安置房規(guī)劃設(shè)計策略研究
——以平潭綜合實驗區(qū)為例

丁興華

(福建建專工程管理有限公司 福建福州 350000)

0 引言

平潭的快速發(fā)展趕上了海西建設(shè)戰(zhàn)略機遇期，從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，作為橋頭堡的平潭迎來了社會經(jīng)濟大發(fā)展的春天。與此同時，針對如火如荼的島內(nèi)開發(fā)以及特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的開展，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)也在加快進行中，規(guī)劃建設(shè)與拆遷安置并舉不可偏廢，因而平潭綜合實驗區(qū)安置房規(guī)劃設(shè)計的相關(guān)問題也一并提上日事議程。

安置房隸屬于保障房層面，現(xiàn)狀保障房有3類：公共租賃住房；經(jīng)濟適用房(城鎮(zhèn)拆遷居民安置房)；針對失地群體的安置房。

針對不同的保障對象的居住需求，其規(guī)劃目標(biāo)有所側(cè)重?；?，如何避免規(guī)劃與需求脫節(jié)這一普遍性問題，如何解決規(guī)劃效能對于居住群體特性契合度不夠的問題，如何對上述3類安置主體的居住需求作針對性的研究，以免盲目提高標(biāo)準(zhǔn)、盲目建設(shè)的問題，如何避免安置區(qū)建成后的使用反饋成效存在較大偏離性和偶然性等，都對安置規(guī)劃設(shè)計策略提出挑戰(zhàn)。

平潭整體規(guī)劃，涵蓋原平潭縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(8鎮(zhèn)7鄉(xiāng))所轄行政區(qū)域，2017年實驗區(qū)住房建筑面積大約為 3000 萬m2，現(xiàn)狀類型較繁雜。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計主要包括以下類型，其中各類型占比情況如表1所示。

經(jīng)問卷調(diào)研分析得出，須重點針對平潭綜合實驗區(qū)安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)的3種群體類型，從規(guī)劃選址、規(guī)劃設(shè)計策略、城市景觀(空間環(huán)境塑造)、經(jīng)濟價值以及發(fā)展趨勢等方面展開分析。

表1 平潭綜合實驗區(qū)住房調(diào)查統(tǒng)計類型

1 選址問題分析

1.1 邊緣的動態(tài)轉(zhuǎn)化性

圖1 平潭綜合實驗區(qū)區(qū)位示意圖

平潭綜合實驗區(qū)整體規(guī)劃，涵蓋原平潭縣所轄行政區(qū)域，戰(zhàn)略位置如圖1所示。 城市邊緣、遠(yuǎn)郊均處于動態(tài)演變中。隨著城市的延伸、邊際規(guī)模的拓展、輻射力度和城鄉(xiāng)二元關(guān)系的融合轉(zhuǎn)換，邊界的地域概念也在不斷有機生長中，城區(qū)與郊區(qū)的概念漸趨模糊(“城中村”就是一種特例)[1]。原先遠(yuǎn)郊逐步演變?yōu)槌鞘薪迹虼?，安置區(qū)的區(qū)位布局具有角色動態(tài)轉(zhuǎn)換性。例如，早期偏遠(yuǎn)安置區(qū)，隨著城市建設(shè)用地的擴張，其邊緣區(qū)和近郊區(qū)逐漸發(fā)展為城市的主城區(qū)甚至城市的核心，如圖2所示。故而，安置區(qū)的選址特征隨之發(fā)生變化，進而帶動住區(qū)周邊的配套設(shè)施、住區(qū)環(huán)境品質(zhì)也逐步得到改善。

圖2 安置區(qū)規(guī)劃分布圖(圓圈示意)

安置區(qū)的開發(fā)建設(shè)，具有政府主導(dǎo)、集中異地安置的特點。依據(jù)城鄉(xiāng)行政區(qū)劃管理要求，安置區(qū)的選址一般設(shè)置在原行政管理單元內(nèi)或其就近安置；同時，因城鎮(zhèn)化的考慮，一般選址會適當(dāng)向城市(鎮(zhèn))集中，因而，多數(shù)農(nóng)民安置區(qū)位于主城區(qū)邊緣各片區(qū)內(nèi)。

以竹園安置房為例(圖3)，由于新安置區(qū)的規(guī)劃侵入，原有展現(xiàn)村莊聚落特質(zhì)、肌理特征均都消失殆盡，在原址新建的安置房全部為18～30層的高層住宅與周邊村莊原有低矮的平房形成鮮明對比，在與村莊原有肌理對比中有著明顯的視覺沖突。

