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    見證歷史植根現(xiàn)實

    2012-12-31 00:00:00張曉山
    讀書 2012年7期


      四川省社科院郭曉鳴研究員及其研究團隊的新著《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究——基于成都“試驗區(qū)”的實證分析》即將付梓,翻閱著這一本厚重的研究成果,我心里有些犯憷,對曉鳴他們撰寫的這樣一部書籍我能說點什么比較“靠譜”的話呢?
      這部專著的主標題是《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究》,我首先要談的第一個問題是,為什么土地承包經(jīng)營權(quán)要流轉(zhuǎn)?書中詳盡闡述了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的理論和現(xiàn)實意義。我個人理解,農(nóng)業(yè)用地作為農(nóng)民的生產(chǎn)資料,生產(chǎn)的目標是確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和務農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營者收入的增加。當前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的一個普遍問題是農(nóng)民種地不掙錢,我們再接著問,農(nóng)民種地為什么不掙錢?這里有農(nóng)產(chǎn)品價格問題,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升的問題,農(nóng)產(chǎn)品流通體制的問題等等。但根本問題是,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率太低。馬克思曾經(jīng)說過:“超過勞動者個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,是一切社會的基礎(chǔ)”,只有更少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者能使用更多的農(nóng)業(yè)資源,他們生產(chǎn)的剩余才能更多,收入才能增加,社會才能發(fā)展。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù),二○○六年末,全國共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶二億零一十六萬戶,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員三億四千八百七十四萬人,全國共有耕地面積18.2655億畝,平均每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶只能經(jīng)營9.1畝耕地,每個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營5.2畝耕地。如果扣除物質(zhì)成本后每畝耕地一年的凈收益五百元,一個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員一年的純收入也才二千五百元,還不如在外打工一個月的收入。顯然,只有更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),或在當?shù)貜氖路寝r(nóng)就業(yè),讓種田能手、專業(yè)種植戶能經(jīng)營更多的耕地,極大地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的收入才會有較大幅度地增加,國家的糧食安全才真正有保證,而要做到這點,就離不開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
      第二個問題是,實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提是什么?在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過程中,分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營模式如何實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,小規(guī)模農(nóng)戶如何走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,這是所有發(fā)展中國家面臨的問題。曉鳴曾向我講過,成都曾提出過著名的“三集中”,即土地向規(guī)模集中,工業(yè)向園區(qū)集中,人口向城鎮(zhèn)集中。但在土地向規(guī)模集中的過程中問題出現(xiàn)了,土地的權(quán)屬不清,一些地方土地流轉(zhuǎn)得很快,一些干部“代民做主”,農(nóng)民的利益得不到保證,因土地流轉(zhuǎn)問題產(chǎn)生糾紛和沖突。這些在本書成都典型區(qū)市縣農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)案例中都有體現(xiàn)。于是成都啟動以土地確權(quán)、登記、頒證為中心的產(chǎn)權(quán)改革,做到“確實權(quán)”即以實測面積為基礎(chǔ),做到承包土地的“地、賬、證、合同與耕保基金發(fā)放面積”五個一致。在工作中將基本農(nóng)田保護、耕?;鸢l(fā)放和土地測繪結(jié)合起來,將國土資源的第二次調(diào)查與二輪承包的臺賬結(jié)合在一起,將二調(diào)落實到田塊,創(chuàng)建了電子魚鱗圖,將圖斑落實到承包土地經(jīng)營權(quán)證上。
