鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的地方政府職能轉(zhuǎn)變研究

田惠東

摘 要：國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出[1]，是鄉(xiāng)村迎來發(fā)展的良好契機(jī)，基層政府應(yīng)抓住歷史契機(jī)，轉(zhuǎn)變政府職能，勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，為鄉(xiāng)村謀發(fā)展。地方政府作為基層政府，與鄉(xiāng)村的聯(lián)系最為密切，要實(shí)時(shí)調(diào)整并擴(kuò)大其作為指導(dǎo)者在公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、地方發(fā)展等方面的職能，切實(shí)契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，對(duì)推動(dòng)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;地方政府;職能轉(zhuǎn)變

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與政府職能轉(zhuǎn)變

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地提出。黨的十九大中，習(xí)近平同志提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了總的要求[2]，之后李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中提出，要大力實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地實(shí)施。以農(nóng)村黨的建設(shè)為前提，在體制上進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)民合作社的發(fā)展。

推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成鏈條式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[3]，加強(qiáng)農(nóng)村供給側(cè)改革，為農(nóng)村提供較為充足的發(fā)展資金，在產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理、銷售環(huán)節(jié)保持暢通。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，設(shè)立農(nóng)村生產(chǎn)技能培訓(xùn)課堂，為農(nóng)民提供作物生產(chǎn)技能培訓(xùn)[4]。在生產(chǎn)方式上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)引科技入田，推廣機(jī)器人在農(nóng)業(yè)中的使用，解放部分勞動(dòng)力。

提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化和多樣性，有效引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，將資源稟賦良好的村落建設(shè)成生態(tài)新農(nóng)莊，推動(dòng)農(nóng)村由單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集旅游、觀光體驗(yàn)式的綜合體發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)并吸引外來投資。以農(nóng)民擺脫貧困為出發(fā)點(diǎn)，通過調(diào)查不同地區(qū)的貧困程度實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)自主脫貧。

不同地區(qū)因地制宜發(fā)展，根據(jù)各個(gè)地區(qū)資源以及地理優(yōu)勢(shì)不同，針對(duì)性制定發(fā)展策略，充分發(fā)揮各地方自然環(huán)境和資源的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮最大的力量。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變及其特點(diǎn)

政府職能轉(zhuǎn)變，是指在國(guó)家發(fā)展的某一時(shí)期，根據(jù)國(guó)家方針政策和社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍、履職方式、及作用功能等方面發(fā)生的轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變由職權(quán)與職責(zé)范圍地變動(dòng)、政策地制定與改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素所決定，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義背景下，這種轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步深化。

職能類型的轉(zhuǎn)變：政府由統(tǒng)治型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。

職能方式及內(nèi)容的轉(zhuǎn)變：1.從行政執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、?jīng)濟(jì)、法律制約共同作用。2.由事無巨細(xì)轉(zhuǎn)變?yōu)楹?jiǎn)政放權(quán)3.由注重計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合。

二、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下政府職能轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀

（一）基層政府職能轉(zhuǎn)變

濰坊市基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的政府職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)放在縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政權(quán)組織，是與“三農(nóng)”交流最多的層級(jí)，落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層政府的任務(wù)最為繁重，這就需要兩級(jí)政府提高其政策解讀能力和政策執(zhí)行能力，運(yùn)用合理科學(xué)的方法執(zhí)行政策以此惠及三農(nóng)。

（二）推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的關(guān)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，以三農(nóng)為基礎(chǔ)，各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)等共同起步。由于鄉(xiāng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)非常薄弱，所以需要地方政府根據(jù)三種產(chǎn)業(yè)相結(jié)合發(fā)展的途徑和可行的方式創(chuàng)造條件，制定詳細(xì)的作戰(zhàn)計(jì)劃，保障農(nóng)民權(quán)利。

（三）推行大部門制改革

濰坊市深化推行“大農(nóng)業(yè)”體制，實(shí)行對(duì)農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)的專業(yè)監(jiān)管和保護(hù)，組建農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

（四）加強(qiáng)政府環(huán)境治理職能

濰坊市環(huán)境治理以農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象，嚴(yán)格控制農(nóng)村生活用水處理，購(gòu)置污水處理設(shè)施;推行垃圾分類，在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)垃圾箱并定期清理，推行美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);完成農(nóng)村改廁任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路的硬化和排水溝的建設(shè);實(shí)行濰坊市農(nóng)村改造計(jì)劃，打造城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，提高人民群眾的生活滿意度。