圖3 平潭竹園安置房規(guī)劃

1.2 安置選址的針對性

不同安置對象，規(guī)劃選址應(yīng)有不同針對性，如表2～表3所示。

表2 針對性指標(biāo)表

表3 可選性指標(biāo)表

2 規(guī)劃設(shè)計策略

2.1 安置區(qū)組團結(jié)構(gòu)布置

縱觀平潭島安置區(qū)規(guī)劃的總體布局，以點線面三位一體類型化組織地表語匯，點狀組團+線狀道路+面域景觀生態(tài)，系統(tǒng)清晰、脈絡(luò)完整地布置島上格局，如圖4所示。

圖4 平潭島安置區(qū)組團結(jié)構(gòu)布置圖

2.2 安置區(qū)規(guī)劃景觀視廊分析

景觀視廊即人的視覺通廊,是景觀規(guī)劃常用的設(shè)計手法。景觀節(jié)點一般就是規(guī)劃中主要的駐留活動節(jié)點。景觀視廊為人設(shè)的一個空間區(qū)域，開敞空間的預(yù)留為的是規(guī)避美景受阻，同時創(chuàng)造良好的視域場所空間。景觀視廊與開敞空間的組織，有助于加強城市主要景點與最佳觀賞點的內(nèi)在聯(lián)系，為平潭島整體空間氛圍塑造增添層次感和獨特感[2]，如圖5所示。

圖5 平潭島安置區(qū)景觀視廊分析圖

圖6 平潭島五大風(fēng)口分部及風(fēng)玫瑰圖

2.3 安置房規(guī)劃布局的風(fēng)口避讓

平潭島屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，是東南沿海第一大風(fēng)區(qū)所在位置。平潭綜合實驗區(qū)安置房的規(guī)劃建設(shè)和當(dāng)?shù)氐姆里L(fēng)避風(fēng)，勢必需要對該地區(qū)的風(fēng)環(huán)境展開研究與掌握。

平潭綜合實驗區(qū)安置區(qū)規(guī)劃布局，應(yīng)充分考慮避開冬季風(fēng)，順接夏季有利風(fēng)。出現(xiàn)最強風(fēng)部位主要在于島上主要山脈的山頂及垂直于來風(fēng)方向的山脊，故應(yīng)加強該區(qū)域防護。常年風(fēng)速過大的流水鎮(zhèn)、蘆洋鄉(xiāng)、中樓鄉(xiāng)，不利的風(fēng)環(huán)境自然條件影響人們居住生活，須加強防風(fēng)措施，規(guī)劃選址及后續(xù)布局措施應(yīng)采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。自然條件下常年風(fēng)速較溫和的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較適合人們居住生活，故在安置區(qū)規(guī)劃布局時應(yīng)有相應(yīng)考慮。防風(fēng)工作重點是風(fēng)向最大風(fēng)頻主導(dǎo)來向，其島上風(fēng)環(huán)境分布受影響最大且時間最長的是吹向長江澳風(fēng)口和流東、流西風(fēng)口時的風(fēng)，作為常年風(fēng)力資源最為集中分布點，應(yīng)對其風(fēng)環(huán)境資源進行合理開發(fā)利用[3]，如圖6所示?，F(xiàn)狀調(diào)研問答結(jié)果顯示，福建地處臺風(fēng)頻繁臨顧之處，當(dāng)?shù)仫L(fēng)環(huán)境不是很理想，安置區(qū)窗戶經(jīng)常受風(fēng)吹落造成重大損失不可忽視。

2.4 安置房規(guī)劃設(shè)計的風(fēng)貌肌理

隨著平潭城鎮(zhèn)化加快推進，大量傳承歷史風(fēng)貌的文化村落漸漸消失、歷史文脈斷裂呈現(xiàn)日益加劇趨勢。如何保護平潭傳統(tǒng)村落風(fēng)貌是當(dāng)前極其重要的研究課題。當(dāng)前面臨大量的安置房規(guī)劃設(shè)計需求，而村落肌理是歷史風(fēng)貌保護和控制的核心，如何嫁接二者之間的內(nèi)在文化訴求，成為平衡過去與未來不可避免的議題[4]。

