基于存量規(guī)劃視角的舊城更新路徑探索
——以長(zhǎng)樂(lè)舊城控制性詳細(xì)規(guī)劃為例

汪 波

(福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350001)

0 引言

伴隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展，城市增量發(fā)展的趨勢(shì)將有所轉(zhuǎn)變，城市的發(fā)展方向已經(jīng)從強(qiáng)調(diào)規(guī)模擴(kuò)張向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市存量地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)變成空間品質(zhì)和文化內(nèi)涵的提升[1]。其實(shí)，城市存量地區(qū)的更新規(guī)劃比增量規(guī)劃所涉及的內(nèi)容更廣泛，盤(pán)活存量空間，不僅是要提升土地價(jià)值和區(qū)位價(jià)值，更要與新常態(tài)背景下城市居民的意識(shí)相適應(yīng)，關(guān)注民生環(huán)境、人文關(guān)懷和城市品質(zhì)。

本文以長(zhǎng)樂(lè)舊城控制性詳細(xì)規(guī)劃為例，探索存量型城市更新理念與方法，從追求為了“增長(zhǎng)而規(guī)劃”向關(guān)注生活品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展要求與社會(huì)民生及人文價(jià)值的契合，有序推進(jìn)城市更新和社會(huì)文明的進(jìn)步。

1 存量型規(guī)劃的概念與動(dòng)因

存量型規(guī)劃是相對(duì)于城市增量空間而言的，是指對(duì)城市建成區(qū)開(kāi)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)[2]。存量型規(guī)劃不同于大規(guī)模新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，又與傳統(tǒng)的大拆大建的城市更新不盡相同。筆者認(rèn)為，存量型規(guī)劃的內(nèi)涵是改善建成區(qū)環(huán)境、提升空間品質(zhì)和塑造城市特色，重點(diǎn)關(guān)注建成區(qū)空間重構(gòu)和功能優(yōu)化、城市發(fā)展面臨的歷史文化延續(xù)、公共服務(wù)設(shè)施提升、交通方式轉(zhuǎn)型及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，提出挖掘和利用現(xiàn)有資源的更新改造策略及路徑。存量型規(guī)劃既是規(guī)劃師積極應(yīng)對(duì)規(guī)劃轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念的探索，也是面對(duì)客觀發(fā)展背景下務(wù)實(shí)選擇的結(jié)果[3]。其動(dòng)因主要體現(xiàn)在：

(1)建成區(qū)的土地價(jià)值在國(guó)家嚴(yán)控新增建設(shè)用地政策的背景下被重新挖掘和利用。

在20世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)劃理念引導(dǎo)下，城市建成區(qū)的用地布局和空間環(huán)境存在許多問(wèn)題，從而導(dǎo)致這些地區(qū)逐漸走向衰弱。在倡導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的環(huán)境下，城市的空間品質(zhì)和文化內(nèi)涵是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。許多城市希望通過(guò)觸媒效益帶動(dòng)建成區(qū)的活力，而舊城更新可以發(fā)掘和利用那些被遺忘的資源，并營(yíng)造具有地域性和文化性的特色城市空間，重新激發(fā)城市活力，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的改善，人們?cè)絹?lái)越希望其生活品質(zhì)和城市環(huán)境進(jìn)一步提升。

現(xiàn)代市民對(duì)居住環(huán)境和城市品質(zhì)的要求越來(lái)越高，既包括完善的配套設(shè)施、便捷的交通和宜居的環(huán)境等物質(zhì)層面，還包括城市文脈、歷史景觀風(fēng)貌和人文需求等精神層面。從關(guān)注尺度宏大的廣場(chǎng)、雄偉的地標(biāo)建筑轉(zhuǎn)向場(chǎng)所環(huán)境和社區(qū)品質(zhì)。與市民日常生活息息相關(guān)的場(chǎng)所將是規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)，通過(guò)社區(qū)活力的營(yíng)造，對(duì)城市微環(huán)境進(jìn)行有針對(duì)性的改造和更新，以改善民生，促進(jìn)社會(huì)文明的進(jìn)步。

