以人大力量筑牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)防線

■本刊策劃

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)系到全面建成小康社會能否得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。江蘇歷來是令人向往的富饒、美麗、宜居之地，習(xí)近平總書記對江蘇生態(tài)文明建設(shè)格外關(guān)心、寄予厚望。2013年在參加全國人代會江蘇代表團(tuán)審議時(shí)要求江蘇要“扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”；2014年視察江蘇時(shí)要求把“環(huán)境美”作為“新江蘇”建設(shè)的重要內(nèi)涵；2017年視察江蘇時(shí)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。沿著總書記指引的方向，經(jīng)過幾年的攻堅(jiān)克難，江蘇的生態(tài)環(huán)境保護(hù)到底有了哪些變化？3月下旬，省十三屆人大常委會第八次會議聽取和審議了2018年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，這也是去年9月省人大常委會作出《關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》后，首次結(jié)合決議落實(shí)情況對我省環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行“年檢”。

打造美麗江蘇，政府交出這樣一份環(huán)保答卷

近年來，全省上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極踐行新發(fā)展理念，按照中央和省委的決策部署，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上拿出了一系列硬招實(shí)招。2018年，在省委、省政府的強(qiáng)力推進(jìn)下，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效，圓滿完成了國家下達(dá)的年度考核目標(biāo)，向人民群眾交出了一份合格的環(huán)保答卷。

圍繞“打好”，有力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會召開后，省委、省政府制定出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，并設(shè)立了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，與各地簽訂目標(biāo)任務(wù)書，各地各部門形成合力，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力保障。在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，全省持續(xù)推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動，扎實(shí)開展“藍(lán)天”、“碧水”、“凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，各地認(rèn)真落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》以及“水十條”“土十條”，組織實(shí)施9100多項(xiàng)重點(diǎn)治污工程，出臺空氣質(zhì)量改善、斷面水質(zhì)改善2個(gè)強(qiáng)制減排方案，收嚴(yán)大氣污染物排放、太湖流域重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、太湖水環(huán)境綜合治理，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，初步構(gòu)建土壤環(huán)境信息管理平臺。PM2.5濃度、國考斷面水質(zhì)、四項(xiàng)主要污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）減排均超額完成國家下達(dá)的約束性指標(biāo)。通過一系列“硬措施”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了有效改善?！搬槍Νh(huán)境質(zhì)量改善滯后的地區(qū)，我們嚴(yán)格采取駐點(diǎn)幫扶、強(qiáng)化督查、公開約談、區(qū)域限批、掛牌督辦等措施，強(qiáng)力推進(jìn)治理修復(fù)，確保污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)實(shí)在在的效果?！笔〈蚝梦廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室工作二組組長劉朝陽介紹道。

緊扣“轉(zhuǎn)型”，進(jìn)一步提速結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。從某種意義上說，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，直接決定生態(tài)文明的水平。近年來，省委、省政府堅(jiān)持“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)綠”方向，出臺《關(guān)于加快全省化工鋼鐵煤電等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，在能源、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸、用地“四大結(jié)構(gòu)”上持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，越來越多的地區(qū)主動探索綠色轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展的“含綠量”。在能源方面，積極發(fā)展清潔能源，推動能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，2018年煤炭消費(fèi)量連續(xù)兩年保持平穩(wěn)下降，煤炭占一次能源消費(fèi)比重首次下降到60%以下。在產(chǎn)業(yè)方面，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，近三年累計(jì)化解鋼鐵產(chǎn)能1294萬噸、水泥產(chǎn)能1232萬噸、平板玻璃產(chǎn)能1290萬重量箱；扎實(shí)推進(jìn)“減化”專項(xiàng)行動，全年關(guān)停化工企業(yè)1275家，關(guān)閉高耗能高污染及“散亂污”規(guī)模以上企業(yè)3600多家，光伏、智能制造等綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。在運(yùn)輸方面，實(shí)施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，降低機(jī)動車污染物排放總量，推進(jìn)長江和內(nèi)河集裝箱江海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展。在用地方面，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的編制工作，劃定4431個(gè)環(huán)境管控單元，提前為高質(zhì)量發(fā)展劃框子、定規(guī)則、列清單。思路一轉(zhuǎn)天地寬，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，也為江蘇未來綠色發(fā)展騰出了容量和空間。