如圖7所示，通過實地測繪提取風(fēng)貌保護的核心元素作為未來規(guī)劃設(shè)計的導(dǎo)引，力求還原保護并轉(zhuǎn)化運用于當(dāng)代規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中，傳承一方文脈，共享歷史饋贈。

圖7 平潭島當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌規(guī)劃引導(dǎo)圖則[4]

2.5 安置房戶型組織分析

應(yīng)分析當(dāng)?shù)匕仓萌后w的人口構(gòu)成，如圖2～圖5所示，安置區(qū)戶型的設(shè)計不應(yīng)千篇一律，應(yīng)充分聽取安置居民的意見，以規(guī)劃設(shè)計對住宅內(nèi)部空間。

2.6 安置區(qū)戶型組織分析

應(yīng)分析當(dāng)?shù)匕仓萌后w的居家每戶的人口構(gòu)成，如圖8所示，安置區(qū)戶型的設(shè)計應(yīng)充分調(diào)研了解戶配指標(biāo)，同時給予居民充分的選擇權(quán)，在可變性和靈活性上使安置住宅的設(shè)計更能貼近居民的要求，真正體現(xiàn)“以人為本”理念的戶型設(shè)計。

圖8 平潭流水鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卮迓淙丝跇?gòu)成與安置戶型示意圖

3 設(shè)施配置分析

在主城區(qū)內(nèi)和主城區(qū)邊緣的一些安置區(qū)內(nèi)，由于區(qū)位較好或靠近大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校或單位等，小區(qū)內(nèi)租住的外來務(wù)工人員多，人口的流動性強，外來流動人口對配套設(shè)施的需求結(jié)構(gòu)與本地居民有著明顯差異。基此，在這樣的安置區(qū)內(nèi)，公共服務(wù)設(shè)施的配置，不僅要考慮安置居民的需求特點，還要兼顧外來人口的需求。通常情況下，流動性強的外來人口，對于教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障設(shè)施等帶有當(dāng)?shù)馗＠再|(zhì)的公益型設(shè)施的需求較小，使用率低，而對于商業(yè)、餐飲休閑、文化娛樂等經(jīng)營型設(shè)施的需求大，更多地倚重便捷的公共交通。這些特點都會對小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。因此，在流動人口比例較大的安置區(qū)設(shè)施配置中，應(yīng)根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整公益型設(shè)施和經(jīng)營型設(shè)施的配置比例，在滿足小區(qū)居民需求的同時爭取良好的運用效益。

考慮到安置區(qū)居民的消費水平相對較低，故，配置經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施時應(yīng)考慮適當(dāng)擴大其服務(wù)半徑，爭取覆蓋更多的外圍消費群體，以維持其良好的運營效益，如圖9所示。經(jīng)營設(shè)施方面，實惠的小商品店鋪、需求位數(shù)高的文化體育設(shè)施和休閑場所方面相對不足，如室內(nèi)外健身點、兵乓球室、文化活動中心、老年活動室、綜合運動場地等需要在規(guī)劃設(shè)計之初考慮周全。

圖9 平潭流水安置小區(qū)商業(yè)配套設(shè)施示意圖

4 空間環(huán)境塑造

根據(jù)盧原義信提出的“宜人尺度”要求，外部空間可采用一行程為20m～25m的模數(shù)系列，設(shè)計起始就應(yīng)當(dāng)全面構(gòu)思整合基本空間元素，才能做到符合人們生理和心理需求的宜人空間尺度。

安置區(qū)的景觀環(huán)境設(shè)計，首先應(yīng)以豐富的城市園林樹種展開布置，同時引入農(nóng)村瓜果、蔬菜等綠化，契合當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞?、傳統(tǒng)地域習(xí)俗等因素，在保留居民原有生活氛圍的同時，還能夠有經(jīng)濟回報。其次，在滿足居民交往的需求方面，可通過設(shè)置交往休閑空間，如組團庭院、住宅底層架空活動區(qū)、景觀中心等，創(chuàng)造多樣化體驗的交往空間，增強社區(qū)融入感和歸屬感。

5 結(jié)語

本文針對平潭綜合實驗區(qū)安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)的群體類型特點出發(fā)，從規(guī)劃選址、規(guī)劃設(shè)計策略、空間環(huán)境塑造、配套設(shè)施分析等方面展開分析，進而完善了針對平潭綜合實驗區(qū)安置房規(guī)劃建設(shè)開展適宜性評價指標(biāo)體系，希冀能發(fā)揮“他山之石”作用。