北京華澳中心業(yè)主20年維權(quán)的思索

本刊記者/徐峰

華澳中心近20年的經(jīng)歷，是中國(guó)城市化進(jìn)程中的城市社區(qū)的興起、演化及治理的現(xiàn)實(shí)藍(lán)本，頗具典型意義。通過(guò)全面透析這個(gè)樣本背后的事實(shí)脈絡(luò)，追蹤其各主體間矛盾的演化進(jìn)程，聚焦其由多方參與的治理模式，對(duì)于當(dāng)下社區(qū)治理這個(gè)重要社會(huì)議題而言，具有非常重要的參考價(jià)值。

“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏！風(fēng)雨不動(dòng)安如山。”科學(xué)家寇長(zhǎng)庚站在北京香格里拉飯店前的立交橋上，看著自己家所在的華澳中心，引用“詩(shī)圣”杜甫的千古名句作為開頭，開始了他對(duì)小區(qū)業(yè)主20年維權(quán)史的講述。

身居高檔小區(qū)“無(wú)歡顏”

“當(dāng)年憂國(guó)憂民的杜工部，呼喚能有千萬(wàn)間寬敞高大的房子給貧寒的讀書人遮風(fēng)擋雨，讓他們個(gè)個(gè)都開顏歡笑。我們小區(qū)的業(yè)主大多是知識(shí)分子，有曾受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人接見的科學(xué)家，有醫(yī)療專家、北大清華博士后?？晌覀冇辛藢挸ǚ孔雍?，卻難以‘歡顏’。因?yàn)樾^(qū)物業(yè)和業(yè)主之間‘主仆顛倒’，我們‘秀才遇見兵，有理說(shuō)不清’，被欺壓得沒辦法。物業(yè)公司倒是‘風(fēng)雨不動(dòng)安如山’，像一座大山一樣壓得我們透不過(guò)氣，這一忍就是漫長(zhǎng)的20年！”日前接受采訪時(shí)寇長(zhǎng)庚向記者大吐苦水。

華澳中心小區(qū)位于北京西三環(huán)附近，始建于1998年，是中國(guó)城市化進(jìn)程中一個(gè)典型的新型商品房社區(qū)?！皷|有國(guó)貿(mào)，西有華澳”，作為北京早期的外銷公寓，華澳曾經(jīng)是北京的明星樓盤。

1998年，華澳中心業(yè)主陸續(xù)搬進(jìn)新家后發(fā)現(xiàn)開發(fā)商侵吞了業(yè)主利益，經(jīng)過(guò)三年的持續(xù)維權(quán)后，終于在2002年成立了第一屆業(yè)主委員會(huì)，后因內(nèi)部矛盾陷入僵局。至2004年，有效期兩年的第一屆業(yè)委會(huì)自動(dòng)失效。

盡管沒有合法的業(yè)委會(huì)，但是此后長(zhǎng)達(dá)8年時(shí)間里，在原業(yè)委會(huì)委員焦某的主導(dǎo)下，華澳中心換了三四家物業(yè)公司。

2012年，焦某、王某又組織成立了業(yè)委會(huì)，盡管有人詬病此業(yè)委會(huì)未經(jīng)選舉，但此后二人一直主導(dǎo)著小區(qū)的管理事務(wù)。

同樣受到詬病的，還有2015年入駐的北京中原華夏物業(yè)管理有限公司。有人質(zhì)疑其未經(jīng)任何公開合法程序選聘。其在華澳中心的運(yùn)營(yíng)主體是海淀分公司，但工商注冊(cè)信息顯示，該分公司注冊(cè)地址與焦某擔(dān)任法人的“深圳市國(guó)寧新能源投資有限公司北京商貿(mào)分公司”為同一間房——北京盛鴻賓館108室。不僅如此，據(jù)小區(qū)多位業(yè)主反映，物業(yè)公司曾以“節(jié)能改造”的名義，僅僅將公共區(qū)域的一些燈泡換成了發(fā)光更暗的雜牌燈泡，就從公共收益款中直接向國(guó)寧新能源北京商貿(mào)分公司匯去了300萬(wàn)元。

