機(jī)非分離的交通方式,保證非機(jī)動(dòng)車的行車路權(quán),設(shè)非機(jī)混行車道應(yīng)優(yōu)先保證自行車通行,提高交通效率;非機(jī)動(dòng)車道與人行道間應(yīng)通過(guò)綠化帶、欄桿或高低分層隔離。同時(shí),公共服務(wù)設(shè)施、居住區(qū)要為自行車提供足夠的停車空間和方便設(shè)施,交通樞紐、公共交通車站要為自行車駐車換乘提供良好條件。

    同時(shí),規(guī)劃結(jié)合水系、綠地景觀系統(tǒng)、公共開(kāi)放空間,打造濱江(下洞江、蓮柄港)慢行綠道系統(tǒng),通過(guò)濱江景觀帶、沿河山水休閑綠道及登山、環(huán)山(南山、牛頭山)步道,布設(shè)多條休閑廊道,通過(guò)空間特色和文化內(nèi)涵的引導(dǎo),創(chuàng)造富于人性化、休閑、舒適的慢行空間體驗(yàn),如圖4所示。

    圖4 空間景觀規(guī)劃圖

    3.3.4加強(qiáng)空間復(fù)合利用,實(shí)現(xiàn)城市緊湊、集約發(fā)展

    存量地區(qū)由于有限的空間,尋求疊用之道無(wú)疑成為挖掘空間潛力的最重要的手段。

    長(zhǎng)樂(lè)舊城地區(qū)的商業(yè)以長(zhǎng)三湖商業(yè)廣場(chǎng)為中心,因?yàn)槠漭^大的建筑體量和現(xiàn)代的建筑形式,在短期內(nèi)成為長(zhǎng)樂(lè)舊城的地標(biāo)形象。但由于其區(qū)位較為封閉,缺乏與周邊區(qū)域特別是航城片區(qū)的聯(lián)系;且長(zhǎng)樂(lè)舊城在早期的開(kāi)發(fā)過(guò)程中,因?yàn)槿狈σ?guī)劃引導(dǎo),導(dǎo)致現(xiàn)狀存在建筑布局散亂、組團(tuán)發(fā)展各自為政、公共空間缺乏、城市品質(zhì)較低等問(wèn)題。規(guī)劃除了結(jié)合即將建設(shè)的軌道6號(hào)線站點(diǎn)整合地下空間、加強(qiáng)社區(qū)的聯(lián)通性外,還應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化局部空間的復(fù)合利用,整合布局凌亂的建筑空間、改善舊城空間擁擠、完善公共開(kāi)放空間等狀況。

    一方面,結(jié)合規(guī)劃新建的商業(yè)綜合體和大型公共服務(wù)設(shè)施,建設(shè)屋頂花園,增加公共開(kāi)放空間。另一方面,停車設(shè)施缺乏也是舊城區(qū)的通病,規(guī)劃重點(diǎn)挖掘運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、綠地廣場(chǎng)等地下空間的開(kāi)發(fā)潛力,增加公共停車場(chǎng)。

    只有通過(guò)空間在垂直方向上的復(fù)合利用,才能在有限空間的舊城區(qū)實(shí)現(xiàn)功能的高效集約,營(yíng)造特色的立體化城市。

    3.3.5以社區(qū)為基礎(chǔ),織補(bǔ)城市生活網(wǎng)絡(luò)

    完善的公共服務(wù)設(shè)施,是提升居民幸福感的重要因素,是營(yíng)造美好城市生活的保障。要提升舊城區(qū)的公共服務(wù)品質(zhì),就要從居民的日常生活出發(fā),關(guān)注居民的切實(shí)需求,通過(guò)營(yíng)造城市微空間并對(duì)其精細(xì)利用,加強(qiáng)社區(qū)的場(chǎng)所感,以社區(qū)為基礎(chǔ)縫合城市,提升城市活力。

    (1)定位定量——完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

    為了增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性,保證規(guī)劃成果的合理性,以社區(qū)為主要對(duì)象開(kāi)展調(diào)研、問(wèn)卷及召開(kāi)座談會(huì)等形式,了解長(zhǎng)樂(lè)目前不同層級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀,重點(diǎn)梳理了各級(jí)社區(qū)的建設(shè)情況及居民的實(shí)際需求,提出了構(gòu)建“15min醫(yī)養(yǎng)服務(wù)圈”及“5min社區(qū)生活圈”的概念。自上而下完善“街道-社區(qū)”兩級(jí)配套體系,對(duì)應(yīng)人口規(guī)模,規(guī)劃形成了2個(gè)街道、18個(gè)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配套體系,并通過(guò)法定圖則進(jìn)行控制。同時(shí),規(guī)劃還對(duì)各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模及特色做出了引導(dǎo),根據(jù)各層級(jí)的特點(diǎn),提倡多種功能復(fù)合的公共服務(wù)中心。

    (2)模式多元——優(yōu)化開(kāi)放空間系統(tǒng)