(3)公共政策利好給城市更新提供新的機(jī)遇。

在新型城鎮(zhèn)化以及國(guó)家大力扶持舊城更新的宏觀背景下，地方政府希望通過(guò)國(guó)家政策大力開(kāi)展建成區(qū)的綜合環(huán)境整治，營(yíng)造“精雅、宜人”的居住環(huán)境，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大城市影響力[4]。

因此，在城市用地面臨剛性約束的形勢(shì)下，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)不適宜市民生活的存量地區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性的改造，是實(shí)現(xiàn)城市良性發(fā)展和提升城市影響力的重要舉措。通過(guò)開(kāi)展城市更新，優(yōu)化建成區(qū)的空間環(huán)境和功能布局，滿足人們對(duì)日益增長(zhǎng)的生活品質(zhì)和人文關(guān)懷的需求，實(shí)現(xiàn)城市未來(lái)的和諧發(fā)展。

2 存量型舊城更新的理念與路徑思考

存量地區(qū)普遍存在諸多問(wèn)題：城市功能不合理、配套設(shè)施不完善、生活出行不便捷等；城市建設(shè)也顯現(xiàn)開(kāi)發(fā)潛力不大、城市文化喪失等現(xiàn)象。因此，存量地區(qū)的舊城更新，需要摒棄傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變以往大拆大建、千城一面慣性思維，探索適應(yīng)存量地區(qū)更新改造的規(guī)劃理念。

存量地區(qū)的更新改造，應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以改善城市微空間為著眼點(diǎn)，注重人文關(guān)懷；注重對(duì)城市現(xiàn)有資源的挖掘和利用；提倡公眾參與，關(guān)注與居民生活相關(guān)的社區(qū)場(chǎng)所營(yíng)造，激發(fā)城市活力；注重城市發(fā)展與文化、生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。通過(guò)城市發(fā)展與市民需求及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高層次的城市更新。

存量地區(qū)的舊城更新路徑，應(yīng)以改善建成區(qū)的空間環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以提升城市空間品質(zhì)和塑造城市特色為目標(biāo)，以政府工作計(jì)劃為手段，以改善民生、促進(jìn)城市和諧發(fā)展為最終目的，實(shí)現(xiàn)存量地區(qū)的“精雅”轉(zhuǎn)型。具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾個(gè)方面：①優(yōu)化城市功能布局，重構(gòu)城市空間結(jié)構(gòu)；②充分挖掘和利用城市特色資源，彰顯城市文化，塑造城市特色；③完善交通系統(tǒng)，營(yíng)造人性化的慢行出行空間；④尋求功能的多元混合，注重空間的復(fù)合利用；⑤以社區(qū)為基礎(chǔ)，織補(bǔ)城市生活網(wǎng)絡(luò)；⑥結(jié)合政府行動(dòng)計(jì)劃，有序推進(jìn)舊城更新改造。

3 實(shí)踐探索

3.1 項(xiàng)目概況與特征

長(zhǎng)樂(lè)位于閩江口南岸，與臺(tái)灣隔海相望，是福州的門戶地區(qū)。長(zhǎng)樂(lè)總體上分為三大片區(qū)，即以老城為依托的臨江城、以福州機(jī)場(chǎng)為依托的臨空城和以松下港為依托的海港城，如圖1所示。

圖1 長(zhǎng)樂(lè)區(qū)位分析圖

長(zhǎng)樂(lè)舊城，主要指吳航街道和航城街道的老城，距福州市東街口中心商業(yè)圈、東部新城三江口中心區(qū)分別為25km、8km。規(guī)劃范圍東至鶴上北山村-大腹嶺、南至203省道、北至機(jī)場(chǎng)高速公路-里仁村-六平山、西抵泮野尖峰山腳，總面積約15.5km2，居住人口約20萬(wàn)人。

