農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理探討

李輝

摘要：阜蒙縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利工程建設(shè)質(zhì)量不盡如人意，小型水利工程質(zhì)量缺陷較為突出。針對(duì)目前存在的可行性分析論證不充分、建設(shè)單位技術(shù)力量不足、施工隊(duì)伍能力不強(qiáng)、政府部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督不到位等問(wèn)題，提出將質(zhì)量管理納入法制化軌道、增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、嚴(yán)格建設(shè)程序、強(qiáng)化前期設(shè)計(jì)與后期施工等對(duì)策，為提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理水平提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)；水利工程；質(zhì)量；管理；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2019）02-0079-03

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)最重要的一項(xiàng)措施就是土地治理，而土地治理的關(guān)鍵是節(jié)水灌溉。從這個(gè)角度來(lái)看，水利工程質(zhì)量不僅決定著工程項(xiàng)目的成敗，而且關(guān)系到農(nóng)民群眾脫貧致富的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。然而，目前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量不盡如人意，小型水利工程質(zhì)量缺陷較為突出。對(duì)此，必須始終堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)嵤┕芾?，?shí)行以質(zhì)量為核心的管理體系，健全工程質(zhì)量監(jiān)督體系，強(qiáng)化質(zhì)量保證體系，確保水利工程項(xiàng)目質(zhì)量。

1 阜蒙縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家及有關(guān)部委發(fā)布了一系列有關(guān)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的文件、規(guī)定、條例和辦法，并強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，使阜蒙縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量有了較大提高，工程效益較為明顯，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善。但在水利工程質(zhì)量方面仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要重視并改進(jìn)。

1.1 可行性分析論證不充分，設(shè)計(jì)深度不夠

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的申請(qǐng)程序一般為項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)3個(gè)階段，但由于部分設(shè)計(jì)單位質(zhì)量保證體系不健全，或存在設(shè)計(jì)周期短、前期工作經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，在沒(méi)有親身開(kāi)展地質(zhì)勘察、地形測(cè)量的情況下，僅憑調(diào)查了解到的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，致使可行性分析論證不充分。在實(shí)踐中常出現(xiàn)以初步設(shè)計(jì)代替技術(shù)設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠，施工中常因設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不符而不得不邊設(shè)計(jì)邊施工，這樣既影響工程質(zhì)量，又影響工程投資、工期進(jìn)度和效益發(fā)揮。

1.2 建設(shè)單位技術(shù)力量不足，質(zhì)量難以全面控制

在阜蒙縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，一般的沉井工程、方塘工程和管溝工程、泵房工程由項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或水利站作為建設(shè)單位，重要的提水站工程、潛流工程、管網(wǎng)安裝工程和給排水工程由阜蒙縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦作為建設(shè)單位。由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及項(xiàng)目管理人員少，管理水平有限，在協(xié)調(diào)建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位與施工單位、設(shè)計(jì)單位與施工單位之間的關(guān)系方面，在投資目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)的控制方面，以及在工程變更設(shè)計(jì)處理等方面，均不同程度地存在經(jīng)驗(yàn)不足問(wèn)題，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目水利工程質(zhì)量。

1.3 施工隊(duì)伍能力不強(qiáng)，管理水平較低

在阜蒙縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利工程項(xiàng)目中，沉井工程、方塘工程、泵房工程和管溝工程一般發(fā)包給由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或水利站組建的農(nóng)民施工隊(duì)來(lái)施工，主要的提水站工程、潛流工程、鉆井工程和給排水工程發(fā)包給專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)施工。農(nóng)民施工隊(duì)工程技術(shù)人員少、施工設(shè)備條件差、內(nèi)部質(zhì)量保證體系不健全，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利項(xiàng)目施工技術(shù)、施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，常常隨意變更設(shè)計(jì)，違反施工操作規(guī)范，造成工程基礎(chǔ)處理不良、混凝土強(qiáng)度不夠、砌石體質(zhì)量低下。

1.4 監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善，質(zhì)量監(jiān)督缺少權(quán)威性

由于縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利工程項(xiàng)目投資規(guī)模小、分布范圍廣、技術(shù)含量低，水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并未顧及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，而農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)尚未建立代表政府部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致工程質(zhì)量強(qiáng)制性監(jiān)督規(guī)定無(wú)法落實(shí)到位，對(duì)工程質(zhì)量的優(yōu)劣無(wú)法做出權(quán)威評(píng)定，目前工程驗(yàn)收工作只能由省、市有關(guān)部門(mén)組成的驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目特別是水利工程項(xiàng)目的絕大部分投資屬于國(guó)家無(wú)償性投資，盡管投資規(guī)模不大，但缺乏權(quán)威性的質(zhì)量監(jiān)督，無(wú)疑是工程質(zhì)量管理的一個(gè)缺陷。

