我親歷的改革故事

高尚全

關(guān)于企業(yè)自主權(quán)的故事

第一個(gè)故事是1956年發(fā)生的。1956年12月6日，《人民日?qǐng)?bào)》 第2版發(fā)表了一篇我的文章叫 《企業(yè)要有一定的自主權(quán)》。在當(dāng)時(shí)提出一定的自主權(quán)非常不容易，當(dāng)時(shí)為什么考慮要寫這個(gè)文章呢？計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊病不是現(xiàn)在才暴露出來，在1956年的時(shí)候就暴露出來了。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)是高度集中的體制，是審批經(jīng)濟(jì)，什么事情都要經(jīng)過政府審批才能干，沒有政府審批你就不能干。當(dāng)時(shí)有兩個(gè)故事，我記得非常深刻。

一個(gè)案例是，我在第一機(jī)械工業(yè)部工作時(shí)，沈陽(yáng)有兩個(gè)相鄰的工廠，一個(gè)叫沈陽(yáng)變壓器廠，一個(gè)叫沈陽(yáng)冶煉廠，這兩個(gè)都是政府行政主導(dǎo)，變壓器廠需要大量的銅，由主管的一機(jī)部從云南等地調(diào)到沈陽(yáng)。冶煉廠生產(chǎn)的銅由冶金部從沈陽(yáng)調(diào)往全國(guó)各地。一墻之隔的兩個(gè)廠由于行政主導(dǎo)，沒有市場(chǎng)，造成資源的極大浪費(fèi)。

另一個(gè)案例是，1956年上海天氣很熱，企業(yè)為了不影響生產(chǎn)，要買鼓風(fēng)機(jī)，當(dāng)時(shí)還沒有空調(diào)，企業(yè)因?yàn)闊o權(quán)買鼓風(fēng)機(jī)需要打報(bào)告申請(qǐng)。經(jīng)過7個(gè)部門審批，待最后一個(gè)部門批下來，夏天已經(jīng)過去了。這是我經(jīng)歷過的兩個(gè)故事，覺得不改革不行了。

我經(jīng)常會(huì)思考一些問題，一機(jī)部開會(huì)的時(shí)候問了一機(jī)部招待所，我說你們今天住了多少人？他說住了一千四百多人，為什么有那么多人呢？因?yàn)槠髽I(yè)沒有自主權(quán)，沒有任務(wù)了要找部里，沒有原材料了要找部里，沒有電了要找部里，什么都要找部里。企業(yè)那個(gè)時(shí)候就要“跑部錢進(jìn)”，部里誰(shuí)管呢？部長(zhǎng)那么忙不可能管。我在文章里面寫是“小二當(dāng)家”，管事的是小二，科里沒幾個(gè)人要管全國(guó)，怎么管得過來呢，管不過來。這樣子引起我寫了一個(gè)調(diào)研報(bào)告叫 《企業(yè)要有一定的自主權(quán)》。文章提出：“中央集權(quán)過多了，企業(yè)自主權(quán)過小有什么弊病呢？第一，給國(guó)家造成很大的人力物力浪費(fèi)……;第二，限制了企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，潛力不能充分發(fā)揮……;第三，助長(zhǎng)了中央國(guó)家機(jī)關(guān)的官僚主義、文牘主義和事務(wù)主義……”

當(dāng)時(shí)從實(shí)際出發(fā)，有感而發(fā)。我的文章在 《人民日?qǐng)?bào)》 發(fā)表出來以后，中央人民廣播電臺(tái)做了轉(zhuǎn)播，當(dāng)時(shí)我正好跟一機(jī)部的副部長(zhǎng)、后來當(dāng)了上海市長(zhǎng)的汪道涵同志一起出差到沈陽(yáng)。早上聽廣播，他用表示贊賞的口氣說：“小高，廣播里面有你的文章了?！碑?dāng)時(shí)因?yàn)閭鹘y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制，認(rèn)為社會(huì)主義只能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府就得統(tǒng)管?！拔幕蟾锩庇腥私o我貼大字報(bào)說：“企業(yè)有了自主權(quán)還了得嗎，社會(huì)主義企業(yè)就應(yīng)該是政府要你干什么就干什么，企業(yè)要自主權(quán)就變成南斯拉夫修正主義了?！?h3>廣東人吃魚的故事