盡管華澳中心換了三四家物業(yè)公司，但多位業(yè)主反映，“物業(yè)領(lǐng)頭的永遠(yuǎn)是信某，哪家物業(yè)公司負(fù)責(zé)華澳，他就跳槽到哪家”。信某稱焦某為“老板”，并屢屢與業(yè)主發(fā)生沖突。信某動(dòng)輒以“業(yè)主偷電”“電表被弄出故障”等理由給業(yè)主家斷電，繼而“罰款”，其實(shí)就是強(qiáng)行要錢，一開口就是幾萬(wàn)元。稍有反抗，信某就帶一二十人圍堵在業(yè)主家威脅恐嚇，騷擾業(yè)主正常生活。

業(yè)主瞿和平出示了一段6分鐘的錄像：晚上21點(diǎn)多，信某帶人強(qiáng)行進(jìn)入瞿家，與懷有身孕的瞿妻激烈爭(zhēng)吵、撕扯，家里兩位老人、兩個(gè)兒童嚇得面面相覷。瞿和平說(shuō)自己當(dāng)時(shí)出差在外，看到微信傳送來(lái)的錄像時(shí)氣得發(fā)抖。

同樣為妻兒老小著急的，還有響應(yīng)國(guó)家的“一帶一路”倡議遠(yuǎn)赴他國(guó)工作的田承劍。2015年他家正在裝修時(shí)突然斷電，妻子找物業(yè)求助卻被要求交罰款。妻子憤然拒絕，結(jié)果物業(yè)來(lái)了近20人，堵在家門口的樓道里威脅。警察出警后讓物業(yè)一幫人疏散，留下幾個(gè)人進(jìn)家查看有無(wú)違法行為。查驗(yàn)后沒發(fā)現(xiàn)問題，警察要求將田家的電接上。物業(yè)答應(yīng)后，等警察一走立即變臉，不但不接電，還強(qiáng)行要求田妻簽字交罰款。雙方僵持到晚上10點(diǎn)多，由于孩子學(xué)習(xí)要用電，田妻被迫在罰款通知書簽字，電才被接上。

由于沖突頻發(fā)，華澳中心一度成為萬(wàn)壽寺一帶報(bào)警率最高的小區(qū)。

業(yè)主們認(rèn)為焦某、王某不止控制了業(yè)委會(huì)，還控制著物業(yè)公司和保安公司，就想驅(qū)逐他們認(rèn)為不合法的業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司。

但是歷經(jīng)幾年，幾批人陸續(xù)出面維權(quán)，都沒有實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

業(yè)主遭受“軟暴力”

2019年4月9日，華澳中心業(yè)主微信群里“炸了鍋”：有一條新聞群里被轉(zhuǎn)發(fā)后，業(yè)主們各種點(diǎn)贊，“太好了”“太及時(shí)了”……業(yè)主們的評(píng)論此起彼伏。

這條新聞，就是當(dāng)天全國(guó)掃黑辦首次召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)正式公布由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問題的意見》等四個(gè)意見。中央政法委秘書長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦主任陳一新出席新聞發(fā)布會(huì)，并對(duì)上述四個(gè)意見的出臺(tái)背景、重要意義、主要特點(diǎn)和貫徹實(shí)施等重大問題作了解讀。

“小區(qū)一共700多戶業(yè)主，大多數(shù)在這個(gè)業(yè)主維權(quán)微信群里?！睒I(yè)主商楠告訴記者，“這里討論的問題，就是我們大多數(shù)業(yè)主的共同心聲。沒有微信之前，我們這些業(yè)主就是一盤散沙，有了微信，我們才是一個(gè)維權(quán)集體?！?/p>

群里針對(duì)“惡勢(shì)力”“軟暴力”的討論異常熱烈。大家對(duì)照《意見》原文，逐字逐句解讀，什么是軟暴力？軟暴力有哪些表現(xiàn)？

“這些年發(fā)生在我們小區(qū)的很多行為，都能和‘軟暴力’對(duì)上號(hào)。”商楠十分感慨。她說(shuō)自己是一名“老維權(quán)”，因此不止一次在大庭廣眾下遭到對(duì)方的辱罵和威脅?！霸谖覀冃^(qū)像我這樣遭遇的太多了?，F(xiàn)在的物業(yè)和保安公司，合同都已經(jīng)過(guò)期了，賴著不走，靠的就是軟暴力。像《意見》中所明確列舉的‘軟暴力’行為，我們這兒經(jīng)常上演：非法侵入住宅、斷水?dāng)嚯姟@些‘軟暴力’行為物業(yè)都干過(guò)，給我們的生活帶來(lái)極大的困擾。”

