政府經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展歷程

聶勇鋼

摘 要：政府經(jīng)濟學(xué)是舶來品，本文通過界定清楚政府經(jīng)濟學(xué)的概念，在時代背景下分析政府經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展歷程，把握政府經(jīng)濟學(xué)的理論發(fā)展的變遷，以及對在我國政府經(jīng)濟學(xué)是否存在展開討論。我們發(fā)現(xiàn)在西方政府經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展過程中，始終存在政府與市場的關(guān)系這條主線，自由主義和國家干預(yù)思想二者在時代浪潮中不斷博弈，由此也形塑了政府經(jīng)濟學(xué)。這為我國在社會主義市場經(jīng)濟中如何正確處理好政府與市場的關(guān)系問題提供重大啟發(fā)，也起到進(jìn)一步助推我國政府經(jīng)濟學(xué)理論研究和實踐探討的作用。

關(guān)鍵詞：政府經(jīng)濟學(xué)；時代背景；發(fā)展變遷

政府經(jīng)濟學(xué)亦稱公共經(jīng)濟學(xué)或公共部門經(jīng)濟學(xué)，是經(jīng)濟學(xué)中專門研究政府經(jīng)濟行為、政府與私人部門之間的經(jīng)濟關(guān)系和政府經(jīng)濟活動特殊規(guī)律性以及對國民經(jīng)濟影響的新興學(xué)科。[1]關(guān)于政府經(jīng)濟學(xué)的概念，有幾個名詞需要加以區(qū)分，“公共財政學(xué)”、“公共經(jīng)濟學(xué)”、“公共部門經(jīng)濟學(xué)”。公共經(jīng)濟學(xué)包括了政府經(jīng)濟管理中的財政政策和貨幣政策，公共財政學(xué)就只有財政政策，而且它側(cè)重于稅收和財政支出的研究，從這個意義上，公共經(jīng)濟學(xué)的范圍大于公共財政學(xué)；而公共部門經(jīng)濟學(xué)是從主體的角度來說的，公共部門不僅僅包括了政府部門還包含了第三部門或者社會組織，所以公共部門經(jīng)濟學(xué)也就涵蓋了社會組織中的經(jīng)濟學(xué)。從廣義上來說，它們之間可以等同使用。而政府經(jīng)濟學(xué)本源上屬于舶來品，在我國一般叫作公共財政學(xué)。

政府經(jīng)濟學(xué)是在公共財政和公共經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，其起源可追溯到西方學(xué)者對金融問題的關(guān)注和研究。[2]所以政府經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展離不開西方幾個主要時期的經(jīng)濟學(xué)理論流派思想演變的脈絡(luò)。這些理論總是透視出國家干預(yù)主義與經(jīng)濟自由主義的兩股力量的此消彼漲。

15-18世紀(jì)的西歐重商主義時期是西方政府經(jīng)濟學(xué)的萌芽階段。重商主義是商業(yè)資本的意識形態(tài)，是在資本原始積累過程中形成和發(fā)展的。持該觀點的人發(fā)現(xiàn)政府保護和管制是推動貿(mào)易發(fā)展和市場擴張的重要因素。政府積極地促進(jìn)貿(mào)易和手工業(yè)的發(fā)展，封建君主制和商人為了各自的利益合伙結(jié)盟。一系列重商主義政策和措施在西歐各國相繼推行。在英國，重商主義表現(xiàn)尤為突出，如重商主義劃時代的著作《英國得自對外貿(mào)易的財富》，12項重商主義政策主張被托馬·孟在該書中細(xì)致地闡釋。他所任職的英國東印度公司則是當(dāng)時經(jīng)濟組織的典型，這類組織是為國家特許和保護的壟斷遠(yuǎn)東對外貿(mào)易。為強調(diào)政府在經(jīng)濟理論和實踐中的作用和影響，法國首次把重商主義稱為“政治經(jīng)濟學(xué)”，用以取代“經(jīng)濟學(xué)”。而德國、奧地利索性稱重商主義為“官房學(xué)”或“財政學(xué)”，代表人物有霍尼格、尤斯蒂。在《奧地利富強論》中，霍尼格解釋了9條主要國民經(jīng)濟發(fā)展原則。《財經(jīng)學(xué)》和《國家經(jīng)濟——經(jīng)濟學(xué)與財經(jīng)學(xué)系統(tǒng)研究》是尤斯蒂的經(jīng)典作品，他認(rèn)為官房學(xué)與重商主義學(xué)說不同在于，其把財政問題為重要議題，并對研究商業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)問題都有研究。[3]

