宜興：讓人民群眾感受到生態(tài)環(huán)境的切實(shí)變化

2019年1月6日，在宜興市和橋鎮(zhèn)第十九屆人民代表大會第五次會議上，鎮(zhèn)長吳林在代表鎮(zhèn)政府作政府工作報(bào)告后，繼續(xù)向與會的83名鎮(zhèn)人大代表報(bào)告了和橋鎮(zhèn)2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。同一天，丁蜀、周鐵、萬石三個(gè)鎮(zhèn)召開的人代會同樣聽取了鎮(zhèn)政府的年度環(huán)保專項(xiàng)報(bào)告，這宣告了宜興市鎮(zhèn)年度環(huán)保專項(xiàng)報(bào)告試點(diǎn)工作順利落地。

2018年7月，省人大常委會副主任邢春寧赴宜興調(diào)研期間，要求宜興在全省率先探索開展鎮(zhèn)年度環(huán)保專項(xiàng)報(bào)告工作。隨后，宜興市人大常委會迅速成立了專門工作組，圍繞這一試點(diǎn)工作認(rèn)真開展了多次考察調(diào)研，并廣泛征求了各方面的意見。2018年9月，根據(jù)省人大常委會關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議的最新精神，宜興市人大常委會結(jié)合本地實(shí)際，醞釀出臺了試點(diǎn)方案，確定由丁蜀、周鐵、和橋、萬石四個(gè)鎮(zhèn)先行先試，并進(jìn)行了動員部署，正式拉開了鎮(zhèn)年度環(huán)保專項(xiàng)報(bào)告試點(diǎn)工作的大幕。

察實(shí)情、集民意，走好會前“三步曲”

為了做好年度環(huán)保專項(xiàng)報(bào)告工作，宜興市四個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)均建立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，第一時(shí)間啟動了前期籌備工作，并按照摸底數(shù)、問民意、查現(xiàn)場“三步走”的方案，在會前就做足了功課。

摸清環(huán)保報(bào)告有什么，是開展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)制訂了詳細(xì)的調(diào)研方案，深入鎮(zhèn)各相關(guān)職能部門、村、社區(qū)、企業(yè)，全面理清了鎮(zhèn)級環(huán)保行政職責(zé)，收集了第一手詳細(xì)資料，基本摸清了鎮(zhèn)域環(huán)境現(xiàn)狀及本地環(huán)保工作底數(shù)情況，也初步界定了鎮(zhèn)年度環(huán)保專項(xiàng)報(bào)告的主要內(nèi)容和基本形式，為下一步工作打好基礎(chǔ)。

了解代表群眾想什么，才能提升年度環(huán)保專項(xiàng)報(bào)告工作的針對性。各鎮(zhèn)人大圍繞鎮(zhèn)環(huán)境狀況和環(huán)保工作等方面的問題，分片召開座談會30多次，發(fā)放調(diào)查問卷五百多份，廣泛向全鎮(zhèn)“兩代表一委員”、村干部、企業(yè)代表、普通黨員、村民群眾征求意見建議。在此過程中，代表們紛紛暢所欲言，鎮(zhèn)人大代表徐建業(yè)就結(jié)合自己平時(shí)走訪調(diào)研的情況提出：“要在水環(huán)境治理上統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，切實(shí)加大對黑臭河道治理與長效管理?！蓖ㄟ^這次征求意見，四個(gè)鎮(zhèn)收集到意見建議近百條，幫助各鎮(zhèn)人大及時(shí)掌握了群眾關(guān)心、社會關(guān)注、代表關(guān)切的環(huán)境熱點(diǎn)問題，同時(shí)也通過互動交流，讓廣大基層群眾廣泛知曉并積極參與試點(diǎn)工作，造濃了基層民主氛圍。

