土地檔案管理信息化建設(shè)的重要性與方法

李彩真

摘 要：土地檔案管理對(duì)統(tǒng)計(jì)我國國土資源信息有著重要作用。在土地檔案管理中應(yīng)用現(xiàn)代科技設(shè)備，建設(shè)信息化土地檔案管理體系，有利于促進(jìn)我國基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展。筆者根據(jù)多年的工作實(shí)踐，介紹了土地檔案管理信息化建設(shè)的重要性，分析了目前土地檔案管理存在的問題，針對(duì)管理現(xiàn)狀提出幾點(diǎn)關(guān)于土地檔案管理信息化建設(shè)的有效方法。

關(guān)鍵詞：土地 檔案管理 信息化建設(shè)

中圖分類號(hào)：G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）04-00-01

引言

土地檔案中記錄著我國土地發(fā)展的相關(guān)信息，是國家有效規(guī)劃土地、保護(hù)國土資源、完善基礎(chǔ)建設(shè)等的重要手段之一。對(duì)土地檔案實(shí)施科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的管理方法，有利于國家掌握土地的具體分布及利用情況，促進(jìn)國家對(duì)土地的有效開發(fā)，還有助于國家利用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，如何使用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)土地檔案管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，就是我們要思考的問題。

一、土地檔案管理信息化建設(shè)的重要性

土地檔案不僅記錄了我國現(xiàn)有土地的開發(fā)、利用情況，還記錄著土地從過去到現(xiàn)在的發(fā)展情況。通過對(duì)土地檔案的歸類、整理、更新，可以了解不同土地的具體信息，進(jìn)而結(jié)合土地情況對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)利用。土地檔案管理信息化是在國土資源部門的規(guī)劃和組織下，在土地檔案管理活動(dòng)中全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)土地檔案信息資源進(jìn)行處置、管理和提供利用的活動(dòng)和過程。土地檔案管理信息化是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化信息不可缺少的重要組成部分，實(shí)施土地檔案管理信息化是加強(qiáng)土地檔案信息資源建設(shè)，將傳統(tǒng)的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的管理方式，是充分發(fā)揮其服務(wù)功能的必由之路。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，促使土地檔案管理也逐漸趨于信息化。過去傳統(tǒng)的土地檔案大多都是紙質(zhì)資料，一旦丟失很難找回。而現(xiàn)在，對(duì)土地檔案實(shí)施信息化管理，土地檔案都被保存成電子檔。倘若數(shù)據(jù)丟失，還可以使用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)找回。而且，還可以利用信息技術(shù)豐富土地檔案中的信息。如果某個(gè)時(shí)間段的某地因?yàn)槟撤N原因并沒有記錄相應(yīng)的土地信息，可以結(jié)合其發(fā)展歷史、地貌特征及早期記錄的資源圖像對(duì)信息進(jìn)行補(bǔ)充。除此之外，信息化的土地檔案管理方法可以很大程度上縮短歸類、整理、更新檔案的時(shí)間，提高利用率。因此，土地檔案管理信息化建設(shè)極為重要。

二、土地檔案管理存在的問題

1.缺乏對(duì)土地檔案管理的重視

因?yàn)橥恋貦n案管理工作本身枯燥無味，再加上檔案管理并不能夠創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)效益，所以，使得相關(guān)部門不重視土地檔案的管理工作。雖然與土地檔案管理有關(guān)的文件和實(shí)施辦法很多，但是大部分相關(guān)部門并沒有在管理工作中落實(shí)。一些部門的檔案提取流程簡單，沒有對(duì)檔案提取者的身份進(jìn)行嚴(yán)格地核實(shí)，影響了檔案的完整性。而且，對(duì)于加密信息設(shè)置的保密形式簡單，沒有根據(jù)保密級(jí)別設(shè)置權(quán)限，從而導(dǎo)致了部分土地檔案信息的泄露。甚至有的部門沒有設(shè)置檔案信息的保護(hù)防火墻，導(dǎo)致一些秘密檔案資源的大幅度泄露。此外，一些部門也沒有重視對(duì)管理人員安全保密意識(shí)的培養(yǎng)，忽視了土地檔案管理的重要性。有的單位檔案借閱手續(xù)不規(guī)范、不齊全;有的管理人員不經(jīng)允許隨意查看檔案信息;還有的管理人員為獲得高額利益，私自偷取土地檔案信息販賣給他人。

