民營經(jīng)濟促進法如何激發(fā)民企活力

劉俊海

近日，司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會法工委共同召開民營經(jīng)濟促進法立法座談會，聽取民營企業(yè)代表和專家學(xué)者對立法的意見建議，透露出民營經(jīng)濟促進法立法進程加快推進的信號。

民營企業(yè)是市場經(jīng)濟的干細胞，民營經(jīng)濟在推動中國式現(xiàn)代化方面的巨大作用已被“56789”等客觀指標量化。截至2023年底，中國有1.84億戶市場主體，其中絕大多數(shù)是民營企業(yè)。為其提供穩(wěn)定、透明、公平、安全、誠信、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，本身就是先進的生產(chǎn)力。

出臺民營經(jīng)濟促進法，核心是要成為能夠激發(fā)民營企業(yè)活力的法治“定心丸”。盡管以往政府出臺的“定心丸”對提振民營經(jīng)濟信心也發(fā)揮了積極作用，但有些地方政策保質(zhì)期相對較短，藥效相對有限。一些“定心丸”政策倡導(dǎo)性與原則性較強，可操作性較弱。一些部門與地方說得多，做得少；文件多，措施少；會議多，實績少；宣傳多，干貨少；花架子多，真功夫弱。

總結(jié)中國民營企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，盡快出臺具有可訴性、可裁性與可執(zhí)行性的民營經(jīng)濟促進法非常必要。在我看來，民營經(jīng)濟促進法立法時應(yīng)重點把握以下基本點：

一是明確促進民營經(jīng)濟的六項基礎(chǔ)內(nèi)容：地位平等、共同發(fā)展、公平競爭、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護。要保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護，實現(xiàn)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

二是確認民營企業(yè)的平等法律地位、政治地位與社會地位。法律地位平等（包括實體法地位平等與程序法地位平等）是基礎(chǔ)，政治地位平等是核心，社會地位平等是關(guān)鍵。

三是促進民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)的共同發(fā)展。要禁止宏觀調(diào)控部門與市場監(jiān)管部門歧視民營企業(yè)或?qū)δ承┢髽I(yè)揠苗助長的做法。任何企業(yè)的沉浮與枯榮只能靠市場的自由選擇。只有如此，才能清除“國進民退論”“民營經(jīng)濟離場論”。

四是鼓勵民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競爭。競爭是市場經(jīng)濟活力之源。建議規(guī)定競爭中性原則，產(chǎn)業(yè)政策的制定不能違反競爭政策，更不得歧視民營企業(yè)。既要制裁不正當(dāng)壟斷行為，也要打擊不公平競爭行為。

五是鼓勵民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)互利合作。建議允許與鼓勵民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)基于平等自愿、互利共贏、各得其所的原則，在不違反強制性法律規(guī)定與公序良俗的前提下，積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革，開展多層次、多形式的大合作。混合所有制改革既助推國資國企改革，也催生民企與外企蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

六是保障民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)的平等監(jiān)管。監(jiān)管者必須對各類企業(yè)平等一體監(jiān)管，不能搞選擇性執(zhí)法。嚴格恪守主體法定、職權(quán)法定、程序法定與證據(jù)充分等法治政府原則，確保結(jié)果正義與程序正義的有機結(jié)合。誰違規(guī)，誰受罰；誰失信，誰擔(dān)責(zé)。

七是平等保護民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)。平等保護是對非公有制經(jīng)濟的最大保護。涉民營企業(yè)案件裁判要慎思明辨，求索規(guī)則，辨法析理，勝敗皆明。誰有理，誰訴請或抗辯的法律依據(jù)過硬，誰的證據(jù)有證據(jù)優(yōu)勢，就保護誰。反對國有企業(yè)打英雄牌，也反對民營企業(yè)打悲情牌，更要反對跨國企業(yè)打霸王牌。合同爭訟解決徹底回歸契約精神。

八是明確各級政府促進民營經(jīng)營發(fā)展的法定職責(zé)。建議將保障、促進與支持民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)實績指標納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系，為民營經(jīng)濟營造親清新型政商關(guān)系。政府部門與工作人員要落實法治政府與誠信政府要求，要求行政機關(guān)全面守約踐諾。

九是建立監(jiān)察機關(guān)對公職人員侵犯民營企業(yè)權(quán)益的專項監(jiān)察制度。為破解政商關(guān)系不清不親、只清不親、只親不清的政商關(guān)系難題，建議重點查處消極不作為、向民營企業(yè)索賄受賄、擅自撕毀招商引資合同的違法犯罪行為。政府部門對民營企業(yè)實施的監(jiān)督檢查必須具備法律依據(jù)，并嚴格遵循法定程序。

十是明確司法機關(guān)保護民營企業(yè)權(quán)益的法治要求。建議將侵害民營企業(yè)與民營企業(yè)家權(quán)益的冤錯案件糾偏納入法治軌道。民營企業(yè)與民營企業(yè)家的主流是好的。為嚴格區(qū)分并切割企業(yè)犯罪與企業(yè)家個人犯罪，建議法律要求公司加強刑事合規(guī)體系建設(shè)。在追究企業(yè)家刑責(zé)時，要甄別股東個人財產(chǎn)與公司法人財產(chǎn)、股東股權(quán)與公司法人產(chǎn)權(quán)、個人財產(chǎn)和其他家庭成員個人財產(chǎn)之間的邊界，避免一人犯罪殃及整個企業(yè)或企業(yè)集團。