確定實(shí)際情況是什么，是避免年度環(huán)保專項(xiàng)報(bào)告工作“走過場、搞形式”的重要抓手。為了進(jìn)一步提高前期調(diào)研的全面性、可靠性，各鎮(zhèn)人大普遍組織市鎮(zhèn)代表小組在鎮(zhèn)人代會召開前進(jìn)行專題監(jiān)督檢查，重點(diǎn)圍繞代表群眾反映比較集中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題開展集中視察。對視察中發(fā)現(xiàn)的一些問題，各鎮(zhèn)堅(jiān)持即查即改，和橋鎮(zhèn)大力推進(jìn)塑編行業(yè)專項(xiàng)整治；萬石鎮(zhèn)開展“控源截污”專項(xiàng)行動，進(jìn)一步落實(shí)和完善了河長制工作；周鐵鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理和“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治；丁蜀鎮(zhèn)也圍繞大氣污染防治、環(huán)境信訪投訴等工作加強(qiáng)了推進(jìn)，有力推動了年度環(huán)保目標(biāo)任務(wù)順利落實(shí)。

聽后議、議后評，出好會中“三連招”

聽報(bào)告是鎮(zhèn)年度環(huán)保專項(xiàng)報(bào)告的主要形式，如何提升這種形式的監(jiān)督效果，避免一聽了之，是試點(diǎn)工作必須解決的一大難題。宜興市根據(jù)市級年度環(huán)保專項(xiàng)報(bào)告的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合各鎮(zhèn)人代會歷年來積累的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，探索出了聽、議、評三管齊下的監(jiān)督“組合拳”，放大和提升了監(jiān)督實(shí)效。

專題報(bào)告實(shí)打?qū)?。聽?bào)告是“三連招”的第一招，也是整個(gè)試點(diǎn)工作的重中之重。為了提高專項(xiàng)報(bào)告的質(zhì)量，會前，各鎮(zhèn)人大根據(jù)宜興市人大常委會的試點(diǎn)方案，與鎮(zhèn)政府進(jìn)行了多次溝通銜接，進(jìn)一步明確了環(huán)保專項(xiàng)報(bào)告的內(nèi)容布局、框架要求，并結(jié)合調(diào)研座談視察中了解的情況，對報(bào)告的具體內(nèi)容提出了修改意見。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門對報(bào)告進(jìn)行了反復(fù)修改，丁蜀鎮(zhèn)更是五易其稿，力爭使報(bào)告做到客觀全面、具體詳實(shí)，盡量用數(shù)據(jù)說話、用事例說話，讓代表們都能聽得懂、看得明白。

代表審議面對面。在各鎮(zhèn)人代會分組討論期間，鎮(zhèn)政府班子領(lǐng)導(dǎo)成員分別參加各小組討論，面對面聽取人大代表對政府年度環(huán)保專項(xiàng)工作報(bào)告的審議，接受代表們的現(xiàn)場點(diǎn)評、問詢和建議。和橋鎮(zhèn)人大代表孫優(yōu)軍在審議中提出，雖然鎮(zhèn)政府在環(huán)保工作上成效明顯，但在抓好環(huán)保重點(diǎn)整治的“大事”時(shí)，也要更加關(guān)注群眾身邊的環(huán)境“小事”，建議重視并加強(qiáng)部分居民區(qū)氣味擾民、環(huán)境臟亂等問題的整治。這一建議也得到鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人的當(dāng)場回應(yīng)，明確表態(tài)將在今后的工作中加大民生環(huán)保熱點(diǎn)問題的工作力度，切實(shí)做到環(huán)保為了人民、環(huán)保造福人民。

分類測評背靠背。評價(jià)報(bào)告作得好不好，既要有面對面的審議，也需要背靠背的測評。為了進(jìn)一步提高監(jiān)督的針對性，在這次試點(diǎn)工作中，和橋等鎮(zhèn)還組織與會代表對鎮(zhèn)年度環(huán)保專項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行分類測評，按照污水納管、秸桿禁燒、黑臭河道綜合整治等幾個(gè)分項(xiàng)和年度環(huán)保綜合總評進(jìn)行無記名投票表決，既反映了代表對專項(xiàng)報(bào)告和環(huán)保工作的真實(shí)想法，更為下一步鎮(zhèn)環(huán)保工作抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)指明了方向。