聚焦“決議”，劍指突出環(huán)境問題整改。去年9月，省人大常委會依法作出《關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，全省各級政府嚴(yán)格落實(shí)《決議》要求，將工作重點(diǎn)放到打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)必須要解決的突出環(huán)境問題上，以中央環(huán)保督察整改、實(shí)施三大污染防治行動計(jì)劃和開展263專項(xiàng)行動等工作為基礎(chǔ)，編制了本地區(qū)《2018-2020年突出環(huán)境問題清單》，逐一明確了整改目標(biāo)、時(shí)序進(jìn)度和責(zé)任主體，并經(jīng)同級人大常委會審議后向社會公開。據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳副廳長秦亞東介紹，截止到2019年3月，已實(shí)現(xiàn)了突出環(huán)境問題清單省市縣全覆蓋。省級清單共列出7大類95個(gè)突出環(huán)境問題；13個(gè)設(shè)區(qū)市結(jié)合實(shí)際均制定了落實(shí)《決議》的工作方案，共列出市級突出環(huán)境問題666個(gè)；96個(gè)縣（市、區(qū)）和13個(gè)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)新城積極行動，共列出縣級突出環(huán)境問題2045個(gè)。其中2018年省級清單已解決13個(gè)突出環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)了打好、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的良好開局。

揮出“重拳”，持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。全力配合中央環(huán)保督察“回頭看”，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研督查，推動立行立改，督察組交辦的3910件環(huán)境信訪問題整改完成率達(dá)63%。2018年中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見指出，“江蘇省督察整改工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，取得了顯著進(jìn)展和成效”。同時(shí)，還對常州、鎮(zhèn)江、淮安三市進(jìn)行了省級環(huán)保督察。出臺環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接實(shí)施細(xì)則，建立“2+N”重大案件聯(lián)合調(diào)查處理機(jī)制，開展沿江八市“共抓大保護(hù)”交叉互查、輻射安全綜合檢查等10余個(gè)專項(xiàng)行動，依法查處“輝豐案”“灌河口案”等一批大案要案。累計(jì)處置突發(fā)環(huán)境事件信息34起，立案查處環(huán)境違法行為1.89萬件，罰款21.16億元；偵辦環(huán)境污染犯罪案件537件，抓獲犯罪嫌疑人1575人，生態(tài)環(huán)境法治的震懾效應(yīng)不斷加大。

避免“一刀切”，積極服務(wù)江蘇高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，再不能是犧牲生態(tài)環(huán)境的粗放式發(fā)展。省政府及有關(guān)部門圍繞發(fā)展大局主動作為，進(jìn)一步貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治等手段，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。堅(jiān)持“依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)”，不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理方式，一系列環(huán)保機(jī)制改革在全國先行先試且不斷深化，我省也被生態(tài)環(huán)境部確定為全國唯一的生態(tài)環(huán)保制度綜合改革試點(diǎn)省。出臺服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展“十條”、便民服務(wù)“十二條”、畜禽規(guī)范養(yǎng)殖“九條”；推動蘇南沿江高鐵、盛虹煉化等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利落地；推進(jìn)綠色金融和企業(yè)環(huán)保信任機(jī)制，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)樹立綠色發(fā)展理念……這些務(wù)實(shí)舉措不僅有效規(guī)避了環(huán)保“一刀切”帶來的弊端，還實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的三方“共贏”局面。

2018年初，由于受工業(yè)產(chǎn)能快速增長、氣象條件相對不利等因素影響，全省的生態(tài)環(huán)境形勢還很嚴(yán)峻。然而經(jīng)過了上一年扎實(shí)有效的工作，在全省GDP增長71.5%、常住人口城鎮(zhèn)化率提高6.6個(gè)百分點(diǎn)的情況下，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效。一系列數(shù)據(jù)足以證明：2018年，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良率為68%，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等5項(xiàng)指標(biāo)濃度同比均下降；104個(gè)國考斷面優(yōu)Ⅲ比例68.3%，同比上升7.7個(gè)百分點(diǎn)；380個(gè)省考斷面優(yōu)Ⅲ比例74.2%，同比上升6.6個(gè)百分點(diǎn)；128個(gè)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率為90.6%；太湖湖體水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類；長江干流江蘇段總體水質(zhì)為優(yōu)；近岸海域海水達(dá)到或優(yōu)于二類比例同比增加22.6%。10個(gè)土壤超標(biāo)背景點(diǎn)位中，輕微污染、中度污染點(diǎn)位分別占11%和1.2%，無重度污染點(diǎn)位?？倎砜?，全省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為66.2，處于良好狀態(tài)，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供了有力支撐。