大家知道廣東人愛吃魚，但是搞了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就很少吃魚了，為什么？因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)，價(jià)格管死了，養(yǎng)魚的人沒有積極性，因此魚少價(jià)貴，廣東人吃不到魚了。后來價(jià)格逐步放開，養(yǎng)魚的人有積極性了，魚多起來，魚價(jià)也就下降了。

廣東人吃魚的例子說明，不搞商品經(jīng)濟(jì)是不行的。哪個(gè)地方搞了商品經(jīng)濟(jì)，哪個(gè)地方經(jīng)濟(jì)就比較有活力，哪個(gè)地方老百姓口袋里的錢就多了。所以在起草 《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》 的時(shí)候，我主張要把商品經(jīng)濟(jì)寫到 《決定》中。但是，有的同志不贊成，主要是擔(dān)心把社會(huì)主義混同于資本主義;有的同志不同意寫商品經(jīng)濟(jì)，只同意寫商品生產(chǎn)和商品交換。我認(rèn)為，有了商品生產(chǎn)和商品交換必然有商品經(jīng)濟(jì)。但是在起草小組還是通不過。我沒辦法，就找了負(fù)責(zé)體改研究會(huì)的童大林同志，我說建議體改研究會(huì)和研究所開個(gè)會(huì)，討論該不該搞商品經(jīng)濟(jì)。他同意后，我們就在1984年9月初在西苑大旅社 （現(xiàn)在叫西苑飯店） 開研討會(huì)。童大林、董輔礽、蔣一葦?shù)戎麑W(xué)者參加了會(huì)議。我首先講：“應(yīng)明確提出社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的概念，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革要求在理論上的一個(gè)關(guān)鍵突破?！贝蠹宜枷氡容^活躍，討論的結(jié)果，認(rèn)為商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)的階段。我們也討論“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的提法，認(rèn)為這個(gè)提法也不合適。當(dāng)時(shí)為什么提計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)作為一種社會(huì)主義的制度，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔作為一個(gè)方法，一個(gè)制度一個(gè)方法，兩個(gè)結(jié)合起來不對(duì)稱。要么計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要么計(jì)劃與市場(chǎng)，對(duì)稱起來。

我把大家討論的結(jié)果寫成報(bào)告，反映給中央決策者。

這個(gè)報(bào)告引起中央決策者們的高度重視。1984年10月20日，在正式通過的 《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》 中明確指出：“商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件?！?h3>關(guān)于自由和人權(quán)的故事

1997年，我參加黨的十五大報(bào)告起草工作時(shí)，我是負(fù)責(zé)所有制部分。有的同志負(fù)責(zé)政治體制改革部分，我們起草小組可以互相提意見，我看到這部分沒有寫自由，也沒有寫人權(quán)，我說為什么沒有呢？他們回答說沒地方了。我說我不相信，所以在起草小組大會(huì)上我就提出，必須要把自由和人權(quán)寫進(jìn)去。當(dāng)時(shí)講了三條理由：

第一，我們每個(gè)人都想一想，問一下自己，你要不要自由？要不要人權(quán)？我相信如果不說假話的話都要，都要人權(quán)，都要自由。說假話是另外一回事。

第二，憲法上提出要有這樣或那樣的自由，為什么黨的十五大就不說呢？

第三，民主、自由、人權(quán)是人類文明的成果，不是資本主義特有的，我們不要回避它。要老百姓繼續(xù)跟著共產(chǎn)黨走，共產(chǎn)黨要繼續(xù)執(zhí)政，就必須把這個(gè)旗幟舉得高高的。

這個(gè)建議得到了主持起革小組工作的溫家寶同志的贊同。所以在黨的十五大報(bào)告中溫家寶同志親自寫上了“保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。后來溫家寶同志在兩會(huì)回答記者的提問時(shí)說，民主、法制、自由、人權(quán)、平等、博愛，不是資本主義特有的，這是整個(gè)世界在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中共同形成的文明成果，也是人類共同追求的價(jià)值觀。

后來把人權(quán)寫進(jìn)了憲法。把自由作為社會(huì)主義價(jià)值觀的重要內(nèi)容寫進(jìn)去了，我覺得這是中國(guó)社會(huì)的一個(gè)重大進(jìn)步，有重大的歷史意義。

