黨的對外交往70年的歷史經(jīng)驗(yàn)及其啟示

王創(chuàng)峰

黨的對外工作是我們黨的一條重要戰(zhàn)線，是國家總體外交的重要組成部分。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的對外交往已經(jīng)走過了70年的風(fēng)雨歷程，有過挫折，有過輝煌，有過艱難的理論探索，有過跨越式的創(chuàng)新發(fā)展?？偨Y(jié)70年的歷史經(jīng)驗(yàn)，探討實(shí)踐背后的發(fā)展規(guī)律，對當(dāng)前建立新型政黨關(guān)系、推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)展歷程及成就

70年來，中國共產(chǎn)黨的對外交往大體歷經(jīng)了三個階段：

（一）探索與發(fā)展階段（1949-1978年）

20世紀(jì)50年代，在以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨重點(diǎn)開展與蘇聯(lián)、東歐社會主義國家執(zhí)政黨和世界其他國家共產(chǎn)黨的交往，拓展了新中國的外交空間，為國家建設(shè)爭取到了國際支持和外部援助，打破了西方國家對我國的政治孤立與經(jīng)濟(jì)封鎖。到50年代末，世界上同我國建交的有31個國家，同我黨建立聯(lián)系的有80多個國家的共產(chǎn)黨和工人黨，黨的對外交往成為我們了解世界、走向國際舞臺、宣傳新中國的重要窗口。毛澤東等人關(guān)于黨的對外交往的理論探索奠定了中國特色政黨外交理論的基礎(chǔ)。六七十年代，受中蘇論戰(zhàn)和國內(nèi)極左思潮干擾，黨一度把“支左反修”“支援世界革命”作為對外交往的指導(dǎo)方針，執(zhí)行“以蘇劃線”“以我劃線”的對外交往政策，導(dǎo)致路子越走越窄，一大批老黨中斷了與我黨的聯(lián)系，國家關(guān)系也受到影響。黨的對外工作遭遇極大挫折。

（二）調(diào)整與深化階段（1979-2002年）

黨的十一屆三中全會后，隨著黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人果斷糾正了“文革”以來的極左做法，全面調(diào)整了對外工作的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、交往原則和工作方針。我們黨在黨際關(guān)系四項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上恢復(fù)了與一些老黨的聯(lián)系，突破意識形態(tài)的藩籬，與亞非拉地區(qū)的民族民主政黨和資本主義國家的社會黨以及傳統(tǒng)的中右翼政黨進(jìn)行了交往，打開了對外交往的新局面。到20世紀(jì)80年代末，我黨已同世界上110多個國家的270多個政黨建立了各種形式的聯(lián)系。90年代，在“尊重選擇、求同存異”的方針指導(dǎo)下，我黨積極穩(wěn)妥與原蘇東地區(qū)、中亞以及非洲各國的新老政黨建立新型黨際關(guān)系，交往范圍在蘇東劇變和發(fā)展中國家多黨制變革浪潮的沖擊下非但沒有萎縮，反而有新的發(fā)展。黨的對外交往開始從單純的政治交往向更寬領(lǐng)域的發(fā)展外交轉(zhuǎn)變，政黨外交逐步走向成熟。

（三）創(chuàng)新與拓展階段（2003至今）

進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨的對外交往范圍繼續(xù)拓展，內(nèi)容和形式不斷創(chuàng)新。2002年黨的十六大將政治組織列入黨的交往對象中。截至目前，我黨已與世界上160多個國家和地區(qū)的400多個政黨和政治組織建立了經(jīng)常性的聯(lián)系。黨在對外交往中注入經(jīng)濟(jì)、文化等因素，注重治黨治國經(jīng)驗(yàn)交流，豐富了政黨外交的內(nèi)涵;積極推進(jìn)與周邊大國大黨的機(jī)制化交流，開展地區(qū)和全球多邊政黨外交，成為世界政黨交流合作中的一支活躍力量;推動政黨外交、公共外交和民間外交一體化發(fā)展，形成了全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的中國特色政黨外交新格局。

二、歷史經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律

總結(jié)新中國成立70年來黨的對外交往實(shí)踐，我們得出以下幾條結(jié)論：

（一）科學(xué)的指導(dǎo)思想是正確處理和發(fā)展黨際關(guān)系的根本保證

70年來，我們黨的對外交往之所以能夠排除干擾、克服困難、不斷前進(jìn)，根本原因就在于始終堅(jiān)持以馬克思主義中國化的最新理論成果為指導(dǎo)。20世紀(jì)50年代，在毛澤東等人關(guān)于各黨之間獨(dú)立自主、平等相待的思想指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)決抵制蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的大黨大國主義傾向，維護(hù)了國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，保證了與蘇聯(lián)、東歐各人民民主國家執(zhí)政黨和其他國家共產(chǎn)黨、工人黨的黨際關(guān)系健康發(fā)展。黨的十一屆三中全會后，在鄧小平黨際關(guān)系思想的指導(dǎo)下，我們黨提出了建立新型黨際關(guān)系的四項(xiàng)原則，超越意識形態(tài)差異與世界各國各類政黨友好交往，完成了對外交往的歷史性調(diào)整。90年代初，在鄧小平提出的“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付”和“不扛旗、不當(dāng)頭”等戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，黨的對外交往經(jīng)受住了西方制裁和蘇東劇變帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，進(jìn)一步拓展了對外交往的空間。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們黨在對外交往中堅(jiān)持國家利益準(zhǔn)則和服務(wù)于國家總體外交戰(zhàn)略、服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)于黨的自身建設(shè)的宗旨，不斷豐富對外交往的形式和內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了對外交往的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）準(zhǔn)確的形勢判斷是正確處理和發(fā)展黨際關(guān)系的前提