長(zhǎng)樂(lè)舊城，依托其自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，通過(guò)協(xié)調(diào)與周邊區(qū)域的發(fā)展關(guān)系，總體定位為集政治、文化、商業(yè)休閑、生活居住等多元功能復(fù)合互動(dòng)的活力城市片區(qū)。舊城以西洋路為界，分為兩個(gè)片區(qū)，東部吳航片區(qū)和西部航城片區(qū)。吳航片區(qū)以行政、商業(yè)功能為主導(dǎo)，兼具居住、文化休閑、醫(yī)療、教育、公園綠地等功能；航城片區(qū)以文化、商貿(mào)功能為主導(dǎo)，兼具商業(yè)、商務(wù)辦公、居住等功能，形成航城宜居活力區(qū)。

千年的積淀，使得長(zhǎng)樂(lè)舊城擁有大量的自然資源和歷史文化遺跡、完整的山水城市格局和深厚的商業(yè)、文化傳統(tǒng)，但也留下了沉重的包袱。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：舊城以居住功能為主，用地功能失衡，活力缺失；城外閩江沿線特色資源未充分利用，城內(nèi)下洞江濱水空間建設(shè)粗獷；道路不成系統(tǒng)且部分交叉口存在安全隱患，慢行交通“先天不足”，給居民的日常生活造成不便；基層社區(qū)缺乏公共服務(wù)設(shè)施的配套、綠地等公共開(kāi)放空間；部分老舊小區(qū)居住環(huán)境較差，降低了居住品質(zhì)和城市形象，需要進(jìn)行更新、提升。

在中央生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想下，長(zhǎng)樂(lè)舊城城市從“增量”發(fā)展轉(zhuǎn)為“存量”再開(kāi)發(fā)，從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為改善社會(huì)民生、完善城市功能、優(yōu)化空間布局和提高城市整體發(fā)展質(zhì)量，舊城改造刻不容緩[5]。

3.2 規(guī)劃思路與研究重點(diǎn)

針對(duì)長(zhǎng)樂(lè)舊城的特點(diǎn)，規(guī)劃以“精雅”轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以資源和問(wèn)題為導(dǎo)向，注重民生、品質(zhì)、活力三大元素，以完善民生功能和提升空間品質(zhì)為主線。采取自上而下與自下而上相結(jié)合的形式：自上而下是整合城市層面的資源，包括自然、人文、交通等要素，明確舊城未來(lái)的生長(zhǎng)邏輯及空間形態(tài)，形成以人的活動(dòng)為核心的公共空間資源體系，創(chuàng)造豐富的公共空間；自下而上強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為基礎(chǔ)縫合城市體系，以促進(jìn)社區(qū)功能自治為目標(biāo)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造富有活力的城市生活街區(qū)[6]。

以此為基礎(chǔ)，結(jié)合長(zhǎng)樂(lè)總體發(fā)展要求，提出規(guī)劃區(qū)“精雅、宜居”的發(fā)展理念，通過(guò)整合資源、盤(pán)活存量，在以居住為主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上強(qiáng)化商業(yè)、休閑等功能，形成具有體現(xiàn)長(zhǎng)樂(lè)文化內(nèi)涵及地方特色、功能復(fù)合、充滿活力的宜居城市。規(guī)劃主要研究?jī)?nèi)容包括：優(yōu)化城市功能及空間結(jié)構(gòu)；挖掘和利益特色資源，提升城市品質(zhì)；提倡人性化的街區(qū)尺度；改善民生設(shè)施，包括社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)和開(kāi)放空間系統(tǒng)；老舊居住區(qū)的提升改造等[7]。

3.3 長(zhǎng)樂(lè)舊城更新策略與路徑

3.3.1優(yōu)化空間布局，重構(gòu)空間秩序

在城市成長(zhǎng)的過(guò)程中，需要不斷調(diào)整空間環(huán)境的相對(duì)秩序，引導(dǎo)城市向著合理的方向發(fā)展。規(guī)劃立足長(zhǎng)樂(lè)城市的總體定位，結(jié)合現(xiàn)狀的空間形態(tài)以及山體、水系等資源要素，提出“一廊兩心，山環(huán)水連”的空間整合思路，合理引導(dǎo)現(xiàn)有空間的有序發(fā)展，如圖2所示。