關(guān)于華為創(chuàng)新的故事

我在參加黨的十五大報(bào)告起草時(shí)，有人向中央寫信說，華為科技公司姓“資”不姓“社”，主要理由是，華為公司是非公有制企業(yè)，沒有國(guó)家投資，而且搞了職工持股，背離了社會(huì)主義方向。我認(rèn)為，這是改革中必須弄清的重大問題，為此，我主動(dòng)要求到深圳實(shí)地做了調(diào)研：時(shí)任中共深圳市委書記厲有為對(duì)這個(gè)問題也很感興趣，他說：“我陪你一起去作調(diào)研?！苯?jīng)我們調(diào)研，華為公司1987年成立于深圳，創(chuàng)始人任正非只有2.1萬(wàn)元人民幣原始資本起步，雖然國(guó)家沒有投入一分錢，但它為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造了巨大的稅收和財(cái)富，解決了十幾萬(wàn)人的就業(yè)，職工分享了改革發(fā)展成果。黨的十五大報(bào)告明確提出：“勞動(dòng)者勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和鼓勵(lì)。”

審批經(jīng)濟(jì)是出不了華為這樣的企業(yè)的。華為在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去拼搏，在競(jìng)爭(zhēng)中知道了什么是世界先進(jìn)，在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)了競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)了如何贏得勝利。華為堅(jiān)持以?shī)^斗者為本的理念，有好的機(jī)制，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。華為實(shí)行了員工和客戶利益分享制度，98.6%的股份為員工所有，而創(chuàng)始人任正非只占1.4%的股份。這叫什么所有制的企業(yè)？實(shí)行員工和客戶利益分享機(jī)制，形成了“生命共同體”，就是把企業(yè)的發(fā)展與員工和客戶的利益捆綁在一起，創(chuàng)造了無窮的潛力。

關(guān)于“陳賣光”的故事

山東諸城，在“大躍進(jìn)”時(shí)期，建立了一批國(guó)有小企業(yè)，如小機(jī)械、小水泥、小化肥、小紡織、小農(nóng)藥等“五小”企業(yè)。這類國(guó)有小企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)需要，困難很多，虧損嚴(yán)重。時(shí)任縣委書記陳光下決心改革，采取改制出售的辦法，以解脫困難。但當(dāng)時(shí)就有人起來反對(duì)，給陳光扣上“陳賣光”的帽子，說他是走資本主義道路。1992年，我應(yīng)山東省委書記、省長(zhǎng)的邀請(qǐng)給省級(jí)和廳級(jí)干部作一次改革報(bào)告，我講完后一位同志起來提問：“諸城的改革議論紛紛，你認(rèn)為諸城的改革是姓‘資還是姓‘社？”我回答是，諸城的改革姓“資”還是姓“社”，判斷的標(biāo)準(zhǔn)，只能按鄧小平同志說的是否符合“三個(gè)有利于”來衡量。我看到一份對(duì)300個(gè)諸城青年職工的問卷調(diào)查，問卷的題目是：“假如有人在偷公家的東西，你怎么辦？”答案有三個(gè)選擇：與小偷做斗爭(zhēng);裝作沒看見;你偷我也偷。問卷回收的結(jié)果：選擇與小偷做斗爭(zhēng)的只有14人;選擇裝作沒看見的220人;選擇你偷我也偷的66人。這說明，這種企業(yè)財(cái)產(chǎn)的組織形式，職工并不關(guān)心，所以有人說：“國(guó)外有一個(gè)加拿大，中國(guó)有個(gè)大家拿?！?/p>

恩格斯早就說過：“自從俾斯麥致力于國(guó)有化以來，出現(xiàn)了一種冒牌的社會(huì)主義，它有時(shí)甚至?xí)櫬錇槟承┡艢?，無條件地把任何一種國(guó)有化，甚至俾斯麥的國(guó)有化，都說成是社會(huì)主義的。顯然，如果煙草國(guó)營(yíng)是社會(huì)主義的，那么拿破侖和梅特涅也應(yīng)該算入社會(huì)主義創(chuàng)始人之列了?！逼鋵?shí)，原來國(guó)有資本是實(shí)物形態(tài)，現(xiàn)在變賣后成為貨幣形態(tài)，再投入到急需的領(lǐng)域，或投入到公共服務(wù)、改善民生方面，這不是資本流失，而是合理流動(dòng)，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

關(guān)于三個(gè)“民”的故事

什么叫三個(gè)“民”呢？就是民心、民生、民意。我在參與起草 《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》 的時(shí)候，在起草小組大會(huì)上做了一個(gè)發(fā)言。主要講了國(guó)有企業(yè)的定位問題，我不贊成把國(guó)有企業(yè)定位為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是社會(huì)主義的執(zhí)政基礎(chǔ)，我當(dāng)時(shí)講了四條。如果這樣定位，四種現(xiàn)象怎么解釋？