決議彰顯決心，人大助推打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，人大在行動。本屆省人大常委會自履職以來，在江蘇省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為遵循，充分發(fā)揮人民代表大會的特點(diǎn)和優(yōu)勢，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保黨中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署能得到全面遵循和依法推進(jìn)，為推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇貢獻(xiàn)出了人大力量。

2018年2月，對《江蘇省大氣污染防治條例》、《江蘇省輻射污染防治條例》等多件生態(tài)環(huán)保法規(guī)進(jìn)行清理；4月，開展“關(guān)于加快推進(jìn)我省土壤修復(fù)治理”議案辦理工作；5月，連續(xù)第三年聽取省政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，并配合全國人大常委會做好《大氣污染防治法》執(zhí)法檢查工作；6月，針對近岸海域水質(zhì)下降問題，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入一線，赴沿海三市進(jìn)行暗訪明查；7月，配合全國人大環(huán)資委開展海洋環(huán)境專題調(diào)研；8月，扎實(shí)推進(jìn)“洪澤湖生態(tài)保護(hù)”重點(diǎn)代表建議督辦工作……月月都有生態(tài)環(huán)保議題，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為本屆省人大常委會依法履職的重要內(nèi)容。

2018年7月10日，十三屆全國人大常委會第四次會議作出了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，該項(xiàng)決議作出后，省人大常委會高度重視，省委書記、省人大常委會主任婁勤儉在省十三屆人大常委會第四次會議上，對全國人大常委會相關(guān)決議的貫徹落實(shí)提出明確要求并作出部署。他強(qiáng)調(diào)，省人大常委會要把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為人大履職的重點(diǎn)領(lǐng)域，一方面圍繞建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，進(jìn)一步加快立法步伐，另一方面聚焦中央環(huán)保督察問題整改，加大監(jiān)督力度。在此背景下，省人大常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，認(rèn)真貫徹黨中央、全國人大和江蘇省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，結(jié)合全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，于2018年9月21日省十三屆人大常委會第五次會議上作出了《決議》，這是本屆省人大常委會依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)作出的第一項(xiàng)實(shí)體性決議，也是引領(lǐng)江蘇生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的又一份具有法律效力的文件，將黨的主張通過法定程序變?yōu)槿∪嗣竦墓餐庵?，為打好污染防治攻?jiān)戰(zhàn)增添了強(qiáng)大助力。省人大常委會環(huán)資城建委負(fù)責(zé)同志介紹，“江蘇作為東部發(fā)達(dá)省份，人均環(huán)境容量小，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展對于江蘇的意義更為重大，此時(shí)作出《決議》恰逢其時(shí)，不僅高度契合了全國人大相關(guān)要求，更體現(xiàn)了省人大投身全省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治擔(dān)當(dāng)?！?/p>

