共建共治共享社會治理格局下欠發(fā)達地區(qū)毒品問題治理的路徑探索

劉漢文 鐘李鵬 溫田野

摘 要：廣東省陸豐市曾經(jīng)是毒品重災區(qū)，主要是特殊的地理位置、經(jīng)濟社會發(fā)展落后、基層政權建設不完善及權力運作錯位、致富觀念偏移和宗族勢力保護等原因造成。經(jīng)過多年的努力，陸豐市終于在2018年底成功摘掉“毒帽”，初步形成了共建共治共享的毒品問題治理格局?；诠步ü仓喂蚕淼纳鐣卫砝碚摚鉀Q毒品問題應該完善“黨委領導、政府負責、法治保障、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理體制。

關鍵詞：共建共治共享;社會治理;毒品問題治理

習近平總書記在2018年6月就禁毒工作作出重要指示強調，要加強黨的領導，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，完善治理體系，壓實工作責任，廣泛發(fā)動群眾，走中國特色的毒品問題治理之路，堅決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭。[1]國家禁毒委在2018年12月正式宣布不再將陸豐列為禁毒重點整治地區(qū)，陸豐成功實現(xiàn)了“摘帽”的目標。此次“摘帽”，無疑是陸豐毒品問題治理的肯定，陸豐毒品問題治理的成功經(jīng)驗值得推廣。

一、共建共治共享社會治理理論對毒品問題治理的指導意義

十九大報告強調打造共建共治共享的社會治理格局，提出加強社會治理制度建設， 完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制， 提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。[2]2018年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，提出廣東要在“營造共建共治共享社會治理格局上”走在全國前列，為廣東加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向。[3]

共建，即共同參與社會建設;創(chuàng)新社會治理思路，通過政府購買社會服務、健全相關的補償機制等辦法，鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾等積極參與到社會建設中。共治，即共同參與社會治理;充分發(fā)揮各級黨委在社會治理中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，同時強化各級政府抓好社會治理的責任制，保障人民群眾在社會治理各項事務中實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，努力形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。共享，即共同享有治理成果;讓人民群眾充分感受到獲得感、幸福感、安全感。[4]

如今毒品問題在我國是一個較為嚴重的問題，且總體上仍呈快速蔓延的趨勢，造成的社會危害極其嚴重。但由于各地具體情況不同，至今還沒形成一套相對具有普遍性的禁毒模式。欠發(fā)達地區(qū)更是由于缺乏雄厚的經(jīng)濟基礎，教育落后，缺乏人才等原因，使得毒品問題治理較為滯后。當今，在加強和創(chuàng)新社會治理的背景下，通過運用共建共治共享的社會治理理論，指導解決毒品問題顯得尤為必要。在此理論指導下，欠發(fā)達地區(qū)應摒棄過去社會治理全靠黨政的治理模式，創(chuàng)新毒品問題治理的思路，完善“黨委領導、政府負責、法治保障、社會協(xié)同、公眾參與”社會治理體制，充分調動社會與公眾的力量參與到毒品問題治理中，并結合當?shù)貙嶋H，探索出一條適合本地區(qū)發(fā)展的禁毒之路，最終實現(xiàn)“零毒品”的目標。

二、陸豐毒品問題現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因

陸豐市位于廣東東部沿海地區(qū)，曾經(jīng)是“制販毒重地”的代名詞，冰毒產(chǎn)量曾占全國份額超過1/3。陸豐的毒品問題極為嚴重，在2011年被國家禁毒委掛牌列為毒品重點整治地區(qū)。2013年12月，廣東警方出動了三千全副武裝警力“清剿”陸豐“涉毒堡壘村”博社村。2015年“惠東會議”上，陸豐再次被國家禁毒委掛牌整治。此后陸豐深刻反思，不斷加強和創(chuàng)新毒品問題治理。經(jīng)過多年的努力，陸豐市毒品問題得到有效的遏制，并取得了明顯的成效，最終在2018年底成功摘到“毒帽”。陸豐毒品問題由來已久，課題組調查研究發(fā)現(xiàn)，陸豐毒品問題主要與當?shù)氐牡乩砦恢谩⒔?jīng)濟社會發(fā)展、基層政權建設、宗族勢力保護等因素有關。