業(yè)主高玉濤的經(jīng)歷更難以置信，“軟暴力”讓他過(guò)上了“暗無(wú)天日”的生活。走進(jìn)高家，記者感到震驚了：大白天客廳非常黑暗，因?yàn)榇皯舯惶?yáng)能發(fā)電板擋住了。因?yàn)楸弧皵嚯姟保◣兹f(wàn)元購(gòu)了逆變器、蓄電池等設(shè)備自己供電。冰箱、空調(diào)、電飯鍋、熱水器都不能用，只能維持基本照明。這位科技工作者用的電腦常因電能耗盡而前功盡棄，孩子也常常無(wú)法正常完成作業(yè)。這樣的狀況已持續(xù)4年，物業(yè)公司不僅不解決，還經(jīng)常上門翻看他是否偷電。

高玉濤講述了事情的由來(lái)：“2015年我家外墻滲水，物業(yè)不管，我就沒交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)就非說(shuō)我的電表壞了不賣給我電，實(shí)質(zhì)就是變相斷電。一開始我只有摸黑過(guò)日子，或者不在這里住。后來(lái)孩子上學(xué)必須住這里，只好安裝太陽(yáng)能湊和照明。一天晚上，物業(yè)公司來(lái)了20幾個(gè)人在樓頂?shù)教巵y砸，想搞清楚我家長(zhǎng)期沒電是怎么生活的？他們要通過(guò)這種打砸手段找到偷電證據(jù)。最后只好悻悻離去，但孩子受到了很大的驚嚇。物業(yè)來(lái)我家把樓層吊頂翻了幾十次了，翻得亂七八糟的。”

另?yè)?jù)了解，華澳中心屬于高壓自管戶，業(yè)主只能從物業(yè)公司購(gòu)電。物業(yè)公司動(dòng)輒限制有些維權(quán)業(yè)主每次購(gòu)電不得超過(guò)20度，這意味著在夏季，每天都得去物業(yè)購(gòu)電。

業(yè)主扈江南是北大碩士，曾擔(dān)任大型國(guó)企高管。這位高知認(rèn)為他家的電被“黑”了：剛買的電，頭天電表還顯示2700多度，一天后就歸零了。找物業(yè)，物業(yè)不管；打110報(bào)案，也無(wú)法解決。他懷疑是物業(yè)公司做的手腳，因?yàn)榇饲白约阂恢痹诰S權(quán)。

小區(qū)業(yè)主的投訴熱點(diǎn)，不僅包括私設(shè)罰款條例，毆打業(yè)主脅迫業(yè)主交罰款等問題，還包括物業(yè)私售停車位和停車管理混亂、常年惡意限制一級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商的小區(qū)接入、小區(qū)二次水污染問題、私換專管賬戶人名章等諸多問題。

重建業(yè)委會(huì)獲支持

隨著微信的普及，很多購(gòu)買了華澳中心二手房的70后、80后組織了“維權(quán)群”。2016年11月，他們?cè)谛^(qū)中心廣場(chǎng)召開了由100多位業(yè)主參加的“維權(quán)動(dòng)員大會(huì)”。維權(quán)團(tuán)隊(duì)首先確定了三大原則：程序不偏、目標(biāo)不變，隊(duì)形不亂。

當(dāng)時(shí)焦某、王某的任期將于2018年5月2日到期，而業(yè)委會(huì)其他成員均早已到期退出。維權(quán)骨干們認(rèn)識(shí)到，要解決小區(qū)存在的問題，首要一步就是整頓業(yè)委會(huì)，組建一個(gè)規(guī)范并能真正代表大多數(shù)業(yè)主利益的業(yè)委會(huì)。于是維權(quán)骨干們積極爭(zhēng)取街道辦事處的支持，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定“重建”業(yè)主委員會(huì)。