圖2 空間結(jié)構(gòu)圖

“一廊”是指結(jié)合上下洞江及其支流形成的上洞江活力生態(tài)廊道，“兩心”指依托東西兩片分別形成行政商業(yè)中心和文化商貿(mào)中心。沿上下洞江和城市的公共空間，打造完善貫通的城市廊道，打造一條融合商業(yè)、居住、休閑理念的城市活力生態(tài)廊。同時(shí)，這條廊道聯(lián)系東西兩個(gè)中心，形成“一廊連兩心”的空間格局。

“山環(huán)水連”是指依托城外尖峰山、六平山及城內(nèi)牛頭山、南山，通過(guò)上下洞江蜿蜒曲折串聯(lián)城區(qū)的各個(gè)功能組團(tuán)，形成山環(huán)水連的自然生態(tài)格局。

重構(gòu)秩序，一方面要強(qiáng)調(diào)自上而下的空間整合，建立城市可持續(xù)發(fā)展的框架；另一方面也要注重自下而上的活力營(yíng)造，保持城市空間的獨(dú)特魅力。

3.3.2挖掘利用現(xiàn)有資源，塑造特色空間

增量規(guī)劃，追求效率、土地價(jià)值最大化及大規(guī)模的拆遷和建設(shè)；而存量地區(qū)的規(guī)劃思路，尊重自然、注重文化、崇尚和諧、體驗(yàn)人文關(guān)懷。長(zhǎng)樂(lè)舊城的更新規(guī)劃應(yīng)立足自身特色，充分挖掘和利用現(xiàn)有自然資源和歷史文化資源，尊重舊城空間格局，圍繞航海文化、僑鄉(xiāng)文化及閩東文化主題，打造“一湖、一街、兩帶”的特色空間體系，呈現(xiàn)多樣性的城市文化與景觀體系，如圖3所示。

圖3 特色空間系統(tǒng)規(guī)劃圖

內(nèi)湖是城市不可多得的景觀資源，規(guī)劃以長(zhǎng)山湖及圓山公園為環(huán)境肌理，提升服務(wù)配套，打造主客共享的“一站式休閑娛樂(lè)”地，形成“長(zhǎng)山湖”濱水休閑娛樂(lè)街區(qū)。同時(shí)，依托下洞江水系和航海文化形成的河下街地區(qū)，通過(guò)現(xiàn)有業(yè)態(tài)為發(fā)展基礎(chǔ)，引入“生活街”的概念，將河下街由單純的游憩功能向集娛樂(lè)餐飲、休閑、購(gòu)物于一體的“生活場(chǎng)所”轉(zhuǎn)變，從功能業(yè)態(tài)、沿街建筑風(fēng)貌、綠化鋪磚等方面制定河下街兩側(cè)環(huán)境改善導(dǎo)則，提升品質(zhì)。此外，規(guī)劃結(jié)合愛(ài)心路與沿線的主要展館，打造以“情景體驗(yàn)、時(shí)尚文化消費(fèi)”為特色的文化休閑帶；依托南山路體育場(chǎng)館與南山公園的城市休閑運(yùn)動(dòng)設(shè)施基礎(chǔ)，打造主客共享的體育健康產(chǎn)業(yè)帶?？偠灾?，就是要充分結(jié)合長(zhǎng)樂(lè)地方特色元素與資源，打造特色的城市景觀，同時(shí)，促進(jìn)這些具有地方特色與歷史文化的空間場(chǎng)所與城市互動(dòng)，提升城市魅力。

