基于過程管理理念的施工企業(yè)投標(biāo)管理探討

劉思迅

摘 要：隨著我國市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快，工程項(xiàng)目施工領(lǐng)域也發(fā)生了翻天覆地的改變，我國招投標(biāo)制度不斷完善，施工企業(yè)投標(biāo)管理的重要性日益凸顯，與此同時(shí)，我國招投標(biāo)市場(chǎng)的不完善、內(nèi)外環(huán)境因素確定難度增大、信息不對(duì)稱等都增加了施工企業(yè)投標(biāo)管理的復(fù)雜程度。為此，本文從施工企業(yè)投標(biāo)過程存在的突出問題出發(fā)，對(duì)施工企業(yè)投標(biāo)過程動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行探討，并指出，施工企業(yè)為了贏得市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，保證經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須提高投標(biāo)人員的專業(yè)素質(zhì)水平，完善投標(biāo)報(bào)價(jià)體系提升投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力，科學(xué)核算工程量，加強(qiáng)施工合同條款管理，不斷優(yōu)化其投標(biāo)過程管理。

關(guān)鍵詞：過程管理；施工企業(yè)；投標(biāo)管理

0 引言

施工企業(yè)造價(jià)管理貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的始終，傳統(tǒng)的以定額為基礎(chǔ)的造價(jià)管理模式已經(jīng)被現(xiàn)代全過程造價(jià)所取代，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提升投資效益是施工企業(yè)項(xiàng)目過程管理的主要內(nèi)容，對(duì)于施工企業(yè)而言，項(xiàng)目前期的投標(biāo)過程尤為重要，投標(biāo)過程控制管理是項(xiàng)目取得經(jīng)濟(jì)效益的前提條件。全過程投標(biāo)管理包括兩個(gè)方面，一是進(jìn)行各項(xiàng)具體活動(dòng)造價(jià)的合理預(yù)測(cè)，并據(jù)此確定工程項(xiàng)目全過程造價(jià)，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，二是根據(jù)招標(biāo)文件，合理計(jì)算工程量。施工企業(yè)投標(biāo)過程管理涵蓋了資格審查、購買標(biāo)書、確定投標(biāo)報(bào)價(jià)、編制投標(biāo)文件、參加投標(biāo)、謀求中標(biāo)等系列過程（圖1），各個(gè)階段都非孤立的環(huán)節(jié)，而必須納入投標(biāo)過程管理系統(tǒng)統(tǒng)籌安排。

1 施工企業(yè)投標(biāo)過程存在的問題

1999年出臺(tái)的《招標(biāo)投標(biāo)法》是我國招投標(biāo)制度正式建立的主要標(biāo)志[1]，由于建立晚發(fā)展時(shí)間短，我國招投標(biāo)制度目前存在許多不完善之處。

1.1 投標(biāo)隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊

我國在建立招投標(biāo)制度的同時(shí)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家職業(yè)資格證書相關(guān)制度的硬性規(guī)定，施工單位招投標(biāo)事宜必須由取得招投標(biāo)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書、通過職業(yè)水平評(píng)價(jià)且具備相應(yīng)崗位工作能力和水平的專業(yè)人員從事，但是我國目前的招標(biāo)師考試只設(shè)置于個(gè)別發(fā)達(dá)省份，大多數(shù)地方?jīng)]有此類考試，可以說與招投標(biāo)制度配套性的人才考核選拔機(jī)制并不完善。其結(jié)果必然導(dǎo)致施工企業(yè)投標(biāo)隊(duì)伍專業(yè)人才缺乏，目前在施工企業(yè)從事招投標(biāo)工作的人員對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)并不了解，對(duì)操作程序等并不熟練，投標(biāo)失敗和廢標(biāo)的可能性很大。

1.2 未形成一套科學(xué)的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系

決定施工企業(yè)投標(biāo)成敗的主要是投標(biāo)報(bào)價(jià)，也就是說在系列投標(biāo)因素中，報(bào)價(jià)的高低至關(guān)重要。由于我國當(dāng)前所處經(jīng)濟(jì)階段的限制，各項(xiàng)資源較為稀缺，即便是一些政府工程項(xiàng)目，政府財(cái)政資金也不充裕，所以在招標(biāo)方評(píng)標(biāo)的過程中，始終將價(jià)格視為關(guān)鍵性因素，可以說在其他條件基本相同的情況下，必定以報(bào)價(jià)最低作為中標(biāo)條件。而施工企業(yè)當(dāng)前并未形成一套科學(xué)合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系，在編制報(bào)價(jià)的過程中，不考慮成本和正常利潤的現(xiàn)象比比皆是，并最終導(dǎo)致廢標(biāo)。

1.3 工程量缺乏科學(xué)核算

施工企業(yè)為謀求中標(biāo)，首先必須仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，尤其是其中的投標(biāo)要求，對(duì)于招標(biāo)文件相關(guān)的疑問一定要在投標(biāo)預(yù)備會(huì)上詳細(xì)詢問，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部各部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，吃透招標(biāo)文件和施工圖紙，以此為基礎(chǔ)準(zhǔn)確計(jì)算工程量。否則，工程量計(jì)算的失誤必將導(dǎo)致投標(biāo)失敗，或是僥幸中標(biāo)后頻繁的設(shè)計(jì)變更，必將損害招投標(biāo)雙方各自的利益。

1.4 施工合同條款有待完善

中標(biāo)后，招投標(biāo)雙方將簽訂施工合同，中標(biāo)的施工企業(yè)必須十分關(guān)注合同條款是否完善、雙方是否處于平等法律地位、合同是否有失公平等問題。目前，我國施工建筑工程領(lǐng)域合同條款不完善現(xiàn)象普遍存在，甲乙雙方在合同之外另立合同，“陰陽合同”并存，既不利于依照合同規(guī)定加強(qiáng)工程施工具體過程的管理，也不利于雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的維護(hù)。