（一）地理位置獨特。陸豐市地處廣東省東部沿海地區(qū)，地理位置優(yōu)越，擁有漫長而曲折的海岸線，以及眾多的港灣和港口。陸豐所擁有的獨特地理條件非但沒有為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展帶來機遇，反而為了制、販毒品等違法犯罪活動提供了良好的地理條件。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展落后。改革開放40年以來，廣東經(jīng)濟社會高速發(fā)展，但陸豐卻由于多方面的原因，經(jīng)濟社會發(fā)展一直處于落后狀態(tài)。多年來，陸豐的人均GDP僅是全國人均GDP的三分之一，廣東人均GDP的四分之一。由于經(jīng)濟社會發(fā)展落后，大量適齡人口找不到就業(yè)機會，這也是博社村人制販毒的根源，制販毒在博社村一度也成了“謀生之道”。

（三）基層政權建設不完善，權力運作錯位。陸豐市黨組織渙散，且相關執(zhí)法人員給犯罪分子充當保護傘，這給警方打擊毒品犯罪帶來了困難和阻力。自陸豐市對毒品犯罪行為狠抓嚴打以來，陸豐市發(fā)現(xiàn)行政機關內部存在制販毒“保護傘”，內部的腐敗，在一定程度上導致了毒品問題的泛濫。

（四）法律意識淡薄，致富觀念偏移。陸豐教育發(fā)展落后，當?shù)鼐用駥Χ酒返恼J知不夠、法律意識不強。20世紀90年代，“撈偏門，賺快錢”的習氣開始向陸豐地區(qū)滲透，個別“三甲”人致富觀開始扭曲，一些急于脫貧的人不惜鋌而走險，走上了制販假幣、拐賣婦女兒童、走私販運毒品等違法犯罪道路。

（五）宗族勢力保護。海陸豐地區(qū)是廣東宗族傳統(tǒng)最根深蒂固的地區(qū)之一。以博社村為例，該村以蔡姓人口為主，制販毒也全部在同宗族內進行，外姓人員無法參與進來。宗族勢力的強大，使得博社村務被霸道操控，形成了一個相互庇護的利益共同體，博社村大約有五分之一的家庭直接參與制造冰毒，從而走上了集體制毒販毒的道路。

三、共建共治共享社會治理格局下欠發(fā)達地區(qū)毒品問題治理對策

（一）加強黨對毒品問題治理的領導。一是堅持各級黨委對禁毒工作的領導地位。黨是我國特色社會主義事業(yè)的領導核心，在欠發(fā)達地區(qū)的毒品問題治理中，各級黨委在禁毒工作中要發(fā)揮總攬全局的作用。在陸豐市毒品問題治理中，陸豐市委及其上級黨委不斷強化頂層設計保障、組織機構保障、目標規(guī)劃保障、經(jīng)費投入保障等。二是加強基層黨組織建設?！盎A不牢、地動山搖”，博社村基層黨組織渙散，才將博社村引入制毒販毒的歧途。因此，欠發(fā)達地區(qū)的毒品問題治理必須從抓黨建入手，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，將其建成毒品問題治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（二）壓實政府對毒品問題治理的責任。一是強化禁毒整治措施，保持高壓打擊態(tài)勢。針對欠發(fā)達地區(qū)制販毒嚴重的問題，政府特別是公安機關要保持高壓打擊態(tài)勢，對涉毒重點地區(qū)的涉毒人員和場所開展專項排查，增加警力專門用于禁毒清理清查和專項摸排等工作，開展多部門的聯(lián)動執(zhí)法。二是推廣網(wǎng)格化管理。實行大、中、小三級網(wǎng)格管理，把網(wǎng)格化責任落實到每個具體人，明確任務、落實責任，做到源頭治理。三是強化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)幫扶，從根源解決毒品問題。對毒品問題嚴厲打擊的同時，大力發(fā)展經(jīng)濟。建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴大當?shù)貏趧恿?chuàng)業(yè)就業(yè)的空間;配套相關職業(yè)技術學校，引導群眾走正道、從正業(yè);增加交通、公共設施建設投入，有效改善道路、改進村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生等。四是加大禁毒宣傳教育，提高公眾法律意識。建設多維度的宣傳平臺，利用各種宣傳媒介和渠道，全方位廣覆蓋多角度地開展禁毒宣傳教育，提高公眾的毒品預防意識。