3.3.3注重微循環(huán)交通，營(yíng)造宜人的慢行交通空間

隨著居民生活水平的提高，現(xiàn)代社會(huì)機(jī)動(dòng)車數(shù)量逐年遞增，交通擁堵的問(wèn)題在舊城中尤為突出。筆者認(rèn)為，為了創(chuàng)造宜人的交通環(huán)境，舊城地區(qū)交通規(guī)劃應(yīng)注重從機(jī)動(dòng)車交通向慢行交通的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多元的道路交通體系，積極推進(jìn)城市慢行交通系統(tǒng)的完善。

(1)多元優(yōu)化道路交通體系

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)樂(lè)舊城地區(qū)的OD調(diào)查，結(jié)合居民交通出行特征，從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，有針對(duì)性地提出了優(yōu)化交通的策略：打造便捷、通達(dá)的對(duì)外交通體系，沿機(jī)場(chǎng)高速西側(cè)規(guī)劃一條輔道，將城市主干道向北延伸與輔道相接，緩解現(xiàn)有主干道的交通壓力；優(yōu)化多條次干路的紅線寬度和斷面類型，形成完善的次干道交通體系；打通多條規(guī)劃支路，增加道路網(wǎng)密度，加強(qiáng)微循環(huán)交通；調(diào)整多個(gè)道路交叉口，減少交通安全隱患。

(2)特色化構(gòu)建慢行網(wǎng)絡(luò)

慢行交通包括非機(jī)動(dòng)車與步行交通，作為最基本的、大眾化的綠色交通出行方式，是城市綜合交通不可缺少的重要組成部分。為了確保系統(tǒng)的連續(xù)性和暢達(dá)性：規(guī)劃提倡機(jī)非分離的交通方式，保證非機(jī)動(dòng)車的行車路權(quán)，設(shè)非機(jī)混行車道應(yīng)優(yōu)先保證自行車通行，提高交通效率；非機(jī)動(dòng)車道與人行道間應(yīng)通過(guò)綠化帶、欄桿或高低分層隔離。同時(shí)，公共服務(wù)設(shè)施、居住區(qū)要為自行車提供足夠的停車空間和方便設(shè)施，交通樞紐、公共交通車站要為自行車駐車換乘提供良好條件。

同時(shí)，規(guī)劃結(jié)合水系、綠地景觀系統(tǒng)、公共開(kāi)放空間，打造濱江(下洞江、蓮柄港)慢行綠道系統(tǒng)，通過(guò)濱江景觀帶、沿河山水休閑綠道及登山、環(huán)山(南山、牛頭山)步道，布設(shè)多條休閑廊道，通過(guò)空間特色和文化內(nèi)涵的引導(dǎo)，創(chuàng)造富于人性化、休閑、舒適的慢行空間體驗(yàn)，如圖4所示。

圖4 空間景觀規(guī)劃圖

3.3.4加強(qiáng)空間復(fù)合利用，實(shí)現(xiàn)城市緊湊、集約發(fā)展

存量地區(qū)由于有限的空間，尋求疊用之道無(wú)疑成為挖掘空間潛力的最重要的手段。

長(zhǎng)樂(lè)舊城地區(qū)的商業(yè)以長(zhǎng)三湖商業(yè)廣場(chǎng)為中心，因?yàn)槠漭^大的建筑體量和現(xiàn)代的建筑形式，在短期內(nèi)成為長(zhǎng)樂(lè)舊城的地標(biāo)形象。但由于其區(qū)位較為封閉，缺乏與周邊區(qū)域特別是航城片區(qū)的聯(lián)系；且長(zhǎng)樂(lè)舊城在早期的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，因?yàn)槿狈σ?guī)劃引導(dǎo)，導(dǎo)致現(xiàn)狀存在建筑布局散亂、組團(tuán)發(fā)展各自為政、公共空間缺乏、城市品質(zhì)較低等問(wèn)題。規(guī)劃除了結(jié)合即將建設(shè)的軌道6號(hào)線站點(diǎn)整合地下空間、加強(qiáng)社區(qū)的聯(lián)通性外，還應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化局部空間的復(fù)合利用，整合布局凌亂的建筑空間、改善舊城空間擁擠、完善公共開(kāi)放空間等狀況。