2 基于過程管理的施工企業(yè)投標(biāo)管理

2.1 提高投標(biāo)人員的專業(yè)素質(zhì)水平

首先從政策層面來看，應(yīng)當(dāng)盡快完善我國的招投標(biāo)專業(yè)人才培養(yǎng)制度，在全國各個(gè)省份均實(shí)行注冊(cè)招標(biāo)師考試制度[2]，同時(shí)規(guī)定，施工企業(yè)的招投標(biāo)從業(yè)人員必須具備職業(yè)資格才能上崗。其次，從企業(yè)角度來看，應(yīng)徹底改變過去投標(biāo)崗位由其他崗位人員兼任的局面，提高投標(biāo)崗位上崗門檻和資質(zhì)要求，逐步組建業(yè)務(wù)精煉、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、了解市場(chǎng)、熟知投標(biāo)報(bào)價(jià)原則、廢標(biāo)要求、評(píng)標(biāo)規(guī)則、合同條款等內(nèi)容的投標(biāo)班子人員，為保證施工企業(yè)完善投標(biāo)過程管理，確保企業(yè)中標(biāo)提供保障。

2.2 完善投標(biāo)報(bào)價(jià)體系

施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)主要由材料、設(shè)備、人工、費(fèi)率等構(gòu)成，投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定應(yīng)當(dāng)分為兩步完成，先是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)估算目標(biāo)項(xiàng)目完成的總成本，如根據(jù)建筑物結(jié)構(gòu)類型估算所使用的架管、油托、模板、卡子等周轉(zhuǎn)材料的費(fèi)用，以及實(shí)際發(fā)生的人工費(fèi)、塔吊等機(jī)械設(shè)備的租賃費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)等，再結(jié)合主要材料用量確定項(xiàng)目總造價(jià)；其次根據(jù)所估算的項(xiàng)目總造價(jià)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，施工企業(yè)可以采用的投標(biāo)報(bào)價(jià)方法主要包括成本加成定價(jià)法和市場(chǎng)調(diào)節(jié)法[3]。成本加成定價(jià)法要求企業(yè)主要按照“價(jià)格=成本×（1+成本利潤率）”的原則進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定，其中的成本和行業(yè)利潤率屬于客觀指標(biāo)，各行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)之間大同小異，當(dāng)大多數(shù)施工企業(yè)都按照這一原則確定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，價(jià)格也就不具備競(jìng)爭(zhēng)性了。為避免這種情況，施工企業(yè)可以在成本加成定價(jià)的基礎(chǔ)上充分考慮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，調(diào)整報(bào)價(jià)而使價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力，增加中標(biāo)的可能。

投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中為了在缺乏造價(jià)信息的情況下確定材料、設(shè)備等價(jià)格，施工企業(yè)需要自己詢價(jià)，投標(biāo)人員必須充分了解材料設(shè)備的性能、價(jià)格、工藝、型號(hào)、品牌等情況，才能給出具有競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)報(bào)價(jià)?？傊?，在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中要充分體現(xiàn)定額“市場(chǎng)價(jià)，自由費(fèi)”中的市場(chǎng)價(jià)原則，在當(dāng)前物價(jià)不斷上漲的趨勢(shì)下，對(duì)于招標(biāo)文件中材料無法調(diào)整的固定總價(jià)承包合同，風(fēng)險(xiǎn)太大，應(yīng)考慮其他合同形式。工程費(fèi)率可以考慮讓利，在人工費(fèi)得到保證的基礎(chǔ)上，鋼筋、焊管、混凝土、電線電纜等材料費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)行情進(jìn)行

調(diào)整。

2.3 科學(xué)核算工程量

工程量的確定主要以招標(biāo)文件所規(guī)定的投標(biāo)范圍為依據(jù)，對(duì)于那些編制較為簡單的招標(biāo)文件，一定要多提問題，在預(yù)備會(huì)上提出來，投標(biāo)范圍確定后，還必須深入研究設(shè)計(jì)圖紙。土建、給排水、暖通等各專業(yè)之間加強(qiáng)溝通，在吃透設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)上運(yùn)用算量軟件進(jìn)行工程量的計(jì)算。

2.4 加強(qiáng)施工合同條款管理

施工合同是規(guī)范和約束招投標(biāo)雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文件，施工企業(yè)在中標(biāo)后簽訂合同之前應(yīng)據(jù)理力爭(zhēng)，保證合同條款內(nèi)容翔實(shí)、用語周密，杜絕模棱兩可的條款，避免給施工企業(yè)造成不必要的損失。同時(shí)施工企業(yè)作為承包商必須明確其所擁有的權(quán)利，如按期收取工程預(yù)付款、按期收回工程款和逾期利息、對(duì)于不可抗力導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更或趕工要求而提出索賠、業(yè)主違約時(shí)停止合同履行等，此外，還應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)的規(guī)定，結(jié)合工程實(shí)際情況爭(zhēng)取更多權(quán)利。

3 結(jié)論

在當(dāng)前建筑施工行業(yè)完全市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，施工企業(yè)所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，施工企業(yè)為了贏得市場(chǎng)、優(yōu)化資源，確保經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須提高投標(biāo)人員的專業(yè)素質(zhì)水平，完善投標(biāo)報(bào)價(jià)體系提升投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力，科學(xué)核算工程量，加強(qiáng)施工合同條款管理，不斷優(yōu)化其投標(biāo)過程管理，從而實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面的雙贏。

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