2017年1月，海淀區(qū)人民政府紫竹院街道辦事處社區(qū)建設(shè)科發(fā)布《華澳中心小區(qū)業(yè)主大會(huì)臨時(shí)會(huì)議工作組的公告》。2月，紫竹院街道辦事處社區(qū)建設(shè)科發(fā)布《關(guān)于成立華澳中心小區(qū)業(yè)主大會(huì)籌備組成員公告》，宣布“根據(jù)小區(qū)業(yè)主自愿公開推薦或者自薦的結(jié)果，現(xiàn)確認(rèn)本次業(yè)主大會(huì)籌備組共十人，其中包括組長(zhǎng)、民警、居委會(huì)代表及業(yè)主代表7名……”

2017年5月召開第一次業(yè)主大會(huì)，以“增選”方式，增選了7名委員進(jìn)入業(yè)委會(huì)。這個(gè)業(yè)委會(huì)，被小區(qū)業(yè)主視為新業(yè)委會(huì)。

排除干擾換“管家”

在業(yè)委會(huì)選舉期間，不斷有人對(duì)帶頭維權(quán)的業(yè)主進(jìn)行威脅、恐嚇、跟蹤、阻攔；圍攻、恐嚇上門收集選票的志愿者；甚至持兇器搶奪投票箱，直接破壞選舉，偽造業(yè)主授權(quán)，沖擊開票現(xiàn)場(chǎng)。

老業(yè)委會(huì)也拒絕向新業(yè)委會(huì)正常交接，并注銷業(yè)委會(huì)銀行賬戶，扣留公章、檔案及業(yè)委會(huì)辦公室，拒絕提交述職報(bào)告和離任審計(jì)報(bào)告；搶占新業(yè)委會(huì)辦公室，致使新業(yè)委會(huì)無(wú)處辦公；更換共管賬號(hào)的人名章，繼續(xù)收取和支配業(yè)主資金；對(duì)新業(yè)委會(huì)派出的送達(dá)通知人員大肆辱罵；直接圍堵新業(yè)委會(huì)委員，并夜闖新業(yè)委會(huì)主任家里，沖擊婦女、老人、兒童的私人空間。受威脅的甚至包括兵器研究所首席科學(xué)家、黨委書記。

一時(shí)間，新業(yè)委會(huì)基本處于癱瘓狀態(tài)。后來(lái)，通過(guò)組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，在業(yè)委會(huì)下成立秘書處，作為業(yè)委會(huì)的日常工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，匯集骨干業(yè)主進(jìn)行工作，才逐步走出低谷，工作得以穩(wěn)步推進(jìn)。這種業(yè)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的秘書處負(fù)責(zé)制，彌補(bǔ)了業(yè)委會(huì)組織自身靈活性開放性不足的問題，逐漸開始有效地展開工作。

2018年4月底，新業(yè)委會(huì)通過(guò)委托第三方招標(biāo)機(jī)構(gòu)，開始就選聘新的物業(yè)公司實(shí)行全國(guó)招標(biāo)，萬(wàn)科、華潤(rùn)等物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。

2019年3月9日這天，業(yè)主委員會(huì)一連發(fā)布了兩個(gè)公告。

第一個(gè)是選聘物業(yè)服務(wù)公司業(yè)主大會(huì)通知，向全體業(yè)主公告，業(yè)委會(huì)委托第三方招標(biāo)公司選聘新的物業(yè)服務(wù)公司的工作，已于3月6日正式開標(biāo)。專家評(píng)標(biāo)組對(duì)參加投標(biāo)的六家公司進(jìn)行了綜合評(píng)審，北京萬(wàn)科物業(yè)服務(wù)有限公司以91.77分排名第一，華潤(rùn)置地（北京）物業(yè)管理有限責(zé)任公司84.77分排名第二，而北京中原華夏物業(yè)管理有限公司僅獲得77.03分，排名最后。業(yè)委會(huì)將召開業(yè)主大會(huì)，首先對(duì)排名第一的北京萬(wàn)科作為華澳的物業(yè)服務(wù)主體及相關(guān)事宜接受業(yè)主的表決。