（三）提高毒品問題治理的法治化水平。一是依法懲處毒品犯罪，提高法律的震懾力。根據(jù)《中華人民共和國刑法》，依法追究走私、販賣、運輸、制造毒品的刑事責任，嚴懲毒品犯罪。法院要充分發(fā)揮審判職能作用，最大限度地嚴厲打擊毒品犯罪、震懾犯罪分子。二是依法審查涉毒“保護傘”。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的政治優(yōu)勢和職能作用，依法查處黨政機關內部的毒品犯罪“保護傘”，對于問題嚴重、影響惡劣的依法移送檢察機關審查起訴。三是制定禁毒責任細則和責任追究辦法。各級層層簽訂責任狀，通過倒查問責，查處因禁毒工作不力的黨政和基層干部，給以免職或移送司法機關處理。

（四）堅持毒品問題的社會化治理。一是發(fā)揮社會組織在毒品問題治理的協(xié)同作用。涉毒重點整治地區(qū)的政府應調動社會組織的力量參與毒品問題治理，將禁毒社會組織的培育納入政府的工作規(guī)劃，扶持禁毒社會組織發(fā)展，引導鼓勵社工機構等力量參與到毒品整治工作中。二是發(fā)揮鄉(xiāng)賢在毒品問題治理中的引領作用。要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設中的特殊作用，鄉(xiāng)賢屬于社會精英階層，當?shù)卣畱獮樗麄儎?chuàng)造條件，充分發(fā)揮其鄉(xiāng)村治理的榜樣示范作用。[5]三是積極動員企業(yè)參與毒品問題治理。欠發(fā)達地區(qū)的政府應制定相關的優(yōu)惠政策，引導企業(yè)招聘已成功戒毒人員，幫助戒毒人員回歸社會，融入社會。四是引入返鄉(xiāng)大學生等志愿者力量參與禁毒。大學生作為欠發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)出來的知識分子，接受過高等教育，具有較高的知識文化素養(yǎng)。當?shù)毓睬鄨F系統(tǒng)應出臺相關扶持政策，積極引導返鄉(xiāng)大學生利用寒暑假期間開展禁毒宣傳教育等活動，為家鄉(xiāng)的毒品治理貢獻自己的力量。

（五）調動公眾參與毒品問題治理。一是充分發(fā)揮宗族在毒品問題治理的作用。在欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，宗族力量仍然具有較大的影響，我們應充分發(fā)揮宗族力量的正面影響，引導宗族力量解決毒品問題。二是制定村規(guī)民約，探索群眾預防和整治的新模式。通過村規(guī)民約和自愿承諾，可以起到很好的約束作用，并引導群眾積極創(chuàng)建“無毒家庭”和“無毒社區(qū)”，共同為無毒目標貢獻力量。三是積極發(fā)動群眾舉報毒品犯罪。禁毒是整個社會的戰(zhàn)爭，應積極發(fā)動廣大人民群眾參與毒品整治，舉報毒品犯罪線索，建立對涉毒逃犯的舉報獎勵制度，提高群眾舉報毒品犯罪線索的積極性。堅決抵制毒品，形成合力，讓毒品犯罪無法生根蔓延，從而保證社會長治久安，人民生活幸福安康。

參考文獻：

[1]走中國特色的毒品問題治理之路，堅決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭[J].黨課參考，2018（14）：9.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 ?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[J].理論學習，2017（12）：4-25.

[3]馬海韻.“共建共治共享社會治理格局”的理論內涵——基于社會治理創(chuàng)新的視角[J].北京交通大學學報（社會科學版），2018，17（04）：137-145.

[4]馬慶鈺.共建共治共享社會治理格局的意涵解讀[J].行政管理改革，2018（03）：34-38.

[5]王斌通.新時代“楓橋經(jīng)驗”與基層善治體系創(chuàng)新——以新鄉(xiāng)賢參與治理為視角[J].國家行政學院學報，2018（04）：133-139+152.