      我曾與直接從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的基層干部長談,兩年半的確權(quán)、登記和頒證工作,其中的艱辛,難以言表。她曾念給我她們工作人員關(guān)于產(chǎn)權(quán)改革的順口溜,其中寫道:“昨天已忘,重復的丈量,與群眾重逢在糾紛的路上……東邊退田,西邊丈量;一摞摞的材料累昏到天亮,在沒完沒了的滄桑中,產(chǎn)改的路在何方?再揉揉眼睛,整點精神!瘋也,瘋也,瘋也!”為了完成這項改革任務,許多基層工作人員付出了巨大的辛勞,政府也投入大量的人力物力財力,摸清了農(nóng)村資源的家底,通過做工作,化解了許多歷史問題。陪我做調(diào)查的一個已經(jīng)畢業(yè)的研究生深有感觸地說:“以前我經(jīng)常聽到‘做工作’三個字,從來沒有想到做工作會有這樣豐富的內(nèi)涵。”在產(chǎn)權(quán)改革的工作中,創(chuàng)造了村議事會制度,基本的主導思想是人民內(nèi)部的矛盾只能由人民自己在內(nèi)部來解決,強調(diào)在整個產(chǎn)權(quán)改革中農(nóng)民群眾的參與。成都的試驗通過全面確權(quán)頒證,奠定了農(nóng)村集體耕地、林地與集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ),為真正穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系創(chuàng)造了條件。這是一項內(nèi)涵極其豐富、意義極其深遠、功在當代、利在千秋的偉大工程。
      第三個問題是,確權(quán)后土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的難點問題是什么?在調(diào)研中,有的基層干部講,產(chǎn)改把地鎖定了,但是沒有鎖定人。乍一聽,似乎不太好理解,不是已經(jīng)給農(nóng)戶頒發(fā)了農(nóng)業(yè)部監(jiān)制的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》嗎?但仔細一想,這話也有點道理。證上“承包方代表”一欄填的是戶主姓名;“承包方式”一欄填的是家庭承包;“承包期限”一欄大部分是按照二輪承包三十年的期限填寫。但家庭人員變動以及三十年到期后農(nóng)戶對于承包地的承包經(jīng)營權(quán)是否會變?這是承包農(nóng)戶最關(guān)心的。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的難點也是農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營這種體制的癥結(jié)問題,即集體組織成員對集體所有土地的個人權(quán)利與農(nóng)戶承包經(jīng)營的財產(chǎn)權(quán)利之間的矛盾。
      《憲法》規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有?!薄掇r(nóng)村土地承包法》的第五條規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利?!痹谶@里,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)是一種個人的權(quán)利,這種權(quán)利最大的特點是當成員退出或死亡時,權(quán)利就隨之終止,這就要求隨著成員的更替和遷移來調(diào)整集體資產(chǎn)(首先是土地)的權(quán)屬。而土地承包經(jīng)營權(quán)是一種什么權(quán)利呢?《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定:“承包期內(nèi),發(fā)包方不得收回承包地?!钡诙邨l規(guī)定:“承包期內(nèi),發(fā)包方不得調(diào)整承包地?!薄妒邔萌腥珪Q定》提出:“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。”要“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能,依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”。在這里,土地承包經(jīng)營權(quán)被視為一種用益物權(quán),是財產(chǎn)權(quán)利,要求長久不變,不以權(quán)利所有者個人的消亡或遷移為終止的理由。通俗的話說,是“死不減,生不增”。
      在實踐中,對于農(nóng)村集體土地的個人權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利之間時有沖突。舉個例子,曉鳴的書中提到:“從其他集體經(jīng)濟組織嫁入某集體經(jīng)濟組織的女子,她們將戶口遷入該集體經(jīng)濟組織,成為集體經(jīng)濟組織的新成員。她們?nèi)绻艞壴瓉硭诩w經(jīng)濟組織的包括土地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的一切權(quán)利,就享受該集體經(jīng)濟組織包括土地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的一切權(quán)利”;但作者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn):“由于某社區(qū)能享受較大經(jīng)濟權(quán)益,所以本社區(qū)的女子不愿放棄在本社區(qū)的權(quán)利。其他嫁入本社區(qū)的女子也很難將戶口遷入并成為該社區(qū)集體經(jīng)濟組織的成員,所以難以享受本社區(qū)的權(quán)益?!边@里談到的問題還是個人權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利在打架。比如一個婦女出嫁離開一個富裕村莊,嫁到另外一個村莊。她可從財產(chǎn)權(quán)利的角度出發(fā)要求保留她對嫁出村土地承包經(jīng)營權(quán)等集體資產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)利,而該村社區(qū)領(lǐng)導也可從成員權(quán)的角度否決她的訴求。如果她嫁到一個富裕村莊,她可從成員權(quán)的角度出發(fā)要求獲取她對嫁入村土地承包經(jīng)營權(quán)等集體資產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)利,而嫁入村的領(lǐng)導也可從財產(chǎn)權(quán)利的角度出發(fā)否決她的訴求。兩種訴求都有其合法性,必然產(chǎn)生矛盾。這個問題不解決,就不是完整的確權(quán),土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也很難順暢和真正落實。
