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    守好綠水青山保護(hù)生態(tài)家園

    2019-05-17 01:01:06
    人民與權(quán)力 2019年4期
    關(guān)鍵詞:糞污整治畜禽

    進(jìn)一步健全長江全流域生態(tài)環(huán)境補償機(jī)制

    2018年4月26日,習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會時強調(diào),要完善體制機(jī)制,發(fā)揮區(qū)域協(xié)商合作機(jī)制作用,建立健全生態(tài)補償與保護(hù)長效機(jī)制,強化共抓大保護(hù)的協(xié)同性。目前,流域水環(huán)境生態(tài)補償是橫向生態(tài)補償實踐中最為成熟、見效顯著的一種類型,其核心內(nèi)容是:上下游本著“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的原則,以流域跨界斷面水質(zhì)考核為依據(jù),建立獎罰機(jī)制,水質(zhì)只能更好,不能更差。

    當(dāng)前,國內(nèi)不少省份在建立流域生態(tài)環(huán)境補償機(jī)制方面進(jìn)行了很多有益的探索,取得了積極成效:省內(nèi)補償方面,早在2007年,江蘇就率先在太湖流域開展跨市橫向生態(tài)環(huán)境補償試點,2014年擴(kuò)展至省域全境,按照“誰超標(biāo)、誰補償,誰達(dá)標(biāo)、誰受益”的原則,開展水環(huán)境質(zhì)量“雙向”補償,相鄰市之間簽訂生態(tài)補償及聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議。各設(shè)區(qū)市進(jìn)一步深化本區(qū)域跨縣(市、區(qū))補償工作。過去十年,全省補償資金累計超過18億元。流域補償制度的落地實施,拓寬了治污資金渠道,有效調(diào)動了屬地政府治污水保好水的主動性和積極性,補償斷面水質(zhì)改善明顯??缡⊙a償方面,自2011年浙、皖兩省就新安江流域水環(huán)境治理達(dá)成我國首個橫向跨省生態(tài)補償協(xié)議以來,福建與廣東、廣西與廣東、江西與廣東、河北與天津等?。▍^(qū)、市)政府也分別簽署了汀江-韓江流域、九洲江流域、東江流域、引灤入津等上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議。根據(jù)《中國生態(tài)補償政策發(fā)展報告2018》介紹,跨省流域橫向生態(tài)補償成效明顯。2016年,上下游相關(guān)?。▍^(qū))聯(lián)合監(jiān)測結(jié)果表明,新安江流域、汀江-韓江流域、九洲江流域、東江流域、引灤入津等流域水質(zhì)總體達(dá)到上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議的目標(biāo)要求。

    但總的來看,成功的流域生態(tài)補償案例目前僅見于省內(nèi)補償或者大流域的支流,對于橫跨多個省份的長江流域,仍處于試點狀態(tài),進(jìn)展緩慢。主要存在以下問題與困難:一是思想不統(tǒng)一,難以達(dá)成高度共識。長江流域上下游相鄰省份之間雖然有一定的補償合作意向,但涉及補償額度、方式方法時往往存在較大分歧。這主要是因為各省份之間的生態(tài)環(huán)境影響關(guān)系十分復(fù)雜。二是上下游缺乏統(tǒng)一尺度和標(biāo)準(zhǔn),難以建立公正協(xié)調(diào)的補償機(jī)制。由于水資源產(chǎn)權(quán)制度、補償制度等立法尚不完善,補償主體、客體、權(quán)責(zé)等均未完全明確,補償標(biāo)準(zhǔn)體系也未統(tǒng)一建立,缺乏專門的機(jī)構(gòu)和核算、考核評價方法。對此,地方政府在與相鄰地區(qū)協(xié)調(diào)流域生態(tài)補償與污染聯(lián)防聯(lián)控時,存在溝通協(xié)調(diào)困難和缺乏專業(yè)指導(dǎo)等問題,遇到爭議時也缺乏仲裁機(jī)構(gòu),導(dǎo)致問題責(zé)任不易認(rèn)定,補償方案難以確定。

    習(xí)近平總書記強調(diào),長江經(jīng)濟(jì)帶不是獨立單元,涉及11個省份,要樹立一盤棋思想,全面協(xié)調(diào)協(xié)作。對此,建議國家發(fā)改委、財政部牽頭,加快建立全流域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補償機(jī)制,倒逼水環(huán)境質(zhì)量改善,讓上下游所有省份串聯(lián)成一個整體,共擔(dān)治污責(zé)任,共享發(fā)展成果和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

    一是推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境補償機(jī)制法制建設(shè),完善頂層設(shè)計。健全從環(huán)境保護(hù)法到水法、物權(quán)法、生態(tài)補償條例等流域生態(tài)補償機(jī)制的法律支撐體系,明確水資源等環(huán)境資源的價值及產(chǎn)權(quán),明確補償責(zé)任主體、客體及其權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任,使流域生態(tài)補償制度落實有更充分的法律依據(jù)。盡快制定流域生態(tài)補償規(guī)范性文件,明確流域生態(tài)補償形式、補償標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求、補償爭議解決、補償法律責(zé)任等內(nèi)容,為全流域補償機(jī)制的建立提供依據(jù)和支持。