黨的對外交往的每一次重大調(diào)整和突破都與當(dāng)時的國內(nèi)外形勢變化密切相關(guān)。對時代發(fā)展趨勢和國際形勢的準(zhǔn)確判斷是黨制定對外交往政策的客觀依據(jù)。黨的十一屆三中全會后，我們黨根據(jù)國際政治、世界經(jīng)濟(jì)和新科技革命的深刻變化做出時代主題由“革命與戰(zhàn)爭”向“和平與發(fā)展”轉(zhuǎn)換的重大判斷，以此為依據(jù)完成了對外交往的全方位調(diào)整，并頂住了90年代初蘇聯(lián)解體、東歐劇變和冷戰(zhàn)格局終結(jié)對世界社會主義運(yùn)動和黨的對外交往帶來的沖擊。進(jìn)入新世紀(jì)，盡管國際格局和世界形勢都在發(fā)生深刻變化，世界進(jìn)入大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，但是時代主題沒有改變。黨的十六大提出“要緊緊抓住和用好本世紀(jì)頭20年這個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，此后黨的對外交往圍繞黨和國家中心任務(wù)以及重大戰(zhàn)略布局，不斷創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，為抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）正確的黨際關(guān)系原則是對外交往健康穩(wěn)定發(fā)展的基石

各國政黨之間交往必須遵循正確的黨際關(guān)系原則。20世紀(jì)50年代，毛澤東等中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨際交往中堅(jiān)持獨(dú)立自主和平等原則，并針對蘇共的大國大黨主義進(jìn)行了針鋒相對的斗爭，使50年代黨的對外交往始終走在健康發(fā)展的軌道上。六七十年代，囿于當(dāng)時的國際國內(nèi)環(huán)境，這一原則沒能持續(xù)貫徹，黨際交往的范圍縮小了。80年代初，在總結(jié)國際共運(yùn)和新中國成立以來黨際交往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨的十二大提出處理和發(fā)展黨際關(guān)系的四項(xiàng)原則，即獨(dú)立自主、完全平等、相互尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)，并寫入新修訂的黨章。30多年來，無論國際風(fēng)云如何變幻，我們黨始終堅(jiān)持這一原則與世界各國各類政黨和政治組織交往，交往范圍越來越寬廣。這一原則得到了世界上絕大多數(shù)政黨的認(rèn)可和贊同，成為政黨間交往的一個普遍準(zhǔn)則。

（四）靈活務(wù)實(shí)的策略方針是正確處理和發(fā)展黨際關(guān)系的關(guān)鍵

原則堅(jiān)定性與策略靈活性相統(tǒng)一是我們黨處理問題的基本原則之一。面對復(fù)雜多變的國際形勢，我們黨始終圍繞黨和國家的中心任務(wù)開展對外交往，堅(jiān)持在維護(hù)國家利益和黨際關(guān)系四項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上靈活處理與各國各類政黨的關(guān)系。20世紀(jì)50年代，我們黨在與世界各國共產(chǎn)黨工人黨交往的同時，還通過政府和民間渠道與民族主義國家執(zhí)政黨和資本主義國家社會黨有過接觸，為消除西方社會對中國共產(chǎn)黨的偏見產(chǎn)生了一定的積極作用。70年代末80年代初，我們黨抓住時機(jī)靈活采取“過去的事情一風(fēng)吹，一切向前看”等方針，與南共、意共、西共、法共等一批老黨率先恢復(fù)了聯(lián)系，打開了對外交往調(diào)整的突破口;本著“黨是黨的關(guān)系，國家是國家關(guān)系的”方針調(diào)整了與東南亞國家共產(chǎn)黨的關(guān)系，掃除了在這一地區(qū)發(fā)展國家關(guān)系的障礙。80年代末，我們黨在對外交往中貫徹“堅(jiān)持原則、利用矛盾、廣交朋友、多做工作”的方針，從國家總體外交的大局出發(fā)積極做發(fā)達(dá)國家共產(chǎn)黨、社會黨和部分右翼政黨的工作，有效打破了制裁，避免了孤立。蘇東劇變后，又在尊重各國人民選擇的前提下，遵循黨際關(guān)系四項(xiàng)原則與俄羅斯、東歐和中亞各國各類新老政黨建立了新型黨際關(guān)系，維護(hù)了中國同這些地區(qū)國家關(guān)系的穩(wěn)定。