      第四個問題是,成都在完整確權(quán)問題上有哪些重要的創(chuàng)新?要解決個人權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利之間的矛盾,只有將集體經(jīng)濟組織成員對該組織土地承包經(jīng)營權(quán)和其他集體資產(chǎn)的權(quán)利固化到某一個時點,將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利統(tǒng)一。成都的改革試驗就是這樣做的。他們首先界定集體組織成員的資格。曉鳴他們的書中寫道:“確定屬于集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶的組成人員是成都市各區(qū)(市)縣確權(quán)工作的重中之重。在實踐中,成都市各區(qū)(市)縣通常的做法是以某一時間為基準,農(nóng)民若在該時間點內(nèi)擁有某集體經(jīng)濟組織所在區(qū)域的戶口就是該集體經(jīng)濟組織的成員,否則就不是該集體經(jīng)濟組織的成員。”
      此后是確權(quán)中的土地調(diào)整問題。長久不變,起點在哪里?確權(quán)的土地是農(nóng)戶在二輪承包中獲得的土地還是經(jīng)過調(diào)整的土地?在確定起點之前是否還可以調(diào)整?書中指出:“在‘人人有份’這樣的平均主義思想指導下,絕大多數(shù)地方的農(nóng)民要求調(diào)整土地,否則,需要農(nóng)民一致同意的確權(quán)方案無法達成?!睍曾Q他們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),成都市各區(qū)(市)縣在確權(quán)之際基本上進行過土地調(diào)整。這樣的做法在不少干部和農(nóng)民們看來合情合理。曉鳴他們得出的結(jié)論是:成都市各區(qū)(市)縣在確權(quán)過程中,在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,將土地調(diào)整、如何調(diào)整等交由群眾討論解決,堅持“大穩(wěn)定小調(diào)整”,在承包地實測確權(quán)后,實行“增人不增地、減人不減地”,以戶為單位承包經(jīng)營權(quán)長久不變,無論以后人口如何變化都不再調(diào)整土地,農(nóng)戶依法享有對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、繼承等方面的權(quán)利。成都市以固化方式進行的土地調(diào)整,既符合相關(guān)法律法規(guī)保持承包責任制連續(xù)性穩(wěn)定性的精神,也確保了長久不變確權(quán)后農(nóng)戶承包地、收益分配的起點公平。我個人是同意這個看法的,成都改革先試先行,正在進行具有重大歷史意義的探索,已經(jīng)突破了農(nóng)村土地承包法的框框,但必須有相應法令修訂的跟進。
      第五個問題是,如何在改革試驗中進一步探索和創(chuàng)新?
      第一,土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)方面的問題。
      首先是期限問題。起點確定了,終點在哪里?長久不變,怎么理解?書中提到,成都市的區(qū)(市)縣人民政府依據(jù)《土地承包法》相關(guān)規(guī)定確定土地承包期限為二輪承包以來的剩余期限。但也提到成都市雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村的做法:瓦窯村在耕地面積實測之后,重新發(fā)放了所有的土地承包經(jīng)營權(quán)證,上面的“承包期限”一欄統(tǒng)一改為“長久”。據(jù)曉鳴他們的調(diào)查,雙流縣其他鎮(zhèn)也有類似做法,但與瓦窯村不同的是,它們的承包期限為“長期”。曉鳴他們認為,單純從法律的角度而論,成都市關(guān)于土地承包期限的第一類做法比較可取。但從前瞻性角度考慮,成都市特別是雙流縣將土地承包經(jīng)營權(quán)明確為長期(長久)的做法更為可取。作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū),成都市應該在實踐中摸索出統(tǒng)一的做法,為將來國家立法提供比較成熟的方案。
      其次是土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承的問題。書中寫道:“既然土地承包經(jīng)營權(quán)的期限按照國家相關(guān)部門負責人的說法既應該比三十年更長,又不能沒有終止。那么,以多長時間作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包期限比較合適呢?我們認為,以農(nóng)戶家庭的存續(xù)為期限比較合適。”曉鳴他們認為,這樣的期限簡而言之就是農(nóng)戶家庭的消滅。在農(nóng)戶家庭歸于消滅的情況下,其承包經(jīng)營的農(nóng)村土地就不存在繼承問題,理所當然的應由集體經(jīng)濟組織收回。他們隨后也指出,實踐中也有可能出現(xiàn)這樣的情形,許多農(nóng)民在城市打工,在城市購買住房并且定居,然而,他們不愿意將戶口遷移至城市,繼續(xù)保持集體經(jīng)濟組織成員的身份,繼續(xù)享受農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。這樣的現(xiàn)象是否合理?他們認為是比較合理的。但將來如果戶籍制度取消,改為居住證制度了呢?溫家寶總理在二○一二年一月《求是》雜志上發(fā)表的《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路》一文中指出:“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等,是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利,無論他們是否還需要以此來做基本保障,也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn),任何人都無權(quán)剝奪?!边@個問題還需要進一步探討。