抓跟蹤、問實(shí)效，建好會后“三機(jī)制”

聽取環(huán)保專項(xiàng)報(bào)告，加強(qiáng)人大環(huán)保監(jiān)督，歸根結(jié)底是要推動環(huán)保工作、解決環(huán)保問題，因此，報(bào)告完不等于監(jiān)督完，會議結(jié)束不代表工作結(jié)束。在宜興市這次試點(diǎn)中，跟蹤問效同樣被作為試點(diǎn)工作的一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，為此，各鎮(zhèn)圍繞民意反饋、問題整改和責(zé)任落實(shí)，也探索建立了一系列配套機(jī)制。

用審議意見把民意反饋到位。鎮(zhèn)人代會閉會后，各鎮(zhèn)人大及時(shí)整理大會分組審議時(shí)的代表發(fā)言，“通過技術(shù)引進(jìn)、裝備更新及先進(jìn)的管理，促進(jìn)一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級”“建立政府環(huán)保公共信息平臺，及時(shí)公開環(huán)境質(zhì)量狀況”“加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，保障環(huán)境質(zhì)量動態(tài)狀況的平穩(wěn)可控”等一批反映集中、質(zhì)量較高的代表發(fā)言被整理形成審議意見，以主席團(tuán)文件的形式交鎮(zhèn)政府研究處理，并明確了辦理情況向主席團(tuán)報(bào)告的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以保證代表的意見建議件件有回音。

用銷號制度把問題整改到位。根據(jù)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)反饋的審議意見，各鎮(zhèn)政府對相關(guān)問題逐個(gè)掛號，建立了環(huán)保問題銷號制度，并承諾做到“四個(gè)不放過”：即“環(huán)保突出問題沒整改到位不放過，長效管理措施沒落實(shí)不放過，群眾對整治整改不滿意的不放過，環(huán)保監(jiān)管責(zé)任不明確的不放過”。在鎮(zhèn)人大的督促和鎮(zhèn)政府的重視下，所有掛號問題都得到了有效推進(jìn)，一些難度較大、周期較長的問題被掛號整改后，被鎮(zhèn)政府列入了2019年度民生實(shí)事工程，作為必須兌現(xiàn)的承諾，重點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)落實(shí)。

用環(huán)保清單把責(zé)任落實(shí)到位。借助試點(diǎn)工作的契機(jī)，各鎮(zhèn)人大督促鎮(zhèn)政府建立健全了環(huán)保工作責(zé)任體系和責(zé)任清單，進(jìn)一步明確了鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門在環(huán)保工作方面的職責(zé)分工，并以清單形式逐一列出，真正做到了把壓力傳導(dǎo)到底、把責(zé)任落實(shí)到人。與此同時(shí)，各鎮(zhèn)人大也主動肩負(fù)監(jiān)督職責(zé)，設(shè)立多個(gè)由人大代表組成的重點(diǎn)整改項(xiàng)目監(jiān)督小組，掛鉤跟蹤問題整改情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是離群眾最近、最基層的民主機(jī)關(guān)，生態(tài)環(huán)境是群眾最關(guān)心、最直接的民生問題。宜興市人大開展的鎮(zhèn)年度環(huán)保專項(xiàng)報(bào)告試點(diǎn)工作，既是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職權(quán)、民主職責(zé)的一次再體現(xiàn)、再落實(shí)，也是對鎮(zhèn)級政府貫徹綠色發(fā)展理念、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一次大盤點(diǎn)、大考評，實(shí)現(xiàn)了民主與民生的有機(jī)統(tǒng)一。宜興市人大常委會主任劉亞民表示，宜興市要通過鎮(zhèn)年度環(huán)保專項(xiàng)報(bào)告工作，讓群眾看得見、摸得著、感受得到生態(tài)環(huán)境的切實(shí)變化，真正做到環(huán)境狀況向人民報(bào)告，環(huán)保工作由人民決定。