隨著工業(yè)資本的崛起和壯大，晚期重商主義呈現(xiàn)出“對于自己原來體系的自覺的自我脫離”[4]。在17世紀(jì)中葉，自由主義思想開始發(fā)展，其取得巨大勝利則是在19世紀(jì)，是隨著工業(yè)革命的迅速發(fā)展。1834年撤銷東印度公司從而廢除了長達(dá)234年的對外貿(mào)易特權(quán)是發(fā)展的重要標(biāo)志；《國富論》的問世標(biāo)志著政府干預(yù)思想被自由放任思想壓服。此后，在相當(dāng)長的時期內(nèi)自由主義在西方經(jīng)濟學(xué)中占據(jù)統(tǒng)治地位。在斯密看來，政治經(jīng)濟學(xué)是“被看作政治家或立法家的一門科學(xué)”，包括“給國家或社會提供充分的收人，使公務(wù)得以進(jìn)行” 等富國裕民目的[5]。這簡潔地把政府經(jīng)濟學(xué)擘畫了一番，主要涵蓋了政府支出以及收入的理論和政策，其成為以后政府經(jīng)濟學(xué)的基本內(nèi)容。在《國富論》第五篇《論君主或國家的收入》中，闡釋了政府經(jīng)濟學(xué)的收入和支出，其第1章闡述政府的義務(wù)或公務(wù)。在斯密看來，國防費、司法經(jīng)費、公共工程和公共機關(guān)的費用以及維護君主尊嚴(yán)的費用組成君主或國家的收入。他認(rèn)為“一個國家的教育和宗教設(shè)施顯然是社會所關(guān)心，由社會的一般收入資助這些設(shè)施并不是不適當(dāng)?shù)摹盵6]。在這一章里，他還概括了政府的義務(wù)、職能等。他在第2章和第3章闡述了政府的收入，執(zhí)行政府公務(wù)、義務(wù)、職能需要的費用主要來自稅收。他在廉價政府的基點上提出著名的“賦稅四原則”[7]。他提出的以上理論從此成為政府經(jīng)濟學(xué)的一個重要內(nèi)容。斯密反對國家干預(yù)和管制經(jīng)濟，提倡自由經(jīng)營、投資、貿(mào)易、競爭（顏鶴飛、邵秋芬，1990）。