    完善開(kāi)放空間的建設(shè)是提升舊城活力的重要因素,規(guī)劃確定連續(xù)性、多樣性和立體性的開(kāi)放空間發(fā)展思路。一方面,規(guī)劃設(shè)置多層級(jí)的廣場(chǎng)及綠地,充分考慮宜人性,設(shè)置綠化和休閑設(shè)施,并相互結(jié)合,采用拱廊步道等方式提供有遮蔽的室外公共空間,并且考慮靜態(tài)交通,同時(shí)設(shè)置足夠的機(jī)動(dòng)車及自行車停車位;另一方面,加強(qiáng)濱水生態(tài)、休閑漫步帶的建設(shè),設(shè)置緩坡式岸線,布置漫步道、休閑場(chǎng)地等,濱水處不設(shè)或只設(shè)簡(jiǎn)潔通透的低欄桿,強(qiáng)調(diào)與自然和諧與融合。濱水地帶設(shè)計(jì)臺(tái)地式岸線,依托公園、文化娛樂(lè)等公共建筑形體,設(shè)置有層次的人工硬質(zhì)景觀。

    (3)分類引導(dǎo)——推進(jìn)老舊小區(qū)更新改造

    長(zhǎng)樂(lè)舊城存在很多老舊小區(qū),配套設(shè)施不全、景觀環(huán)境簡(jiǎn)陋、建筑陳舊,局部地區(qū)還存在違章搭蓋的現(xiàn)象,給居民的居住環(huán)境和城市品質(zhì)帶來(lái)嚴(yán)重的影響。規(guī)劃結(jié)合這些問(wèn)題,在多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘的基礎(chǔ)上,篩選出35個(gè)老舊小區(qū),在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行更新改造,主要包括完善基礎(chǔ)及配套設(shè)施、提升景觀環(huán)境、建筑立面更新、增加停車場(chǎng)地等幾個(gè)方面。通過(guò)對(duì)老舊小區(qū)歸類,提出針對(duì)性的更新改造方案。

    3.3.6結(jié)合政府工作計(jì)劃、有序推進(jìn)城市更新

    此次開(kāi)展長(zhǎng)樂(lè)舊城更新改造的直接背景是福建省開(kāi)展的宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。因此,必須結(jié)合長(zhǎng)樂(lè)政府要求制定相應(yīng)計(jì)劃,規(guī)劃將長(zhǎng)樂(lè)舊城分成3類地區(qū):一是開(kāi)發(fā)潛力和土地價(jià)值較大的地區(qū);二是現(xiàn)狀環(huán)境較差、需要提升改造的地區(qū);三是在重要功能節(jié)點(diǎn)需要整體改造的地區(qū),例如下櫓橋、江蓮村片區(qū),如圖5所示。規(guī)劃采用梯級(jí)開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。前期通過(guò)舊城改造建設(shè)、綜合商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)提升帶動(dòng)舊城商業(yè)服務(wù)、居住人口的合理布局;中期推動(dòng)教育、文化、體育設(shè)施的整合,促進(jìn)各社區(qū)的功能完善,實(shí)現(xiàn)對(duì)舊城的可持續(xù)更新改造開(kāi)發(fā)的理想控制與引導(dǎo),不斷提升舊城品質(zhì),實(shí)現(xiàn)“精雅、宜居”的目標(biāo)。

    圖5 下櫓橋片區(qū)舊城改造效果圖

    4 結(jié)語(yǔ)

    提升城市品質(zhì)已成為增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力最關(guān)鍵的因素之一。存量地區(qū)是新常態(tài)下城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要承載空間,在存量地區(qū)開(kāi)展的更新規(guī)劃,需要與傳統(tǒng)的規(guī)劃思維有所區(qū)別,探索自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃策略,以民生需求為出發(fā)點(diǎn),引導(dǎo)城市充分挖掘現(xiàn)有資源和要素的整合創(chuàng)新,體現(xiàn)地方性和人文關(guān)懷,實(shí)現(xiàn)存量地區(qū)的“精雅”轉(zhuǎn)型。具體來(lái)說(shuō),存量地區(qū)的更新規(guī)劃應(yīng)特別注重以下幾個(gè)方面:

    (1)在城市快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下出現(xiàn)的城市空間無(wú)序發(fā)展的狀態(tài),要及時(shí)對(duì)城市空間布局進(jìn)行補(bǔ)救性干預(yù),亂中求虛,重構(gòu)城市空間架構(gòu)。

    (2)針對(duì)在相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的原則性錯(cuò)誤,包括空間形態(tài)、用地布局、道路交通等,應(yīng)及時(shí)納入控規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

    (3)注重對(duì)城市內(nèi)涵和社會(huì)價(jià)值的研究,提升居民生活質(zhì)量,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。重視改善居住、工作、交通與社會(huì)服務(wù)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,加快推進(jìn)建設(shè)高質(zhì)量的市民生活環(huán)境。

    (4)重視挖掘地域特色文化,并以此為基礎(chǔ)創(chuàng)造新的城市“興奮點(diǎn)”。城市中總是存在部分讓人遺忘的特色資源,其價(jià)值由于時(shí)機(jī)的關(guān)系沒(méi)有充分彰顯,通過(guò)舊城更新可以充分挖掘和利用這些資源,使之與城市功能相互融合,形成新的特色空間,彰顯城市特色與文化內(nèi)涵。

    (5)加強(qiáng)可操作性,立足行動(dòng),與政府工作內(nèi)容相結(jié)合,將舊城更新成果轉(zhuǎn)變成政府行動(dòng)綱領(lǐng),分階段有序推進(jìn)城市更新,最終實(shí)現(xiàn)市民生活環(huán)境和城市品質(zhì)的逐漸提升。

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