開列突出問題清單成為最大亮點(diǎn)。與以往程序性、批準(zhǔn)性決議不同，此次省人大常委會《決議》不僅有較強(qiáng)的原則性和號召性，同樣具備較強(qiáng)的針對性和可操作性。重點(diǎn)是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將解決我省突出環(huán)境問題作為推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，明確提出全省各級人民政府要開列2018—2020年本地區(qū)必須解決的突出環(huán)境問題清單，充分體現(xiàn)了省人大常委會依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。2018年11月21日，省十三屆人大常委會第六次會議審議了省政府關(guān)于2018-2020年突出環(huán)境問題清單的報(bào)告，截止到2018年年底，13個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會均按期審議了各地的突出環(huán)境問題清單。這是省人大常委會首次提出“突出環(huán)境問題清單制”這個(gè)概念，也是《決議》的最大亮點(diǎn)。將突出環(huán)境問題清單化，進(jìn)而掛圖作戰(zhàn)、各個(gè)擊破、逐一銷號，確保2020年污染防治攻堅(jiān)的目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)。突出環(huán)境問題清單的制定，為各地提供了一張環(huán)境整治路線圖，使得一大批群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題得到了有效解決。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法成為優(yōu)先領(lǐng)域。2018年6月26日，《江蘇省人大常委會2018-2022年立法規(guī)劃》正式發(fā)布，在保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境方面，安排了正式項(xiàng)目4件、調(diào)研項(xiàng)目7件，在全部立法計(jì)劃中占據(jù)了很大比重。《決議》發(fā)布后，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為地方立法的優(yōu)先領(lǐng)域，以立法引領(lǐng)和推動生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)鼓勵(lì)有立法權(quán)的地方人大及其常委會結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步明確細(xì)化上位法規(guī)定，積極探索在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于國家進(jìn)行立法，從而不斷完善全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。省人大常委會已提前啟動相關(guān)條例的立法調(diào)研工作，并集中力量對相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)進(jìn)行了全面清理。各市人大常委會也將立法資源向生態(tài)環(huán)境保護(hù)傾斜、立法項(xiàng)目向突出環(huán)境問題聚焦，加快制定（修訂）相關(guān)地方性法規(guī)。為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，南京市、徐州市加快制定（修訂）了《大氣污染防治條例》，宿遷、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江市對揚(yáng)塵污染防治進(jìn)行了立法調(diào)研；為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，連云港市制定了《連云港市集中式飲用水水源保護(hù)條例》，常州市將制定《常州市水環(huán)境保護(hù)條例》，無錫市將集中修訂《無錫市水環(huán)境保護(hù)條例》；為加強(qiáng)長江生態(tài)資源保護(hù)，南京市將開展《南京市長江岸線保護(hù)條例》立法調(diào)研；為進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，蘇州市、泰州市將啟動生活垃圾分類處理?xiàng)l例立法，南通市制定了《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，無錫市制定了《無錫市城生態(tài)補(bǔ)償條例》……一部部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的調(diào)研、修訂和出臺，源源不斷地為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

細(xì)化規(guī)范監(jiān)督機(jī)制成為重要抓手。聽取縣級以上政府年度環(huán)境報(bào)告，是環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，也是人大有效行使監(jiān)督權(quán)的重要手段，我省自2016年在全國首批開展年度環(huán)境報(bào)告工作以來，到今年已是第四個(gè)年頭。由于去年《決議》的出臺，今年聽取年度環(huán)境報(bào)告和以往不同，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是時(shí)間提前，為了政府有更充足的時(shí)間進(jìn)行環(huán)境治理，《決議》要求省人民政府要在每年一季度向省人大常委會作出年度環(huán)境報(bào)告，報(bào)告時(shí)間提前了整整2個(gè)月。其次內(nèi)容更實(shí)。今年的年度環(huán)境不僅要報(bào)告常規(guī)性工作目標(biāo)任務(wù)完成情況，還報(bào)告了省政府2018年度突出環(huán)境問題整治情況、2019年度突出環(huán)境問題階段性整治目標(biāo)和措施，這是今年年度環(huán)境報(bào)告的重要內(nèi)容，更是對我省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一次階段性檢驗(yàn)。此舉也得到了常委會委員和人大代表們的一致認(rèn)可。為了進(jìn)一步凝聚人大監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，《決議》還提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、街道人大工作委員會可參照這一做法，將年度環(huán)境報(bào)告制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一線延伸，激發(fā)基層參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主動性，從而使得人大監(jiān)督環(huán)節(jié)更加完整、監(jiān)督形式更加豐富。當(dāng)前，東臺、宜興、江陰等地正在積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度環(huán)境報(bào)告試點(diǎn)工作，南通市通州區(qū)擬將此項(xiàng)制度向街道延伸。提及試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度環(huán)境報(bào)告制度，東臺市人大環(huán)資城建委主任吳仕綸高興地說：“《決議》里提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以試試，我們就想試著做看看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部和基層人大代表特別有勁頭，鎮(zhèn)政府也有了一個(gè)更好的抓手，很多環(huán)保工作都被及時(shí)提上日程，鎮(zhèn)上老百姓堅(jiān)決擁護(hù)，大家的環(huán)保熱情一下子被調(diào)動起來了！”

建諍言獻(xiàn)良策，為綠色發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量

在省十三屆人大常委會第八次會議的審議討論中，常委會組成人員充分肯定政府及有關(guān)部門為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及治理所付出的巨大努力和取得的積極成效，同時(shí)圍繞源頭治理、產(chǎn)業(yè)升級、加快補(bǔ)齊污染防治能力建設(shè)短板等提出意見建議。

