探索建立全鏈條監(jiān)督推進(jìn)常委會審議意見有效落實

■常州市人大常委會常務(wù)副主任 白云萍

《監(jiān)督法》中所指的審議意見，是指人大常委會組成人員在常委會會議上聽取和審議“一府一委兩院”工作報告時所發(fā)表意見建議的高度概括，是人大常委會集體行使權(quán)力、議決事項的重要成果，是法律賦予人大常委會的一種剛?cè)岵挠行ПO(jiān)督形式。規(guī)范審議意見的辦理流程，提高審議意見的辦理質(zhì)量，對提升人大常委會監(jiān)督工作實效，督促“一府一委兩院”改進(jìn)工作，具有十分重要的作用。近年來，常州人大常委會著眼提高審議意見的執(zhí)行力，探索推行清單式、項目化的審議意見，建立審議意見反饋報告和評價機制，加強常委會審議意見“提、辦、督、審、評”全過程監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督工作閉環(huán)運行，取得了良好效果。

一、提高審議意見的專業(yè)性和可操作性

抓好審議意見的落實工作，一個重要前提是審議意見本身要有深度、有力度、可操作性強。一是緊抓源頭，切實提升組成人員的履職能力和積極性。審議意見的本質(zhì)，是常委會組成人員提出意見的綜合，只有組成人員的素質(zhì)得到整體提升，有認(rèn)真對待的態(tài)度，有提真知灼見的水平，高質(zhì)量的審議意見才是有源之水。去年5月份市人大常委會通過了《關(guān)于常務(wù)委員會組成人員依法規(guī)范履職的規(guī)定》，嚴(yán)格組成人員履職行為，組織履職能力培訓(xùn)，開展會前專題學(xué)習(xí)，強化各項學(xué)習(xí)制度。尤其是常委會會前學(xué)習(xí)制度，圍繞審議議題組織組成人員開展會前法律學(xué)習(xí)和專題學(xué)習(xí)，切實提高了組成人員的履職能力。二是夯實基礎(chǔ)，通過扎實的調(diào)研全面深入細(xì)致掌握情況。常委會審議議題的確定要依據(jù)法律、圍繞本地的中心工作和實際問題，而不是組成人員的工作和專業(yè)背景。這就決定了無論組成人員水平多么高，也不可能熟悉所有議題的情況，只有扎實開展調(diào)研、深入了解情況，高質(zhì)量的審議意見才是有根之木。每次常委會調(diào)研，之前主任會議都要認(rèn)真聽取并通過審議議題的調(diào)研方案，會后確定各相關(guān)責(zé)任工委牽頭認(rèn)真組織實施，綜合運用多種調(diào)查方法，做到點面結(jié)合、上下聯(lián)動，認(rèn)真歸納匯總、分析研究，形成客觀真實、可靠準(zhǔn)確的調(diào)查報告。三是注重規(guī)范，把好審議發(fā)言關(guān)和歸納形成關(guān)。審議環(huán)節(jié)建立重點發(fā)言和書面發(fā)言兩項制度，確保審議意見的全面性、條理性和深刻性。意見形成階段明確三道程序，一是歸納整理，充分吸收組成人員的重要意見和獨到見解；二是征求意見，廣泛征求組成人員和“一府兩院”的意見，確保意見既符合組成人員的本意，又具有合理性、可操作性；三是審查把關(guān)，將審議意見提交主任會議研究審定后再簽發(fā)。四是明確問題，推行清單式審議意見。除原則性要求外，常州市人大常委會在去年便嘗試列出清單式、項目管理式的審議意見，并在2019年全面推行。審議意見清單上列出核心問題的具體整改清單，分類、定責(zé)、量化，設(shè)計條目式表格式的項目整改任務(wù)書，措施更具體，目標(biāo)更明確，表達(dá)更清晰，力求審議意見具體可行，落實進(jìn)度程度顯而易見。