    二是強制推行全流域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補償制度。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境補償試點工作,不斷總結(jié)經(jīng)驗,并在全流域推開。由國家發(fā)改委、財政部牽頭,召集長江沿線省市研究制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尺度要求的生態(tài)補償實施方案,明確補償斷面、考核目標(biāo)、補償標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測方式、數(shù)據(jù)共享、爭議仲裁等相關(guān)內(nèi)容,實行全流域生態(tài)補償。

    三是建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。與長江經(jīng)濟(jì)帶總體發(fā)展規(guī)劃相融合,凡涉及能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、交通規(guī)劃、水利工程等對生態(tài)環(huán)境影響重大的項目,要征詢下游省市意見,為長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同保護(hù)與發(fā)展留下更大空間。同時,出現(xiàn)重大污染事件時,啟動聯(lián)合調(diào)查機(jī)制,明確啟動程序、責(zé)任認(rèn)定、損害賠償及責(zé)任追究等內(nèi)容。

    (全國人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長 王天琦)

    建立環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制

    近年來,由于黨和國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)十分重視,各級政府加大了環(huán)境保護(hù)力度。疾風(fēng)暴雨式的環(huán)境整治行動,迅速改變了環(huán)境質(zhì)量,空氣清新了,天空明朗了,植物更綠了,人們環(huán)保意識增強了。

    但是,在地方環(huán)境整治過程中也出現(xiàn)了一些不正?,F(xiàn)象,如果不能及時解決,將會給一些企業(yè)造成傷害,給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響,甚至?xí)硪恍┙?jīng)濟(jì)糾紛、社會動蕩和金融風(fēng)險。具體表現(xiàn)在:重整治輕教育、執(zhí)法人員素質(zhì)跟不上、執(zhí)法時“盯大放小”、不考慮實際情況搞“一刀切”等等。為使環(huán)境保護(hù)法得到深入持久的貫徹落實,為了避免經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險,環(huán)境污染不能單純依靠大規(guī)模的集中整治,必須建立環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。

    要將集中性整治與常態(tài)化監(jiān)管結(jié)合起來。利用現(xiàn)代科技手段,增大污染監(jiān)測的密度,發(fā)現(xiàn)苗頭及時解決,不要等問題成了堆再采取超常手段。在常態(tài)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上,每年采取一到兩次集中性整治。而且,集中性整治也不能搞“一刀切”,要根據(jù)污染程度的不同、主觀與客觀原因的不同,治理方法的不同而區(qū)別對待,只對那些污染嚴(yán)重、屢教不改的企業(yè)采取拆除、關(guān)停措施。

    要將環(huán)保執(zhí)法與環(huán)保普法結(jié)合起來。環(huán)境污染,絕大多數(shù)是環(huán)保意識問題。環(huán)境執(zhí)法人員,要下功夫宣傳環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場講解等手段,讓污染源的主要制造者知道什么是污染,污染了要負(fù)什么法律責(zé)任。做到誰執(zhí)法誰普法,執(zhí)法前先普法。不能以簡單粗暴的罰款代替普法,以關(guān)停代替整治。

    要將環(huán)境整治與技術(shù)服務(wù)結(jié)合起來。環(huán)保整治的手段,首先是污染治理,然后才是罰款、關(guān)停。有些企業(yè),不是不想治理污染,而是不知道怎么治理污染。環(huán)保部門應(yīng)該對污染的治理提供技術(shù)服務(wù),包括介紹技術(shù)、介紹污染治理專業(yè)單位,參與環(huán)保設(shè)施的建設(shè)與驗收。

    要將重點監(jiān)管與全面監(jiān)管結(jié)合起來。任何工作都必須突出重點,環(huán)保監(jiān)管必須突出大企業(yè),但不能忽視了廣大的小企業(yè)。事實上,廣大的小企業(yè),其污染可以說是防不勝防的。部分小企業(yè),就是靠危害環(huán)境、偷稅漏稅、產(chǎn)品偽劣生存下去的,更有眾多的家庭手工作坊,直接將污水排入下水道。因此,加強對小企業(yè)和手工作坊的監(jiān)管,不僅可以減少環(huán)境污染,還可以防止偽劣產(chǎn)品擾亂市場。

    要將局部地區(qū)整治與全國統(tǒng)一整治結(jié)合起來。全國環(huán)境保護(hù)的具體政策應(yīng)該是互相協(xié)調(diào)的,整治力度應(yīng)該大體相當(dāng)。同一個項目,不能這個地方不肯上馬、不讓生產(chǎn),而其它地方卻作為寶貝,招商引資,給以優(yōu)惠政策,把這些項目吸引過去。

    要將把整治污染與整治環(huán)保隊伍結(jié)合起來。誰污染誰治理,無疑是正確的。但許多污染的泛濫,是與環(huán)境保護(hù)人員不作為、亂作為造成的。收了好處,就網(wǎng)開一面,對污染睜一只眼,閉一只眼,不可能把環(huán)境治理好。所以應(yīng)當(dāng)加強對環(huán)保執(zhí)法人員的教育與監(jiān)管,把那些貪贓枉法者,清理出環(huán)保隊伍。