20世紀(jì)30年代是政府經(jīng)濟學(xué)確立和發(fā)展時期。伴隨資本主義在第二次工業(yè)革命后期發(fā)展至帝國主義階段，壟斷資本主義經(jīng)濟特征在主要資本主義國家凸顯。而社會化大生產(chǎn)和私人占有的矛盾被壟斷資本主義發(fā)展所激化，壟斷資本要求干預(yù)社會范圍內(nèi)的所有經(jīng)濟活動。壟斷資本發(fā)展到一定階段，相伴政府進(jìn)行強有力的干預(yù)是客觀要求，而單靠市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)是達(dá)不到的。由此催生政府經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展。新古典自由主義經(jīng)濟學(xué)在1929-1933年經(jīng)濟大危機中受到質(zhì)疑，而與羅斯?！靶抡边M(jìn)行理論照應(yīng)的凱恩斯國家干預(yù)則在此時興起。羅斯福上臺伊始，強調(diào)政府對國家金融貨幣體制、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會保障、工人權(quán)益等進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，初步使美國走出經(jīng)濟危機。這一模式與同時代的德、日等國試圖擺脫經(jīng)濟危機實施的軍國主義迥然相異。關(guān)于凱恩斯主義與美國新政的關(guān)系誰先誰后學(xué)界存在爭議，但比較清楚的是凱恩斯主義與羅斯福是相互影響的。在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中，凱恩斯論述了以滿足有效需求為基礎(chǔ)的為克服經(jīng)濟危機的國家干預(yù)論。保證就業(yè)、提高經(jīng)濟增長成為凱恩斯主義經(jīng)濟政策的首要目標(biāo)，從而擺脫危機。他認(rèn)為要供給自行創(chuàng)造自身的需求、市場自發(fā)調(diào)節(jié)實現(xiàn)充分就業(yè)就需要政府主動干預(yù)經(jīng)濟生活，并特別提到加強政府對經(jīng)濟的干預(yù)是使現(xiàn)行經(jīng)濟制度免于毀滅的方法。在新自由主義以前，西方國家政府主要應(yīng)用政府干預(yù)論制訂經(jīng)濟戰(zhàn)略和政策，使得政府經(jīng)濟學(xué)得到極大的發(fā)展，呈現(xiàn)勃勃生機（郭小聰，2004）。

到20世紀(jì)60年代末，西方資本主義經(jīng)濟出現(xiàn)“滯脹”（經(jīng)濟停滯和通貨膨脹并存）新危機，同時主要西方國家出現(xiàn)，像英國、瑞典出現(xiàn)福利國家危機，標(biāo)志著凱恩斯主義國家干預(yù)政策的失靈，以弗利德曼等為代表新自由主義經(jīng)濟學(xué)系統(tǒng)地批判了凱恩斯主義，主張限制政府干預(yù)的范圍，新自由主義論戰(zhàn)勝前段時期的政府干預(yù)論，指導(dǎo)了英國撒切爾政府和美國里根政府的施政（黃新華，2014；袁恩楨，2009）。撒切爾和里根都提倡對經(jīng)濟干預(yù)極大減少，但政府干預(yù)的痕跡在其中仍難消逝。這說明以宏觀調(diào)節(jié)為主要內(nèi)容的國家干預(yù)是壟斷資本高度發(fā)展的客觀要求，這也促成了新政府主義的產(chǎn)生，代表人物有斯蒂格利茲，其大作《政府經(jīng)濟學(xué)》是研究政府經(jīng)濟學(xué)的重大成果。在這一時期，政府經(jīng)濟學(xué)趨于成熟，它已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公共財政學(xué)的范圍（顏鶴飛、邵秋芬，1990），帶有些微經(jīng)濟學(xué)帝國主義的特征。

從歷史發(fā)展進(jìn)行整體把握，政府經(jīng)濟學(xué)是伴隨現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的。尤其是第二次世界大戰(zhàn)后，政府逐漸深入對經(jīng)濟活動的干預(yù)，使得政府公共生產(chǎn)和公共服務(wù)的規(guī)模不斷擴大。這是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)社會化程度的提高而發(fā)生的，在以往時代是難以想象。正是適應(yīng)這種理論對實踐的指導(dǎo)需要，政府經(jīng)濟學(xué)才逐步建立起來。例如，1959年美國經(jīng)濟學(xué)家理查德·馬斯格雷夫出版了《公共財政理論》一書，論述了政府經(jīng)濟學(xué)的主要問題，首次提出了“公共經(jīng)濟”這一概念；1964年，瑟奇·克里斯多芬·科爾姆出版了《政府經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)——國家經(jīng)濟作用理論概述》，論述了政府在經(jīng)濟中如何發(fā)揮作用；次年，列夫·約翰森出版了《公共經(jīng)濟學(xué)》。至此，公共經(jīng)濟學(xué)從傳統(tǒng)財政學(xué)中誕生，正式確立自己的學(xué)科地位。此后，主流財政學(xué)家都將財政學(xué)稱為“公共經(jīng)濟學(xué)”。自20世紀(jì)60年代以來政府經(jīng)濟學(xué)會成立，1966年反映該學(xué)科研究成果的特刊公共經(jīng)濟學(xué)雜志出版，這推動了政府經(jīng)濟學(xué)研究取得新發(fā)展。目前，我國有眾多已翻譯成中文的政府經(jīng)濟學(xué)著作，比如：美國經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·E·斯蒂格里茲的《政府經(jīng)濟學(xué)》1986年版，由春秋出版社出版，1988年出版中譯本，和他同英國經(jīng)濟學(xué)家安東尼·B·阿特金森合著的《公共經(jīng)濟學(xué)》1980年版，由上海三聯(lián)書店出版，1992年出版中譯本。[11]