      第二,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給公司后出現(xiàn)的問題。
      長期以來,關(guān)于工商企業(yè)能否進入農(nóng)業(yè),在理論和實踐中都有不同的觀點和做法。曉鳴他們的書中寫道:“據(jù)調(diào)查,目前成都市土地流轉(zhuǎn)受讓方只有13%來自本村的經(jīng)營大戶或經(jīng)營公司,而外來公司或個人占了將近78%,其中外來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司有13%,外來經(jīng)營大戶有59%。這反映成都土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出跨村、鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的趨勢,土地規(guī)模經(jīng)營化、集中化逐漸凸顯?!倍稹鹨荒曛醒胧颂栁募赋?,不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶的土地。溫家寶總理在《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路》一文中又維系了這一提法。這是一種比較有彈性的、溫和的政策語言。曉鳴他們的書中提到:“政府在流轉(zhuǎn)過程中為爭取業(yè)主,導致流轉(zhuǎn)結(jié)果混亂。有的地方將農(nóng)業(yè)用地改為工商業(yè)用地,隨意改變農(nóng)業(yè)用途;有的土地流轉(zhuǎn)后得不到合理的補償;還有的侵占、貪污、挪用、截留流轉(zhuǎn)費等。特別是在一些城市郊區(qū),在房地產(chǎn)熱、大學城、開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等還在不斷升溫,同時,也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段和突出地方政績的形象工程,用行政手段干預農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn),而對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的‘非糧化’問題重視不夠。據(jù)調(diào)查顯示,目前農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地中用于種糧的比重占72%,而流轉(zhuǎn)入企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體的土地中,用于種糧的比重只有6%?!?br/>  在現(xiàn)有的較寬松的政策框架中之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象關(guān)鍵在于地方政府的偏好。曉鳴他們的調(diào)查表明:“地方政府在推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時,其政策取向往往是引入業(yè)主進行規(guī)?;?jīng)營,在該思路指導下,地方政府在土地流轉(zhuǎn)中表現(xiàn)出明顯的規(guī)模偏好傾向,可能出現(xiàn)違背部分農(nóng)民意愿的土地承包經(jīng)營權(quán)‘被強制性’流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象?!钡胤秸钠脼槭裁茨苈鋵??書中進一步指出:“為了促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,地方政府在引入農(nóng)業(yè)投資者時,更加期望業(yè)主大規(guī)模、長期限地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。然而,地方政府過度功利地追求土地流轉(zhuǎn)的效率,利用大量經(jīng)濟激勵甚至利用行政手段推進土地從分戶零散到集中規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。當行政手段介入之后,地方政府成為土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)的幕后推手,而村兩委則成為其代理人,土地控制權(quán)開始從農(nóng)民向地方政府、村兩委手中轉(zhuǎn)移。在土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)過程中,一些位于項目區(qū)內(nèi)而又不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)民,可能迫于地方政府和村兩委施加的各種壓力,不得不流轉(zhuǎn)出承包地,‘以地生財’很可能成為地方政府、村委會和村民小組與業(yè)主聯(lián)合剝奪農(nóng)民利益的方式?!泵魑r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)之后,為什么還會出現(xiàn)這些問題呢?實踐證明,明晰產(chǎn)權(quán)不是萬能藥方,農(nóng)民的物質(zhì)利益要靠民主權(quán)利來保障。民主權(quán)利隨著物質(zhì)利益的實現(xiàn)而越來越受到農(nóng)民的重視。因此,要深化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革,改善農(nóng)村社會管理,進一步發(fā)育農(nóng)村基層民主。而從根本上解決問題還需要地方政府真正轉(zhuǎn)換職能,真正在行動上落實科學發(fā)展觀,這是一個更為艱巨的任務,涉及宏觀經(jīng)濟體制和行政管理體制的改革,各級政府傳統(tǒng)的政績觀和干部考核及晉升機制的變革等傷筋動骨的大問題。