    (全國人大代表、江蘇興達(dá)鋼簾線股份有限公司董事長 劉錦蘭)

    統(tǒng)籌兼顧畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

    近兩年,隨著中央環(huán)境保護(hù)督察工作的深入,一些基層地方受環(huán)保問責(zé)制的影響,大有“談養(yǎng)殖而色變”現(xiàn)象,生怕因畜禽污染“挨棒子”、“丟帽子”,有的地方工作方法簡單粗暴,重“關(guān)”不重“治”,甚至提出“無豬鎮(zhèn)、無豬縣”,造成大面積關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖企業(yè),給當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)發(fā)展著實造成了不小“傷害”,一定程度上帶來了生豬供應(yīng)短缺、豬肉價格居高不下。這些做法無疑與中央環(huán)保督察初衷相悖、與國家大政方針相悖。

    養(yǎng)豬數(shù)量的急劇減少,凸顯出三個方面的嚴(yán)重問題:一是保供。俗話說“豬糧安天下”,豬肉價格更是國家物價指數(shù)CPI的晴雨表?,F(xiàn)在中國的“油瓶子”因為進(jìn)口大豆已被控制在外國人手里,如果生豬產(chǎn)業(yè)再步其后塵,將成為難以承受的民生之痛。二是增收。在廣大農(nóng)村,農(nóng)民賴以生存的方式就是種地養(yǎng)殖,大量關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(戶),農(nóng)民增收渠道變窄,必將不同程度阻礙全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。三是有機(jī)肥。豬糞少了,化肥用量必然大幅增加,造成更為嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染,導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降,影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。如何進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧,實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,是當(dāng)前亟待解決的重大問題。

    在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中,應(yīng)堅持“發(fā)展為要、治理為先”,按照“疏堵結(jié)合”的總體原則,將畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與畜禽污染防治同研究、同部署、同落實,力爭“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。

    一是調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局??茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū),要根據(jù)土地承載能力和環(huán)境容量,推進(jìn)生豬區(qū)域布局調(diào)整。特別是在非洲豬瘟疫情影響下,國家提出了建立生豬區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,由原來的“調(diào)豬”變現(xiàn)在的“調(diào)肉”,各地要充分考慮區(qū)域疫病的防控、生豬供應(yīng)的保障等問題,科學(xué)確定區(qū)域適宜養(yǎng)殖規(guī)模,保持一定規(guī)模的養(yǎng)殖量,做到區(qū)域內(nèi)大致供給平衡。

    二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。在限養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格控制發(fā)展數(shù)量和養(yǎng)殖規(guī)模,對現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)污物處理利用能力進(jìn)行改造提升。在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式,重點支持發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的適度規(guī)模養(yǎng)殖,強化科技支撐,改進(jìn)養(yǎng)殖和糞便處理工藝,提升設(shè)施裝備和管理水平。對新建養(yǎng)殖企業(yè)在污物處理方面嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選址、規(guī)劃、設(shè)計、施工,落實“環(huán)評”和“三同時”制度。相關(guān)職能部門要加強協(xié)同配合,對新建畜禽養(yǎng)殖場在用地、建設(shè)、環(huán)保設(shè)施等方面加強審核和監(jiān)督。

    三是促進(jìn)糞便綜合利用。加強糞便綜合利用技術(shù)研發(fā),圍繞源頭減量,過程控制、末端循環(huán)利用,探索改進(jìn)養(yǎng)殖工藝和糞污處理技術(shù)。加快研發(fā)畜禽糞污肥料化、能源化利用技術(shù),總結(jié)推廣投資少、處理效果好、運行費用低的畜禽糞污綜合利用模式。實施有機(jī)肥替代行動,加大商品有機(jī)肥補貼力度,提高有機(jī)肥使用的積極性。扶持畜禽養(yǎng)殖廢棄物收運服務(wù)體系建設(shè),為農(nóng)村小散養(yǎng)殖場(戶)提供糞污集中處理服務(wù),解決糞肥還田利用“最后一公里”問題。

    四是強化政策扶持力度。一方面,要加大對畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的支持力度,持續(xù)提升規(guī)模養(yǎng)殖場的市場競爭力。另一方面,要加強政策頂層設(shè)計,努力構(gòu)建畜禽糞污綜合利用政策框架體系,探索通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政補貼、金融扶持等手段,支持養(yǎng)殖場戶開展畜禽糞污綜合利用。加大畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備農(nóng)機(jī)購置補貼力度,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補貼目錄范圍,提高畜禽糞污處理利用的設(shè)施化水平。加大沼氣等生物能源補貼力度,參照光伏發(fā)電補貼價格,提高沼氣發(fā)電上網(wǎng)電價,把寶貴的沼氣能源資源積極轉(zhuǎn)化為電能。

    (全國人大代表、海門市包場鎮(zhèn)海盛生豬專業(yè)合作社理事長 唐慧娟)

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