（五）政府治理現(xiàn)代化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革日益深化過程中，市場(chǎng)及社會(huì)對(duì)基層政府的職能需求也在發(fā)生著變化，地方政府職能從管理型向服務(wù)型過渡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要為各種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)做好保障與服務(wù)，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村的內(nèi)生需求，努力提升公共服務(wù)面和公共服務(wù)質(zhì)量，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，民生改善保駕護(hù)航。

（六）加強(qiáng)法制建設(shè)

鄉(xiāng)村地區(qū)法律宣傳不到位，村民接觸法律較少，缺乏法律意識(shí)，很少會(huì)尋求法律地援助。濰坊市擬開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，將法制規(guī)范傳播到田間地頭，加強(qiáng)對(duì)依法治國(guó)國(guó)策地宣傳，提高農(nóng)民法制意識(shí)，教會(huì)他們?nèi)绾斡梅删S護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)

（一）提高基層政府執(zhí)政能力

鄉(xiāng)村工作作為行政體系的基層工作，往往直接面向人民群眾，基層政府的服務(wù)與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，上級(jí)政府之手不應(yīng)伸的過長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，一方面可以使基層政府集中精力抓經(jīng)濟(jì)改善民生;另一方面，激發(fā)基層市場(chǎng)活力，提升基層百姓政治參與度，更有利于建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)有力的基層政府。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基層政府職能

1.計(jì)劃職能。基層政府的計(jì)劃職能是指基層政府工作指導(dǎo)，基層政府結(jié)合國(guó)家政策與當(dāng)?shù)鼗厩闆r制定工作計(jì)劃，同時(shí)運(yùn)用好權(quán)變理論，根據(jù)工作的實(shí)際情況對(duì)計(jì)劃不斷修正。合理的計(jì)劃是工作不盲目，工作有重點(diǎn)，工作有績(jī)效的基礎(chǔ)。

2.調(diào)控職能。調(diào)控職能是基層執(zhí)政最容易忽略的職能，基層政府應(yīng)善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段使用調(diào)控職能;運(yùn)用再分配手段，合理地為基層提供更多的公共物品，減少貧富差距，改善鰥寡孤獨(dú)的生存狀況。

3.服務(wù)職能。基層政府的服務(wù)優(yōu)劣是人民的切身利益得失，其應(yīng)不忘“為人民服務(wù)的”核心執(zhí)政理念，改善內(nèi)部管理，提高工作效率;嚴(yán)禁吃拿卡要，減少工作踢皮球，責(zé)任相互推諉;減少不必要的程序，多搞一站式服務(wù)，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。

4.監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)越來越多，政府在激勵(lì)幫扶地方企業(yè)的同時(shí)，監(jiān)督職能一刻也不能放松，必須采取合理措施，打擊違法經(jīng)營(yíng)，查處危及公眾健康的黑心企業(yè)，懲處不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人，營(yíng)造一個(gè)健康積極的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，確保有章可依

基層工作面大量多過于繁雜，采取人治，權(quán)變來解決事情，不可否認(rèn)對(duì)于基層工作有效開展有很大作用，但是同事不同結(jié)局，同人不同命運(yùn)的人治弊端，也在積累著矛盾，醞釀著危機(jī)。因此基層政府制度建設(shè)刻不容緩，參照法律法規(guī)，完善配套制度建設(shè)，使政府及其職能部門權(quán)利行使規(guī)范化。

1.管理制度科學(xué)化。理順管理體制，避免不同部門間職能交叉，減少多頭領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)職權(quán)進(jìn)行歸并，減化審批流程，追求精簡(jiǎn)規(guī)范的行政機(jī)制和行政程序。

2.依法行政。依法守法不僅適用于公眾，政府更應(yīng)該嚴(yán)格要求自身依法行政，不知法犯法。堅(jiān)持依法行政，依法執(zhí)政，規(guī)范執(zhí)法程序是政府不容推脫的職責(zé)。加強(qiáng)行政人員的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，規(guī)范執(zhí)法人員行使權(quán)力的合法性，提高其法律素養(yǎng)和意識(shí)。

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