黑龍江省青岡縣公安局開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代公安工作新局面

本刊記者/陰衍哲

在政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神專題研討班上，國(guó)務(wù)委員、中央政法委副書(shū)記、公安部部長(zhǎng)趙克志指出，公安工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，扎實(shí)做好維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定工作。

就黑龍江省青岡縣公安局如何落實(shí)黨的十九大精神、堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀、深化公安改革等問(wèn)題，《人民法治》記者對(duì)青岡縣公安局局長(zhǎng)趙東寧進(jìn)行了專訪。

記者：十九大報(bào)告指出，國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在。青岡縣公安局是如何貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，推動(dòng)公安工作新發(fā)展？

趙東寧：2018年以來(lái)，全縣公安機(jī)關(guān)按照總體國(guó)家安全觀的要求，依法履職，勇于擔(dān)當(dāng)，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)挑戰(zhàn)，打贏了一場(chǎng)又一場(chǎng)硬仗，以維護(hù)安全穩(wěn)定的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步提高平安青岡建設(shè)水平。

一是政治大局持續(xù)穩(wěn)定。一年來(lái)，持續(xù)開(kāi)展了打擊邪教組織專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊各類滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，嚴(yán)防發(fā)生影響政治安全的重大敏感案事件。深入開(kāi)展“關(guān)注人群”基礎(chǔ)摸排工作，做到早發(fā)現(xiàn)早處置。牢固樹(shù)立底線思維，持續(xù)開(kāi)展嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)人員密集場(chǎng)所、公共交通工具、黨政首腦機(jī)關(guān)、標(biāo)志性建筑、重要基礎(chǔ)設(shè)施等要害部位安全防范。工作中，共排查化解各類矛盾糾紛1085件，最大限度地增加了社會(huì)和諧因素；查處拖欠農(nóng)民工工資案件40多起，依法為農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬810多萬(wàn)元；依法規(guī)范信訪秩序，嚴(yán)厲打擊了挑頭鬧事的纏訪鬧訪人員。圓滿完成了全國(guó)兩會(huì)、慶祝改革開(kāi)放40周年等重大安保維穩(wěn)任務(wù)。

二是刑事打擊戰(zhàn)果突出。堅(jiān)持深化打擊犯罪是公安機(jī)關(guān)主業(yè)的工作理念，2018年以來(lái)，全縣公安機(jī)關(guān)對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)予以重拳打擊，重特大刑事案件隨發(fā)隨破。其中，破獲系列侵財(cái)案件19起，為青岡及外地待破案件202起；成功破獲1起網(wǎng)絡(luò)詐騙案件和一起20多年的故意傷害致死積案；破獲多起經(jīng)濟(jì)犯罪和網(wǎng)絡(luò)賭博案件，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失60多萬(wàn)元。特別是在“打侵財(cái)、抓逃犯”百日會(huì)戰(zhàn)中，連續(xù)破獲各類侵財(cái)案件18起，抓獲犯罪嫌疑人17名，抓獲各類逃犯6名。同時(shí)，加大對(duì)偽劣種子的清查力度，3月15日，對(duì)收繳的1000多袋偽劣玉米種子進(jìn)行了集中銷毀。

三是掃黑除惡掀起熱潮。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》精神，全縣公安機(jī)關(guān)以堅(jiān)決果斷的態(tài)度，對(duì)威脅政治安全、把持基層政權(quán)、利用家族宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、欺行霸市、操縱經(jīng)營(yíng)黃賭毒、非法高利放貸、插手民間糾紛等10類黑惡勢(shì)力進(jìn)行全面圍剿，出重拳、下重手，迅速形成對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪的壓倒性態(tài)勢(shì)，打早打小，除惡務(wù)盡，積極爭(zhēng)取多出戰(zhàn)果，快出戰(zhàn)果。嚴(yán)格落實(shí)線索摸排責(zé)任，持續(xù)加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，依法打擊涉惡違法犯罪活動(dòng)。全年打掉惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)5個(gè)，對(duì)黑惡犯罪形成了強(qiáng)大震懾。