第一，蘇聯(lián)垮臺(tái)的時(shí)候國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，它沒有私人經(jīng)濟(jì)。為什么垮了，強(qiáng)大的國(guó)有資本為什么沒有支撐蘇聯(lián)共產(chǎn)黨繼續(xù)執(zhí)政？

第二，第二次世界大戰(zhàn)以后，資本主義國(guó)家當(dāng)時(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重都是比較高的，30%到35%。但是沒人說他們是搞社會(huì)主義。

第三，浙江的現(xiàn)象，浙江地處沿海，過去國(guó)有的投入很少，所以國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例很低。但在改革開放中，激發(fā)了老百姓創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的積極性，所以財(cái)富增加了，老百姓富裕了，政府稅收增加了。

第四，越南國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重比我們要低得多，但是沒有說越南是資本主義。如果按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，這四條是不好解釋的。為此，我向中央提出了 《關(guān)于黨的十八大的三點(diǎn)建議》，一是確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用;二是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在于三個(gè)“民”（民心、民生、民意）;三是充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。這三點(diǎn)建議中，重點(diǎn)是三個(gè)“民”。我說我們歷史的經(jīng)驗(yàn)也好，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也好，得民心者得天下，這是核心問題。為了得民心，必須要把民生搞上去，我們黨為什么很注重民生問題呢？改革為了什么，改革為了人民，依靠人民，改革的成果需要人民分享。民生問題要搞好。

為了得民心，必須把民意搞好。老百姓要有知情權(quán)，要有參與權(quán)，要有監(jiān)督權(quán)，要有尊嚴(yán)。有了這“三個(gè)民”，共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)就牢固了。黨的十八大召開前，我特意向中央提出了建議，表達(dá)了這個(gè)看法。中央主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視，及時(shí)作了批示。

關(guān)于黨的十八屆三中全會(huì)兩次建議的故事

過去中央作出的綜合改革都是每十年一次，1984年作出了 《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，1993年作出了 《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，2013年作出了 《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。這三次改革的決定，我有幸都參加了。2003年到現(xiàn)在也是十多年了，我給中央提出兩次建議，第一次，2013年5月給中央提出 《關(guān)于十八屆三中全會(huì)主題的建議》，有三個(gè)內(nèi)容：

一是黨的十八屆三中全會(huì)決定的名稱 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

二是 《決定》 的主要內(nèi)容。怎么全面深化改革，要有一個(gè)路線圖。改革的突破口是什么？建議把建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度作為政治體制改革的突破口。為了減少阻力，我提出來“三個(gè)率先”：第一個(gè)率先，率先在新上任的官員當(dāng)中建立這個(gè)制度。第二個(gè)率先在新上任的官員當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)干部公示。第三個(gè)率先公示不動(dòng)產(chǎn)，因?yàn)閯?dòng)產(chǎn)是你有多少存款、股票，它是流動(dòng)的，不動(dòng)產(chǎn)是你有多少房子，一聯(lián)網(wǎng)馬上就顯示出來。

三是建議建立一個(gè)強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)小組。過去中央起草三個(gè)改革文件都很好，但是落實(shí)不到位，為什么呢？沒有一個(gè)強(qiáng)有力的重要機(jī)構(gòu)。因此，建議成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由總書記任組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院總理任副組長(zhǎng)。

第二次，7月我向中央提出 《關(guān)于十八屆三中全會(huì)全面深化改革的建議》，主要有兩點(diǎn)：一是發(fā)揮智庫(kù)的作用，建議中央選五個(gè)智庫(kù)，限期交出全面深化改革的方案。這樣，起草小組和智庫(kù)兩條腿走路，可以豐富中央文件的內(nèi)容。二是激發(fā)廣大干部群眾參與的積極性。建議中央設(shè)立一個(gè)網(wǎng)站，廣大干部群眾來參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，呈送中國(guó) （海南） 改革發(fā)展研究院關(guān)于全面深化改革30條建議供中央?yún)⒖肌?/p>

2013年黨的十八屆三中全會(huì)前我的兩次建議，上報(bào)后都得到了中央的肯定、批示，并吸收到十八屆三中全會(huì) 《決定》 中去，這是作為一個(gè)改革者夢(mèng)寐以求的事情。