二、形成審議意見落實處理的操作規(guī)范

為確保審議意見真正落到實處，近年來常州市人大常委會審議意見經(jīng)由交辦、承辦、督辦和結(jié)果反饋形成工作閉環(huán)，形成了審議意見完善的辦理操作程序規(guī)范。一是及時交辦。每次常委會會議結(jié)束，由常委會相關(guān)工委負(fù)責(zé)組織召開交辦會，將審議意見及時交“一府兩院”及相關(guān)職能部門研究處理，明確辦理時間、承辦單位和責(zé)任追究。同時，辦公室負(fù)責(zé)將交辦的審議意見登記在冊，以備跟蹤督查。二是嚴(yán)格承辦。督促“一府兩院”對常委會審議意見進(jìn)行分類、登記，根據(jù)內(nèi)容，明確辦理部門，理清辦理思路，制定辦理方案，研究工作措施，分解工作任務(wù)，落實承辦責(zé)任。具體辦理方案經(jīng)承辦部門負(fù)責(zé)人會議會辦后送交人大常委會辦公室，及時轉(zhuǎn)交相關(guān)工委負(fù)責(zé)跟蹤督查。對落實過程中遇到的新問題、新情況和新困難，也要求承辦部門及時向人大常委會報告。三是主動督辦。明確常委會相關(guān)工委承擔(dān)日常督辦審議意見的主責(zé)任，通過聽取“一府兩院”承辦機構(gòu)的匯報，對審議意見的落實情況進(jìn)行跟蹤問效；通過調(diào)查視察，了解審議意見所反映的問題是否得到整改，所提出的建議是否得到實施；對督辦中發(fā)現(xiàn)的問題除向具體辦理部門提出建議，重要的問題還及時向主任會議提出報告，由主任會議根據(jù)情況采取相應(yīng)措施。四是按時反饋。對審議意見研究處理情況的反饋工作，“一府兩院”在規(guī)定時間內(nèi)，將提出的落實措施、辦理進(jìn)度、辦理情況整理形成研究處理情況報告，經(jīng)“一府兩院”辦公會議研究、審定后，向人大常委會作出書面反饋，通過常委會的辦事機構(gòu)送給每一位組成人員，使組成人員都清楚了解自己提出的審議意見有沒有得到落實。去年，常州市人大常委會還首次采取在主任會議上聽取專項審議意見，進(jìn)一步提升審議意見的法定權(quán)威性。每年10月份，常委會都要召開審議意見辦理工作推進(jìn)會，認(rèn)真梳理審議意見辦理情況，督促“一府兩院”如期完成。

三、完善監(jiān)督跟蹤問效審議評議機制

注重跟蹤督查，強化整改落實，是高質(zhì)量落實常委會審議意見的重中之重。一是堅持跟蹤監(jiān)督。以問題為導(dǎo)向，以解決問題為終點開展跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，適時開展回訪，了解掌握情況、跟蹤問效。在后續(xù)問效階段，每年12月份開展?jié)M意度測評，常委會專題審議“一府兩院”辦理情況，現(xiàn)場進(jìn)行滿意度測評，向有關(guān)部門及時通報測評結(jié)果，保證常委會審議意見的有效落實和辦理質(zhì)量。二是強化測評效果。去年以來，組成人員在常委會會議上對辦理結(jié)果報告進(jìn)行滿意度測評前，都要求相關(guān)工委對政府辦理情況提出專題督查報告，由常委會各位組成人員依據(jù)真實情況，展現(xiàn)真實想法，對落實不到位的，不留情面打出“不滿意”的評價。對于測評確不合格的，常委會還規(guī)定了后置程序，責(zé)成承辦單位對審議意見要繼續(xù)辦理，在一定時間后的常委會會議上重新報告，再次接受評價。如果再次評價為不滿意的，常委會就要運用諸如質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段進(jìn)行督辦落實。三是建立問責(zé)機制。對審議意見無故拖延處理，或不如實報告處理情況，特別是對研究處理情況報告再審后作出的限期整改意見無故不落實的，對承辦單位要進(jìn)行問責(zé)，采取剛性措施處置。四是納入長效管理。對專項工作審議意見，特別是重要民生實事等具有廣泛性、長期性社會效應(yīng)的審議意見辦理結(jié)果，要求常委會對口工委持續(xù)關(guān)注，納入日常工作進(jìn)行盤點，根據(jù)情況組織常委會組成人員和相關(guān)人大代表開展“回頭看”,對審議意見辦理落實情況進(jìn)行評估,再跟蹤督辦,督促政府及相關(guān)部門進(jìn)一步整改落實,使每件審議意見都能做到落地有聲。

四、建立審議意見落實公開機制

根據(jù)《監(jiān)督法》第十四條第二款規(guī)定，常州市人大常委會堅持將審議意見研究處理情況向本級人大代表通報并向社會公布。近年來，常州探索對審議意見落實情況進(jìn)行跟蹤報道和公開：一是在內(nèi)容上，在人大網(wǎng)站上公開審議意見書，公開“一府兩院”采取的措施，公開落實情況的進(jìn)度和程度，公開落實過程中存在的問題。二是在方式上，采取事前公開與事后公開相結(jié)合，通過報紙、電視、網(wǎng)站、微信和人大雜志等媒體公開，如果涉及百姓關(guān)注的熱點問題，每年還邀請記者跟蹤報道政府處理審議意見的具體措施，根據(jù)不同的內(nèi)容、過程，選擇合適的公開形式。三是在對象上，向人大代表公開，向群眾公開，向全社會公開，切實做到讓全社會都參與到監(jiān)督審議意見的落實工作上來。通過實行公開，不斷增加人大常委會聽取和審議專項工作報告的透明度，進(jìn)一步增強人大監(jiān)督實效，真正維護好最廣大人民群眾的根本利益。