四是社會(huì)管理規(guī)范有序。我局堅(jiān)持以保護(hù)合法、打擊違法為原則，大力加強(qiáng)治安行政管理工作，確保了社會(huì)治安安全有序。第一，我們強(qiáng)化交通安全管理。按照省公安廳集中整治酒駕違法行為百日會(huì)戰(zhàn)電視電話會(huì)議精神，在全縣范圍內(nèi)組織開(kāi)展了集中整治酒駕違法行為百日會(huì)戰(zhàn)（以下簡(jiǎn)稱百日會(huì)戰(zhàn)）。交管部門充分發(fā)揮主力軍作用，巡警、禁毒、城鄉(xiāng)派出所等部門全線出擊，百日會(huì)戰(zhàn)打出了聲勢(shì)、打出了影響、打出了警威，極大震懾了酒駕毒駕等交通違法行為，進(jìn)一步穩(wěn)控了全縣交通安全形勢(shì)。百日會(huì)戰(zhàn)期間，全縣查處酒駕違法行為815起，其中醉駕行為121起，查處數(shù)量之多、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)之廣是歷史上沒(méi)有的。經(jīng)細(xì)致工作，2018年全局共查糾交通違法行為4000多起，刑事拘留94人。道路交通事故“四項(xiàng)”指數(shù)明顯下降，道路交通形勢(shì)總體平穩(wěn)。第二，我們強(qiáng)化消防安全管理。為切實(shí)深化消防安全大教育大排查大整治活動(dòng)，縣局成立了工作專班，制定下發(fā)了《安全隱患大排查大整治“百日會(huì)戰(zhàn)”工作實(shí)施方案》，對(duì)全縣人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)要害部位進(jìn)行滾動(dòng)式的檢查，對(duì)存在的隱患進(jìn)行了深入整改，截至目前，沒(méi)有發(fā)生惡性火災(zāi)事故，消防形勢(shì)安全平穩(wěn)。第三，我們強(qiáng)化行業(yè)場(chǎng)所公共安全管理。堅(jiān)持突擊檢查和專項(xiàng)執(zhí)法的方式，不定期對(duì)旅店、網(wǎng)吧、洗浴、K TV、酒吧、網(wǎng)吧、足療室、按摩房進(jìn)行清查檢查，嚴(yán)厲打擊黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，查處案件66起，處理違法犯罪人員219人。

指導(dǎo)基層工作

記者：全面深化公安改革是黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。青岡縣公安局在深化公安改革方面采取了哪些舉措，取得了哪些成效？

趙東寧：全縣公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)公安部黨委決策部署，大力實(shí)施改革強(qiáng)警戰(zhàn)略和公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)用力，不斷推動(dòng)新時(shí)代青岡公安工作破浪前行，創(chuàng)新發(fā)展。

一是成立行政審批處，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，行政審批事項(xiàng)向公開(kāi)性、服務(wù)性發(fā)展已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。面對(duì)這種改革潮流，對(duì)照公安自身，我們發(fā)現(xiàn)縣人民辦事中心只有戶政管理大隊(duì)、治安大隊(duì)2個(gè)窗口3名民警，群眾辦事往往要跑好幾處才能辦成事，個(gè)別窗口單位民警服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，窗口投訴問(wèn)題偶有發(fā)生，人民群眾不滿意。

對(duì)此，我們責(zé)成政治處、調(diào)研室、督察大隊(duì)等部門就公安行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐縣人民辦事中心這一課題進(jìn)行調(diào)查論證。經(jīng)了解，城鎮(zhèn)派出所內(nèi)勤業(yè)務(wù)拿出來(lái)，不會(huì)對(duì)派出所工作造成大的影響和沖擊；經(jīng)測(cè)算，公安所有行政審批業(yè)務(wù)全部進(jìn)駐后，雖然縣人民辦事中心負(fù)荷加重，但通過(guò)管委會(huì)科學(xué)管理完全可以保證其規(guī)范有序。

推行一站式審批模式，把公安所有行政審批項(xiàng)目入駐縣人民辦事中心，與公安放管服改革的精神相統(tǒng)一，與縣委優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的要求相一致，與人民群眾少跑腿的期盼相吻合。