強(qiáng)弱項(xiàng)：持續(xù)攻堅(jiān)污染防治。審議中，委員們認(rèn)為，決議實(shí)施以來，突出環(huán)境問題整改成效明顯、生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提高，但我省作為全國污染防治任務(wù)最重、壓力最大的地區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境問題仍是制約我省高水平全面建成小康社會的突出短板，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善環(huán)境質(zhì)量，還需要繼續(xù)付出艱苦的努力。

做足“水”的文章，歷來是江蘇環(huán)保工作的重頭戲。3月25日全國人大常委會召開水污染防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會議，正式啟動水污染防治法執(zhí)法檢查，江蘇位列被檢查的地區(qū)之中。省人大常委會常務(wù)副主任陳震寧強(qiáng)調(diào)此次執(zhí)法檢查的重要性：“這次執(zhí)法檢查由栗戰(zhàn)書委員長親自擔(dān)任組長，并明確將第三方評估引入執(zhí)法檢查，重視程度超過以往任何一項(xiàng)執(zhí)法檢查，我們必須高度重視。”為做好迎接執(zhí)法檢查工作，他提出要突出“六個(gè)一”，即召開一次專題傳達(dá)部署會議；制定一個(gè)具體詳實(shí)的迎接檢查工作方案；聚焦水環(huán)境梳理一個(gè)專項(xiàng)突出問題清單；明確一套系統(tǒng)的工作責(zé)任體系；組建一個(gè)集中辦公、得力高效的一線工作班子；整理一個(gè)具有說服力的全省水環(huán)境問題警示片。省人大常委會教科文衛(wèi)委主任周琪十分關(guān)注大運(yùn)河水污染問題，他建議盡快明確全省各市建成區(qū)落實(shí)雨污分流時(shí)限要求，為嚴(yán)禁向大運(yùn)河內(nèi)排污就有了良好條件；在省內(nèi)大江大河大湖附近試點(diǎn)生態(tài)GDP考核，為大運(yùn)河文化帶建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。省人大代表，興化市農(nóng)業(yè)委員會副主任科員沙安勤代表希望在關(guān)心大江大河大湖環(huán)境治理的同時(shí)，也要關(guān)注小河小湖，特別是農(nóng)村村莊周邊河道。興化農(nóng)村水網(wǎng)密布，但水面漂浮物問題嚴(yán)重，雜草眾多，希望農(nóng)村人居環(huán)境問題能夠得到重視。

“無論是從立法層面還是從環(huán)境整治上，垃圾分類與綜合處置應(yīng)當(dāng)成為污染防治攻堅(jiān)的重要內(nèi)容?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅吻Ｌ锔叨汝P(guān)注危廢處置和垃圾處理問題，他提出，當(dāng)前我省危廢處置能力不足，布局也不太合理，企業(yè)承擔(dān)處置成本高，亂拋亂埋危廢時(shí)有發(fā)生。在垃圾分類處置方面雖然開展了許多工作，但與一些周邊地區(qū)相比仍有些差距。建議省級層面做好頂層設(shè)計(jì)，明確分類體系、處置方式等，以便各地市根據(jù)頂層設(shè)計(jì)開展立法和實(shí)踐。省人大法制委委員，蘇州大學(xué)教授王卓君同樣關(guān)心垃圾分類處理問題，他說，現(xiàn)在江蘇總的缺口接近1萬噸/天，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。建議省政府在2019年突出環(huán)境問題清單中將垃圾處理、水污染等問題列為重頭戲，加大力度，重拳出擊，推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)取得更大成效。