（五）解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)是正確處理和發(fā)展黨際關(guān)系的制勝法寶

思想僵化、固步自封，事業(yè)不可能取得進(jìn)步。新中國成立后很長一段時間內(nèi)，我們黨受傳統(tǒng)的革命思維禁錮，在對外交往中以意識形態(tài)的異同劃分?jǐn)秤眩秶鷥H限于各國共產(chǎn)黨和工人黨，結(jié)果走向自我封閉、自我孤立。20世紀(jì)70年代末，我們黨在“解放思想、實(shí)事求是”思想路線的指引下，突破以往思想認(rèn)識上的誤區(qū)和偏差，在理論上提出以“和平與發(fā)展”為主題的新時代觀和黨際關(guān)系四項(xiàng)原則，在實(shí)踐中打破意識形態(tài)的束縛與世界各國非馬克思主義政黨建立關(guān)系，黨際交往的路子越來越寬。進(jìn)入新世紀(jì)后，我們黨與時俱進(jìn)，先后形成“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，并相繼提出堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、推動建設(shè)和諧世界、“一帶一路”戰(zhàn)略、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、構(gòu)建新型國家關(guān)系等系列重大戰(zhàn)略，指引著黨的對外交往實(shí)現(xiàn)一次又一次跨躍式發(fā)展。

三、對當(dāng)前黨的對外交往的啟示

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨的對外工作也站在了新的歷史起點(diǎn)上。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、新的形勢和任務(wù)，黨的對外交往工作要善于從歷史中汲取智慧和力量，繼往開來，開拓創(chuàng)新，爭取新的更大發(fā)展。

（一）新時代黨的對外交往必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記黨的對外工作重要思想為指導(dǎo)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家工作全局、總體外交戰(zhàn)略和黨的建設(shè)，準(zhǔn)確把握世界發(fā)展大勢、我國所處的歷史方位和黨的時代使命，就黨的對外工作的宗旨任務(wù)、基本屬性、工作定位、交往原則和工作方法等作了系列論述，形成了系統(tǒng)完整的科學(xué)理論體系，為新時代黨的對外交往工作提供了基本遵循和行動指南。新時代黨的對外交往就是要堅(jiān)持以服務(wù)黨的事業(yè)的總體目標(biāo)、服務(wù)國家總體外交的實(shí)際需要為宗旨，做好“加強(qiáng)政治引領(lǐng)、促進(jìn)政黨交往、深化特色調(diào)研、構(gòu)建人脈網(wǎng)絡(luò)、提升國際形象、夯實(shí)民意基礎(chǔ)”等六個方面的工作，努力成為促進(jìn)我國對外關(guān)系的重要途徑，展示黨的良好國際形象的重要窗口。

（二）必須緊緊圍繞服務(wù)民族復(fù)興和促進(jìn)人類進(jìn)步這條主線，勇于擔(dān)負(fù)大國大黨的時代責(zé)任，引領(lǐng)世界各國政黨共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，中國的前途命運(yùn)與世界的前途命運(yùn)前所未有地緊密聯(lián)系在一起。特別是經(jīng)過70年的發(fā)展，今天的中國前所未有地走近世界舞臺的中央，中國共產(chǎn)黨作為世界第一大黨也前所未有地走近世界政黨舞臺的中央，成為引領(lǐng)世界發(fā)展的主要力量。新時代黨的對外交往要準(zhǔn)確把握這一時代背景，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的同時，積極回應(yīng)世界各國政黨和人民對我黨的期待，主動擔(dān)負(fù)起政治引領(lǐng)和匯聚力量的世界責(zé)任和時代使命，為應(yīng)對全球治理挑戰(zhàn)、世界政黨政治困境和推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量和中國方案。

（三）必須堅(jiān)持以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)不斷探索建立新型政黨關(guān)系的方式方法

實(shí)踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。當(dāng)代世界惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。新時代黨的對外交往要與時俱進(jìn)、銳意進(jìn)取，不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。2017年12月，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會開幕式上發(fā)表主旨講話，提出要在新型國際關(guān)系的基礎(chǔ)上探索建立求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系，這是中國共產(chǎn)黨對外交往理論與實(shí)踐的又一次重大創(chuàng)新。新時代黨的對外交往就是要在近年來與世界主要大國大黨建立機(jī)制化交流平臺的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與世界各國政黨高層的戰(zhàn)略對話和經(jīng)驗(yàn)交流，強(qiáng)化人類命運(yùn)共同體意識;就是要積極建設(shè)多邊政黨外交平臺，繼續(xù)辦好中歐政黨高層論壇、中國一中亞政黨論壇、中非政黨理論研討會、中拉政黨論壇、上海合作組織政黨論壇以及金磚國家政黨、智庫和民間社會組織論壇和亞洲政黨絲綢之路專題會議等，搭建多種形式、多種層次的國際政黨交流合作網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體匯聚起強(qiáng)大的政黨力量。