檢查場(chǎng)所

青岡縣公安局行政審批處正式成立后，縣局將戶政、治安、消防、車駕管、出入境、城內(nèi)派出所內(nèi)勤等8個(gè)單位38個(gè)行政審批事項(xiàng)全部入駐人民辦事中心，設(shè)有業(yè)務(wù)窗口16個(gè)。整個(gè)行政審批處占地面積400平方米，共分三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的辦公區(qū)域，分別為戶籍綜合窗口和治安、消防業(yè)務(wù)窗口；交警車駕管窗口；出入境接待大廳。主要受理范圍：車輛落戶、年檢、車違章查詢處理等業(yè)務(wù)；護(hù)照、港澳通行證、大陸證的辦理申請(qǐng)等業(yè)務(wù)；居民身份證件辦理、戶籍遷移等業(yè)務(wù)；特種行業(yè)行政許可審批、印章備案等治安業(yè)務(wù)及消防審批業(yè)務(wù)。工作中，行政審批處堅(jiān)持“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”，把審批放在陽(yáng)光下操作、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在審批流程設(shè)定上，堅(jiān)持辦理時(shí)間能縮減的一律縮減，辦理事項(xiàng)能下放到窗口民警的一律下放到窗口民警，民警能夠代勞的一律民警代勞，網(wǎng)上能夠流轉(zhuǎn)審批的一律網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批，努力讓民警和數(shù)據(jù)多跑路，讓人民群眾少跑腿。

通過(guò)實(shí)際運(yùn)行，各窗口單位按照“辦事不求人”的總體要求，將工作重點(diǎn)聚焦在“簡(jiǎn)化辦事程序、提高工作效率、提升服務(wù)水平、維護(hù)公平正義、強(qiáng)化監(jiān)督保障”，突出“簡(jiǎn)、快、優(yōu)、公、實(shí)”五個(gè)字，進(jìn)一步通暢正門、堵塞后門、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，不斷深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。一是進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，向社會(huì)公布“落戶口、辦護(hù)照、上車牌”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體進(jìn)行廣泛、持續(xù)、深度宣傳，最大限度地?cái)U(kuò)大社會(huì)知情面。二是努力實(shí)現(xiàn)能夠網(wǎng)上辦理的戶籍業(yè)務(wù)100%網(wǎng)上辦。三是推行“我代辦”制度，對(duì)有特珠困難群眾的辦事需求，由民警受理代辦，解決群眾對(duì)辦事流程不熟悉問(wèn)題。四是推行“辦護(hù)照”等自助填表、自助簽注、自助照相、自助領(lǐng)證功能，實(shí)現(xiàn)出入境服務(wù)大廳自助設(shè)備全覆蓋。五是健全完善制度機(jī)制，讓“后門走不通”，堅(jiān)決打擊整頓窗口周邊的“黑中介”，破解群眾辦事找中介的問(wèn)題。

行政審批處成立至今，各窗口單位年均接受群眾咨詢47600余人次，辦理業(yè)務(wù)45137件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。窗口民警投訴率為零，人民群眾對(duì)窗口民警的服務(wù)表示滿意，窗口民警的職業(yè)成就感明顯增強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)整體形象得到進(jìn)一步提升。

檢查校園安全

二是組建合成作戰(zhàn)指揮室，形成公安大數(shù)據(jù)中心。為了順應(yīng)大警種、大部門制的改革趨勢(shì)，打破警種間、部門間的分割和壁壘，發(fā)揮警務(wù)資源的最大效能，努力破解案件高發(fā)低破、打擊不力的難題，在學(xué)習(xí)借鑒外省市縣公安改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，投資160余萬(wàn)元，建成了青岡縣公安局合成作戰(zhàn)指揮室，各大警務(wù)系統(tǒng)全面整合，形成縣局大數(shù)據(jù)中心。在實(shí)際工作中，探索建立了《青岡縣公安局合成作戰(zhàn)指揮工作機(jī)制》，明確了成員單位職責(zé)分工，明晰了合成作戰(zhàn)范圍和工作流程，界定了案（事）件等級(jí)。建立了分析研判制度，遇有緊急案（事）件，即發(fā)即研判；對(duì)于一般性刑事案件，堅(jiān)持當(dāng)日研判；對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)交辦的案（事）件及時(shí)開(kāi)展研判。合成作戰(zhàn)指揮室運(yùn)行以來(lái)，共協(xié)助破獲各類案件155起，抓獲各類犯罪嫌疑人205人，抓獲網(wǎng)上逃犯129人，構(gòu)建了統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、緊密有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作戰(zhàn)體系，最大限度地實(shí)現(xiàn)情報(bào)引領(lǐng)下的精準(zhǔn)研判，在快偵快破上發(fā)揮了關(guān)鍵作用，進(jìn)一步提高社會(huì)治安駕馭能力。