      第三,農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問題。
      任何一項成功的制度變遷,不可能只有投入而沒有產(chǎn)出。農(nóng)村土地的確權(quán)、登記和頒證等,都是往里投錢的,其最終目的是通過土地確權(quán),為集體土地流轉(zhuǎn),推動土地資源市場化配置提供條件。土地要素的流動與資本化,必然產(chǎn)生增值收益,新的問題就出來了,如何協(xié)調(diào)農(nóng)戶、地方政府和企業(yè)之間的利益關(guān)系?為了保障集體建設(shè)用地在更大范圍內(nèi)規(guī)范流轉(zhuǎn),成都市搭建了統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺,為實現(xiàn)集體土地和國有土地“同地同權(quán)”創(chuàng)造了條件。成都市政府二○一○年曾出臺《成都市人民政府關(guān)于完善土地交易制度促進農(nóng)村土地綜合整治的意見(試行)》的二十七號文件,提出:“農(nóng)民集體和農(nóng)戶自行籌資實施整治項目,產(chǎn)生的建設(shè)用地票歸農(nóng)民集體和農(nóng)戶所有;其他投資者投資實施整治項目,產(chǎn)生的建設(shè)用地票歸屬依據(jù)農(nóng)民集體、農(nóng)戶和投資者簽訂的合同確定?!薄皩嵭薪ㄔO(shè)用地出讓‘持票’準入制度,建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場?!薄皩嵭薪ㄔO(shè)用地‘持票’轉(zhuǎn)用制度,逐年減少征地規(guī)模?!薄肮膭罘枪嫘皂椖吭诜弦?guī)劃的區(qū)域,使用集體建設(shè)用地?!边@樣的政策舉措是否真能使農(nóng)民分享到土地增值的收益?政府是否能承受土地財政的大幅度減少? 如果這樣的改革真正付諸實施,以前一次性補償?shù)氖У剞r(nóng)民是否會回來找后賬?成都這方面的改革舉措的進展值得關(guān)注。
      曉鳴他們的書中最后提出了對全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革具有普適意義的政策建議:以完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為指向加速土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);以健全土地流轉(zhuǎn)市場體系為突破促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);以管理制度創(chuàng)新為動力加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);以保護耕地和農(nóng)民權(quán)益為根本提升土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。成都農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革還在繼續(xù),曉鳴他們的研究和探索也必然是開放的,不斷發(fā)展的,期待著他們在土地問題上新的研究成果問世。
      曉鳴為人敦厚溫良,大有謙謙君子之風;他行事低調(diào),不愛張揚,但對朋友和學生則是古道熱腸,樂于助人。成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)土地制度方面的試驗,一直是我興趣之所在。這些年我也曾去成都做過幾次調(diào)研,但往往是借開會或講座的機會,順便到下面看看,走馬觀花、浮皮潦草。我向曉鳴提出,想通過非正式的渠道深入地了解成都農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)改革,他痛快地答應了。二○一○年八月,曉鳴動用了他的關(guān)系,安排我到郫縣和雙流待了幾天,一竿子扎到基層,與村鎮(zhèn)干部和農(nóng)民隨意聊天,省去了許多中間環(huán)節(jié),撈到了許多“干貨”。至今,有時遇到土地制度變革方面的問題,我還會重溫那次調(diào)查的筆記,往往會有新的感悟。記得那天到達成都,曉鳴自己開車來接我,此后我們一起到郫縣鄉(xiāng)下的一個農(nóng)家樂吃土菜以及木桶蒸的米飯,真香?。『敛豢鋸埖卣f,在那家小店,我吃到了最正宗的四川回鍋肉,現(xiàn)在回想起,不禁又食指大動。后來我才知道,那幾天他的身體狀況不太好,但他還是把我安頓好了之后才回成都,這也使我至今很歉疚。曉鳴,何時我們能一起再去那家小店大快朵頤?這次該由我買單了。
      扯著扯著一下子從“形而上”扯到了“形而下”,這么扯下去似乎跑題了。但我真正想說的是,我只下去幾天,就有大的收獲。曉鳴他們長期深入農(nóng)村基層,注重實踐檢驗和田野調(diào)查,他和他的同事們的研究是植根于四川這一片廣袤的土地之上,尤其是成都平原這片長期親受改革試驗鍛冶的熱土之上,他們的學術(shù)營養(yǎng)汲取許多基層干部與農(nóng)戶的社會經(jīng)濟實踐活動。曉鳴和他的同事們有長期農(nóng)村基層調(diào)研實踐的積累,再加上勤學與多思,必然形成深厚的學術(shù)積淀。他們奉獻給讀者這本書中的實證分析及發(fā)現(xiàn),應該是值得研讀的,書中的論點和建議應該是值得深思的。當然,這只是我個人的觀點,僅供讀者參考。
      寫就于農(nóng)歷壬辰年

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