抓重點(diǎn)：強(qiáng)化源頭約束。當(dāng)前，我省生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的“關(guān)鍵期”，正進(jìn)入應(yīng)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的“攻堅(jiān)期”，正到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的“窗口期”，對此，代表委員們有著深刻的認(rèn)識?！敖K在長三角地區(qū)的環(huán)境治理中處于‘洼地’，令人吃驚、讓人警醒。”省人大常委會副秘書長朱有華參加了省人大有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的座談會和專題調(diào)研，了解到2018年全省空氣優(yōu)良天數(shù)比率未達(dá)國家約束性指標(biāo)，太湖湖體仍處于富營養(yǎng)狀態(tài)，少數(shù)地區(qū)還存在土壤污染修復(fù)、跨區(qū)域水污染防控等難題，“希望省政府及有關(guān)部門高度重視產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、高度重視環(huán)保安全風(fēng)險(xiǎn)評估?！笔聦?shí)上，我省去年已關(guān)閉高耗能高污染企業(yè)3600多家，解決“重化圍江”問題有了新突破，PM2.5濃度、國考斷面水質(zhì)、四項(xiàng)主要污染物減排均超額完成國家約束性考核指標(biāo)，但環(huán)境容量超載、生態(tài)成本透支仍是可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。省人大常委會環(huán)資城建委主任秦景安也十分關(guān)注產(chǎn)業(yè)布局問題，他認(rèn)為，對標(biāo)先進(jìn)省市，我省必須要在發(fā)展理念、工作思路、體制機(jī)制上真正來一場“刀刃向內(nèi)”的革命，“應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，我省‘重化型’產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、‘煤炭型’能源結(jié)構(gòu)、‘開發(fā)密集型’空間結(jié)構(gòu)尚未改變，環(huán)境資源已經(jīng)到了極限，如果不從根本上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，末梢治理的效果還是有限的?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T、省環(huán)境經(jīng)濟(jì)技術(shù)國際合作中心主任劉明也有同感，“目前我省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基本形成了齊抓共管的局面，今后要在制度層面進(jìn)一步明確各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，真正落實(shí)‘管生產(chǎn)必須管環(huán)保’的要求，更加注重過程管理，而不是把污染留到末端進(jìn)行治理?！?/p>

補(bǔ)短板：實(shí)施科學(xué)治理。生態(tài)環(huán)境是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，山水林田湖草是生命共同體，審議中，代表委員們認(rèn)為，治理水、氣、土污染，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，必須遵循規(guī)律，既要高度重視，也要講究科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，要始終把人民群眾滿不滿意作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

“化工是工業(yè)和生活的基礎(chǔ)，對技術(shù)、人才有著嚴(yán)格要求。響水爆炸事故充分暴露出部分化工企業(yè)管理水平不高、生產(chǎn)設(shè)備落后、工人技能不足，存在很大隱患。因此，對化工園區(qū)的整治，一定要講究科學(xué)。”省人大常委會副主任許仲梓舉例，他建議學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，一方面政府管理要到位，做好把關(guān)，另一方面要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提高生產(chǎn)安全系數(shù)，爭取做到污染零排放。

科學(xué)治理，意識先行?！爸卫砦廴镜降资窃黾覩DP還是減少GDP，我認(rèn)為是增加的，對治理污染方面的有效投入是一定可以增加GDP的?！笔∪舜筘?cái)經(jīng)委主任委員江建平認(rèn)為，更好扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的重大責(zé)任，要堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向。要下定決心去改變現(xiàn)狀，不能應(yīng)付式滿足于對中央點(diǎn)出問題的解決，要自覺進(jìn)行整體考慮，拿出具體行動方案。從思想上改變，方式上改變，投入方式上改變，真正痛下決心，大有作為。

身為科研人員，省人大常委會環(huán)資城建委委員、中科院南京地理與湖泊研究所物理湖泊與水文研究室研究員胡維平認(rèn)為，當(dāng)前科技對我省生態(tài)環(huán)境頂層設(shè)計(jì)的貢獻(xiàn)度還不高，沒有充分發(fā)揮江蘇科技大省的優(yōu)勢?！敖K擁有眾多科技院所，完全有能力承接省內(nèi)生態(tài)環(huán)境方面的項(xiàng)目?！彼ㄗh相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌引領(lǐng)，用好本省的科技資源，剖析環(huán)境問題深層原因，推進(jìn)環(huán)保治理成效評估，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動天藍(lán)地綠水清的美麗江蘇建設(shè)中的作用。

風(fēng)在動、水在流，環(huán)境保護(hù)治理和監(jiān)督需要全省一盤棋，做到上下聯(lián)動、橫向行動、內(nèi)外互動，才能打好大氣污染、水污染和土壤污染治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。生態(tài)文明建設(shè)是江蘇必須做、正在做、要做好的事，向人大報(bào)告年度環(huán)境保護(hù)工作情況，是審視是鞭策，更需要的是“下文”。政府環(huán)保部門唯有在思想上再對照、任務(wù)上再對表、要求上再提升，不動搖、不松勁，保持攻堅(jiān)力度和勢頭，才能為江蘇大地留住更多的清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風(fēng)光，才能更好地滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境的新期待。