三是開(kāi)展常態(tài)化夜巡，構(gòu)建全時(shí)空治安防控體系。為了有效預(yù)防、遏制違法犯罪活動(dòng)，確?？h城的安全與穩(wěn)定，我局堅(jiān)持開(kāi)展常態(tài)化夜巡工作。其間，成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)組織，抽調(diào)機(jī)關(guān)民警深入基層，與城鎮(zhèn)派出所一道開(kāi)展夜間巡邏。全局共分15班，每天一班，每班7臺(tái)車，每車兩名民警。要求參加巡邏民警著警裝，自帶強(qiáng)光手電、數(shù)碼鷹、對(duì)講機(jī)等單警裝備，保持通訊暢通。同時(shí)，根據(jù)警情及時(shí)調(diào)整警力部署，最大限度地把警力擺到重點(diǎn)區(qū)域、重要部位、重要路段，確保在縣城核心區(qū)實(shí)現(xiàn)3分鐘出警，重點(diǎn)區(qū)域4到5分鐘有效處置，進(jìn)一步提高群眾的見(jiàn)警率、與違法犯罪分子的“碰撞率”和人民警察的管事率。每日巡邏開(kāi)始后，由指揮中心通過(guò)對(duì)講機(jī)點(diǎn)名，巡邏結(jié)束后，各巡邏小組通過(guò)城鎮(zhèn)視頻監(jiān)控向指揮中心報(bào)告巡邏情況。督察部門采取定點(diǎn)督察、不定時(shí)抽查的方式加強(qiáng)督察，保證了警力，保證了時(shí)間，保證了質(zhì)量。特別是在今年2月23日20時(shí)30分許，民警在巡邏中發(fā)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)一平房發(fā)生火災(zāi)，發(fā)現(xiàn)后及時(shí)報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)，消防大隊(duì)火速開(kāi)展火災(zāi)撲救和人員搜救工作，7輛巡邏車輛也迅速趕至火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序協(xié)同展開(kāi)救援。在120急救車沒(méi)有趕到的情況下，巡邏車輛先期將營(yíng)救出的傷者送至醫(yī)院進(jìn)行救治，火災(zāi)事故處理及時(shí)得當(dāng)，受傷群眾得到及時(shí)救治。

截至目前，通過(guò)常態(tài)化巡邏工作的開(kāi)展，“110”警情同比下降達(dá)30%，其中盜竊、詐騙類警情同比分別下降20%、29%?？h城區(qū)域最大、人口最多、場(chǎng)所最繁華的靖城派出所轄區(qū)實(shí)現(xiàn)2天零報(bào)警、5天零發(fā)案。

四是加大科技投入，打造全新數(shù)據(jù)警務(wù)。近年以來(lái)，我局先后投入56萬(wàn)元，在全縣出城口、主要路口建設(shè)智能卡口15個(gè)。投入120萬(wàn)元，采購(gòu)了350兆無(wú)線對(duì)講手臺(tái)和車載基地臺(tái)，全部配發(fā)基層單位，一線民警350兆數(shù)字對(duì)講機(jī)配備率達(dá)到了90%以上，新建兩處350兆無(wú)線基站，為基層實(shí)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力支撐；投入50萬(wàn)元新購(gòu)買了執(zhí)法記錄儀，全部配發(fā)到基層單位，民警執(zhí)法記錄配備率達(dá)到了100%；投入50萬(wàn)元，建設(shè)了PIP警務(wù)信息平臺(tái)；投入147萬(wàn)元，建設(shè)了無(wú)線定位系統(tǒng)。投資586萬(wàn)元，開(kāi)展了公安網(wǎng)安全管理平臺(tái)、視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)、城鎮(zhèn)視頻監(jiān)控布點(diǎn)改建、視頻會(huì)議系統(tǒng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為打造平安青岡提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

五是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。為打造良好的營(yíng)商環(huán)境，全局各主管戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)、處室所隊(duì)積極深入各大企業(yè)走訪、召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)，開(kāi)展問(wèn)題調(diào)研。嚴(yán)格落實(shí)了“四零”承諾及《青岡縣公安機(jī)關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境五十七條措施》。為了便于為企業(yè)直接服務(wù)，縣局為各大企業(yè)設(shè)立內(nèi)部警務(wù)室，由縣局統(tǒng)一制作警務(wù)室牌匾和標(biāo)識(shí)進(jìn)行管理，挑選了精干民警進(jìn)駐企業(yè)開(kāi)展工作，駐企民警帶領(lǐng)企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)力量，全面落實(shí)人防、物防、技防等措施，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)于非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪信息摸排，設(shè)置了專門人員收集整理涉黑涉惡及黑惡保護(hù)傘犯罪信息，極大地維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了安全、穩(wěn)定、公平、正義的良好環(huán)境。