一方面，結(jié)合規(guī)劃新建的商業(yè)綜合體和大型公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)屋頂花園，增加公共開(kāi)放空間。另一方面，停車設(shè)施缺乏也是舊城區(qū)的通病，規(guī)劃重點(diǎn)挖掘運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、綠地廣場(chǎng)等地下空間的開(kāi)發(fā)潛力，增加公共停車場(chǎng)。

只有通過(guò)空間在垂直方向上的復(fù)合利用，才能在有限空間的舊城區(qū)實(shí)現(xiàn)功能的高效集約，營(yíng)造特色的立體化城市。

3.3.5以社區(qū)為基礎(chǔ)，織補(bǔ)城市生活網(wǎng)絡(luò)

完善的公共服務(wù)設(shè)施，是提升居民幸福感的重要因素，是營(yíng)造美好城市生活的保障。要提升舊城區(qū)的公共服務(wù)品質(zhì)，就要從居民的日常生活出發(fā)，關(guān)注居民的切實(shí)需求，通過(guò)營(yíng)造城市微空間并對(duì)其精細(xì)利用，加強(qiáng)社區(qū)的場(chǎng)所感，以社區(qū)為基礎(chǔ)縫合城市，提升城市活力。

(1)定位定量——完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

為了增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，保證規(guī)劃成果的合理性，以社區(qū)為主要對(duì)象開(kāi)展調(diào)研、問(wèn)卷及召開(kāi)座談會(huì)等形式，了解長(zhǎng)樂(lè)目前不同層級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)梳理了各級(jí)社區(qū)的建設(shè)情況及居民的實(shí)際需求，提出了構(gòu)建“15min醫(yī)養(yǎng)服務(wù)圈”及“5min社區(qū)生活圈”的概念。自上而下完善“街道-社區(qū)”兩級(jí)配套體系，對(duì)應(yīng)人口規(guī)模，規(guī)劃形成了2個(gè)街道、18個(gè)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配套體系，并通過(guò)法定圖則進(jìn)行控制。同時(shí)，規(guī)劃還對(duì)各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模及特色做出了引導(dǎo)，根據(jù)各層級(jí)的特點(diǎn)，提倡多種功能復(fù)合的公共服務(wù)中心。

(2)模式多元——優(yōu)化開(kāi)放空間系統(tǒng)

完善開(kāi)放空間的建設(shè)是提升舊城活力的重要因素，規(guī)劃確定連續(xù)性、多樣性和立體性的開(kāi)放空間發(fā)展思路。一方面，規(guī)劃設(shè)置多層級(jí)的廣場(chǎng)及綠地，充分考慮宜人性，設(shè)置綠化和休閑設(shè)施，并相互結(jié)合，采用拱廊步道等方式提供有遮蔽的室外公共空間，并且考慮靜態(tài)交通，同時(shí)設(shè)置足夠的機(jī)動(dòng)車及自行車停車位；另一方面，加強(qiáng)濱水生態(tài)、休閑漫步帶的建設(shè)，設(shè)置緩坡式岸線，布置漫步道、休閑場(chǎng)地等，濱水處不設(shè)或只設(shè)簡(jiǎn)潔通透的低欄桿，強(qiáng)調(diào)與自然和諧與融合。濱水地帶設(shè)計(jì)臺(tái)地式岸線，依托公園、文化娛樂(lè)等公共建筑形體，設(shè)置有層次的人工硬質(zhì)景觀。