2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量管理的對(duì)策

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量的好壞，不僅直接影響工程效益的發(fā)揮和農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益，而且影響黨和國(guó)家及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)在人民群眾中的形象。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量管理，針對(duì)目前存在的工程項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題，有必要采取積極有效措施，把好事辦好。

2.1 健全法律法規(guī)，將質(zhì)量管理納入法制化軌道

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目特別是水利工程項(xiàng)目質(zhì)量管理必須要有足夠的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，這就要求項(xiàng)目相關(guān)方認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人制的暫行規(guī)定》《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》《工程建設(shè)施工招標(biāo)、投標(biāo)管理辦法》《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等質(zhì)量管理規(guī)定和辦法，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目工程質(zhì)量管理。阜蒙縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目實(shí)施 “四制”（即招投標(biāo)制、監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制、施工合同制）管理方式，這在一定程度上為工程質(zhì)量提供了一定保障，但距離項(xiàng)目規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化要求還有差距，有待進(jìn)一步完善。

2.2 增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，建立責(zé)任追究制度

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量，與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的質(zhì)量意識(shí)有著直接關(guān)系。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹(shù)立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”“質(zhì)量責(zé)任、終身責(zé)任”的質(zhì)量意識(shí)，親自抓工程質(zhì)量，為工程質(zhì)量提供組織保障。其次，有關(guān)部門(mén)和工程技術(shù)人員應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)?？辈觳块T(mén)要做到勘察成果準(zhǔn)確無(wú)誤，設(shè)計(jì)部門(mén)要做到設(shè)計(jì)合理、方案可行、工程實(shí)用、造價(jià)低廉，監(jiān)理部門(mén)要做到執(zhí)行合同規(guī)范，實(shí)施質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制，協(xié)調(diào)好相關(guān)單位之間的關(guān)系。再次，施工單位要做到按設(shè)計(jì)、按程序、按規(guī)范和按標(biāo)準(zhǔn)施工。一旦出現(xiàn)事故責(zé)任，不但要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也要追究工程技術(shù)人員的責(zé)任，做到質(zhì)量事故、終身負(fù)責(zé)。

2.3 嚴(yán)格建設(shè)程序，健全管理制度和質(zhì)量體系

為確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程質(zhì)量，必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，履行國(guó)家報(bào)批程序，包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告、竣工驗(yàn)收等。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位均應(yīng)建立健全質(zhì)量管理制度和質(zhì)量保證體系，認(rèn)真執(zhí)行“四制”管理規(guī)定，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)?？睖y(cè)設(shè)計(jì)單位首先要滿足客戶要求，結(jié)合工程實(shí)際，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡可能采用新技術(shù)、新材料、新工藝。施工單位要實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制、技術(shù)人員負(fù)責(zé)制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位是工程建設(shè)的組織者，必須要有一支作風(fēng)正派、懂業(yè)務(wù)、善管理、質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)的帶頭人和技術(shù)代表，具體管理工程建設(shè)質(zhì)量。建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位要自覺(jué)接受質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督，監(jiān)督部門(mén)應(yīng)按照規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)單元工程、分部工程、單位工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)與評(píng)定，提供工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。

2.4 嚴(yán)禁“三邊”工程，強(qiáng)化前期設(shè)計(jì)與后期施工

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目特別是水利工程項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”的原則，嚴(yán)格禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。首先，設(shè)計(jì)部門(mén)要做實(shí)做細(xì)施工場(chǎng)地勘察與測(cè)繪工作，收集并分析相關(guān)資料，使設(shè)計(jì)更符合實(shí)際，達(dá)到施工設(shè)計(jì)的深度。其次，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工。如果確需變更設(shè)計(jì)，需要建設(shè)單位和監(jiān)理單位的批準(zhǔn)。施工中要有質(zhì)量保證措施，盡量使用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝。監(jiān)理單位應(yīng)逐步健全現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量自檢體系，嚴(yán)禁使用不合格的設(shè)備和材料。

2.5 與水利主管部門(mén)溝通配合，確保政府監(jiān)督到位

針對(duì)政府監(jiān)督缺位問(wèn)題，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)積極與水利主管部門(mén)溝通，使水利工程類(lèi)項(xiàng)目接受水利部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案可由水利主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理部門(mén)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)實(shí)施。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)定應(yīng)由水利行政主管部門(mén)評(píng)定，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)主持驗(yàn)收。通過(guò)雙方協(xié)作，確保政府質(zhì)量監(jiān)督到位，為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利工程項(xiàng)目順利實(shí)施和質(zhì)量提升提供保障。

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