第二個(gè)是《關(guān)于召開華澳中心小區(qū)選聘物業(yè)的業(yè)主大會(huì)公告》：根據(jù)業(yè)主委員會(huì)會(huì)議決定并提請(qǐng)紫竹院街道辦事處指導(dǎo)監(jiān)督的《華澳中心小區(qū)物業(yè)選聘工作方案》，經(jīng)業(yè)委會(huì)依法組織，定于3月28日至4月28日，采取書面征求意見形式，召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議，對(duì)下列議題進(jìn)行表決：（1）終止北京中原華夏物業(yè)管理有限公司在小區(qū)的事實(shí)服務(wù)，并再次中止華信中安（北京）保安服務(wù)有限公司對(duì)地面及地下停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理及安保服務(wù)。（2）若通過(guò)議題（1），請(qǐng)表決選聘公開招標(biāo)得分排名第一的北京萬(wàn)科物業(yè)服務(wù)有限公司為小區(qū)提供完整物業(yè)服務(wù)（包括車庫(kù)管理），并授權(quán)業(yè)委會(huì)按其投標(biāo)條件與之簽訂《物業(yè)服務(wù)合同》（合同內(nèi)容附后）（3）委托業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為接收方進(jìn)行物業(yè)項(xiàng)目交接。（4）委托有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)查驗(yàn)評(píng)估，并出具物業(yè)項(xiàng)目交接查驗(yàn)報(bào)告……

至發(fā)稿時(shí)，距離大會(huì)表決開票還剩三天。多位業(yè)主表示，華澳中心維權(quán)20年，終于將換來(lái)個(gè)“好管家”，高知們終于能夠“俱歡顏”了。

“法治中國(guó)”帶來(lái)的轉(zhuǎn)機(jī)

華澳中心近20年的經(jīng)歷，是中國(guó)城市化進(jìn)程中的城市社區(qū)的興起、演化及治理的現(xiàn)實(shí)藍(lán)本，頗具典型意義。通過(guò)全面透析這個(gè)樣本背后的事實(shí)脈絡(luò)，追蹤其各主體間矛盾的演化進(jìn)程，聚焦其由多方參與的治理模式，對(duì)于當(dāng)下社區(qū)治理這個(gè)重要社會(huì)議題而言，具有非常重要的參考價(jià)值。

基于此，早在4個(gè)月前《人民法治》就開始關(guān)注和探訪這個(gè)小區(qū)，并先后與海淀區(qū)及紫竹院街道辦事處相關(guān)部門進(jìn)行溝通，從不同的視角和當(dāng)事方接觸，了解小區(qū)物業(yè)服務(wù)歷史、現(xiàn)狀、根源和走向。

黨的十九大報(bào)告指出，社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。為了有效回應(yīng)這些新需要，解決社會(huì)的新矛盾，中央要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。要求強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，特別是在城鄉(xiāng)社區(qū)要發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

北京市建立的“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)道”的工作機(jī)制，讓社會(huì)治理重心進(jìn)一步向街鄉(xiāng)下移，增強(qiáng)了基層黨政集體對(duì)群眾訴求的回應(yīng)能力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變街鄉(xiāng)鎮(zhèn)科室工作人員的機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化街鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)科室對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)情況的動(dòng)態(tài)掌握和社情民意的隨時(shí)服務(wù)反饋，社區(qū)居民的反映訴求得到了快速回應(yīng)和解決，社區(qū)治理實(shí)效明顯提升。

4月20日，民法典物權(quán)編草案二審稿提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。二審稿對(duì)保障小區(qū)業(yè)主權(quán)利相關(guān)內(nèi)容作出細(xì)化，群眾普遍反映的業(yè)委會(huì)成立難、業(yè)主維權(quán)難等問題有望進(jìn)一步解決。草案二審稿明確，居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助。

華澳中心維權(quán)業(yè)主們表示：正是“依法治國(guó)，依法行政”步伐的不斷加快，政府、群眾法治意識(shí)的不斷增加，“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)道”的工作機(jī)制的不斷深化，才使得華澳中心小區(qū)業(yè)主維權(quán)有了令人滿意的結(jié)果。