(3)分類引導(dǎo)——推進(jìn)老舊小區(qū)更新改造

長(zhǎng)樂(lè)舊城存在很多老舊小區(qū)，配套設(shè)施不全、景觀環(huán)境簡(jiǎn)陋、建筑陳舊，局部地區(qū)還存在違章搭蓋的現(xiàn)象，給居民的居住環(huán)境和城市品質(zhì)帶來(lái)嚴(yán)重的影響。規(guī)劃結(jié)合這些問(wèn)題，在多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘的基礎(chǔ)上，篩選出35個(gè)老舊小區(qū)，在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行更新改造，主要包括完善基礎(chǔ)及配套設(shè)施、提升景觀環(huán)境、建筑立面更新、增加停車場(chǎng)地等幾個(gè)方面。通過(guò)對(duì)老舊小區(qū)歸類，提出針對(duì)性的更新改造方案。

3.3.6結(jié)合政府工作計(jì)劃、有序推進(jìn)城市更新

此次開(kāi)展長(zhǎng)樂(lè)舊城更新改造的直接背景是福建省開(kāi)展的宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。因此，必須結(jié)合長(zhǎng)樂(lè)政府要求制定相應(yīng)計(jì)劃，規(guī)劃將長(zhǎng)樂(lè)舊城分成3類地區(qū)：一是開(kāi)發(fā)潛力和土地價(jià)值較大的地區(qū)；二是現(xiàn)狀環(huán)境較差、需要提升改造的地區(qū)；三是在重要功能節(jié)點(diǎn)需要整體改造的地區(qū)，例如下櫓橋、江蓮村片區(qū)，如圖5所示。規(guī)劃采用梯級(jí)開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。前期通過(guò)舊城改造建設(shè)、綜合商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)提升帶動(dòng)舊城商業(yè)服務(wù)、居住人口的合理布局；中期推動(dòng)教育、文化、體育設(shè)施的整合，促進(jìn)各社區(qū)的功能完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)舊城的可持續(xù)更新改造開(kāi)發(fā)的理想控制與引導(dǎo)，不斷提升舊城品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“精雅、宜居”的目標(biāo)。

圖5 下櫓橋片區(qū)舊城改造效果圖

4 結(jié)語(yǔ)

提升城市品質(zhì)已成為增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力最關(guān)鍵的因素之一。存量地區(qū)是新常態(tài)下城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要承載空間，在存量地區(qū)開(kāi)展的更新規(guī)劃，需要與傳統(tǒng)的規(guī)劃思維有所區(qū)別，探索自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃策略，以民生需求為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)城市充分挖掘現(xiàn)有資源和要素的整合創(chuàng)新，體現(xiàn)地方性和人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)存量地區(qū)的“精雅”轉(zhuǎn)型。具體來(lái)說(shuō)，存量地區(qū)的更新規(guī)劃應(yīng)特別注重以下幾個(gè)方面：

(1)在城市快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下出現(xiàn)的城市空間無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)，要及時(shí)對(duì)城市空間布局進(jìn)行補(bǔ)救性干預(yù)，亂中求虛，重構(gòu)城市空間架構(gòu)。

(2)針對(duì)在相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的原則性錯(cuò)誤，包括空間形態(tài)、用地布局、道路交通等，應(yīng)及時(shí)納入控規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

(3)注重對(duì)城市內(nèi)涵和社會(huì)價(jià)值的研究，提升居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。重視改善居住、工作、交通與社會(huì)服務(wù)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加快推進(jìn)建設(shè)高質(zhì)量的市民生活環(huán)境。

(4)重視挖掘地域特色文化，并以此為基礎(chǔ)創(chuàng)造新的城市“興奮點(diǎn)”。城市中總是存在部分讓人遺忘的特色資源，其價(jià)值由于時(shí)機(jī)的關(guān)系沒(méi)有充分彰顯，通過(guò)舊城更新可以充分挖掘和利用這些資源，使之與城市功能相互融合，形成新的特色空間，彰顯城市特色與文化內(nèi)涵。

(5)加強(qiáng)可操作性，立足行動(dòng)，與政府工作內(nèi)容相結(jié)合，將舊城更新成果轉(zhuǎn)變成政府行動(dòng)綱領(lǐng)，分階段有序推進(jìn)城市更新，最終實(shí)現(xiàn)市民生活環(huán)境和城市品質(zhì)的逐漸提升。