至于中國到底有沒有政府經(jīng)濟學(xué)這個問題，有學(xué)者認(rèn)為在我國并沒有政府經(jīng)濟學(xué)這樣的提法，但是有國民經(jīng)濟計劃學(xué)，這是計劃經(jīng)濟時代的延續(xù)產(chǎn)物，其中包括農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)計劃、交通運輸供應(yīng)計劃、勞動報酬計劃、科教文衛(wèi)計劃等全面的政府調(diào)節(jié)計劃[12]。但是，顏鶴飛、邵秋芬（1990）提到1949年以來，我國比西方政府經(jīng)濟學(xué)更為強調(diào)政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的重要作用，表現(xiàn)在無論是指令性計劃經(jīng)濟模式理論，還是中央集權(quán)的行政約束下的經(jīng)濟體制和實踐。他們建議可以借鑒西方政府經(jīng)濟學(xué)的合理成分，但應(yīng)該從我國國情出發(fā)，順應(yīng)國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期里經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的大勢，在四項基本原則的指導(dǎo)下構(gòu)建具有中國特色的社會主義政府經(jīng)濟學(xué)。[13]王國清在一篇論文中談到政府經(jīng)濟學(xué)就是現(xiàn)代西方的財政學(xué)，援用“政府經(jīng)濟學(xué)”這一概念來看，我國有多種《財政學(xué)》版本，碩果累累，如再加上《財政學(xué)》的分支學(xué)科，如《國家預(yù)算管理學(xué)》、《國家稅收》等，那就更多了，能說中國沒有政府經(jīng)濟學(xué)嗎？[14]可見，在我國政府經(jīng)濟學(xué)早已存在，不過只是名稱上表述不同。我國的政府經(jīng)濟學(xué)更加偏向于實用性，而西方的偏向于理論性。

通過把政府經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展歷程居于時代背景下來分析和思考，我們發(fā)現(xiàn)貫穿其中的一條主線是，如何處理好政府干預(yù)與市場自由之間的邊界關(guān)系。在西方，重商主義時期強調(diào)政府對貿(mào)易的干預(yù)作用，古典自由主義時期全面放任、自由市場觀念盛行，再到20世紀(jì)初經(jīng)濟大危機時期國家壟斷資本主義大行其道，20世紀(jì)七八十年代強調(diào)自由經(jīng)營自由競爭的新自由主義受英美國家的重視和實踐應(yīng)用，之后在九十年代看重政府積極干預(yù)的新政府主義卷土重來。由此，我們不難看出西方政府經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展始終是在回應(yīng)時代發(fā)展面臨的問題和困境，理論產(chǎn)生于實踐的需要中，并推動政府經(jīng)濟學(xué)理論指導(dǎo)實踐的發(fā)展。這能夠為我國正確處理政府和市場的界限和關(guān)系提供借鑒，以及促進(jìn)我國政府經(jīng)濟學(xué)發(fā)展研究帶來機遇。

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