2.土地檔案管理工作人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

一些相關(guān)部門中管理人員的管理水平良莠不齊，導(dǎo)致土地檔案管理混亂。有的管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)的崗前知識(shí)技能培訓(xùn)，就直接上崗工作。多數(shù)情況下，難以適應(yīng)信息化的管理方法，導(dǎo)致信息化建設(shè)速度緩慢。部分相關(guān)部門沒有對(duì)管理人員進(jìn)行管理知識(shí)以及管理技能的測試，使得部分管理人員不能端正自己的工作態(tài)度，導(dǎo)致工作效率低。而且，一些部門為完成上級(jí)派發(fā)的任務(wù)，隨意地引入管理人才，沒有考慮到其專業(yè)是否與土地檔案管理相符合。因此，需要消耗大量的時(shí)間使之適應(yīng)土地檔案管理的工作狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了管理信息化建設(shè)。另外，相關(guān)部門也沒有采取適當(dāng)?shù)卮胧┨嵘芾砣藛T的管理水平。

3.土地檔案信息化建設(shè)硬件與軟件相對(duì)欠缺

大部分土地檔案管理部門所使用的設(shè)備過于陳舊，不能滿足管理信息化的發(fā)展要求。雖然有的部門引入了一些先進(jìn)的管理系統(tǒng)，但是并沒有考慮到自身的經(jīng)濟(jì)條件與發(fā)展戰(zhàn)略，造成一定程度的資金鏈斷裂。部分部門還在使用版本略低的軟件管理土地檔案，沒有實(shí)時(shí)更新所使用的管理軟件，也沒有充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的作用豐富土地檔案的資源，導(dǎo)致資料庫中的土地檔案資源相對(duì)較少。而且，有的部門在更新管理軟件的過程中，沒有注意對(duì)土地檔案的保存與轉(zhuǎn)移，丟失了部分土地檔案，破壞了檔案的完整性。

三、土地檔案管理信息化建設(shè)的方法

1.增強(qiáng)土地檔案管理者安全管理意識(shí)

提高對(duì)土地檔案管理的重視，要有明確的系統(tǒng)管理員和系統(tǒng)安全員，加強(qiáng)土地檔案管理者的安全教育和管理，增強(qiáng)安全意識(shí)，使之認(rèn)識(shí)到土地檔案管理信息化建設(shè)的重要性。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)基于現(xiàn)有的土地檔案管理實(shí)施辦法，宣傳和推廣土地檔案管理信息化建設(shè)，積極開展信息化建設(shè)工作。還要建立健全相關(guān)的法律制度，使得土地檔案管理信息化建設(shè)更加地科學(xué)化、系統(tǒng)化。相關(guān)部門也要對(duì)檔案提取流程進(jìn)行優(yōu)化，確保檔案的完整性。對(duì)各類信息要進(jìn)行安全分級(jí)，對(duì)一些加密信息要有嚴(yán)密的權(quán)限設(shè)置、身份認(rèn)證，設(shè)置多種形式的密碼，根據(jù)保密級(jí)別設(shè)定權(quán)限，防止造成信息泄露。管理人員在實(shí)施信息化建設(shè)的過程中，要定期對(duì)現(xiàn)有的土地檔案資源進(jìn)行備份，防止因?yàn)楣ぷ魇韬鲈斐傻臋n案丟失。此外，還要定期檢測土地檔案的儲(chǔ)存環(huán)境，加強(qiáng)防火墻的建設(shè)。而且，也要定期對(duì)土地檔案庫進(jìn)行更新，以便更好地掌握國土資源分布情況。

2.提高土地檔案管理者綜合素質(zhì)水平

加強(qiáng)檔案管理人員的教育培訓(xùn)，造就一大批政治強(qiáng)、作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精的檔案人才，是新時(shí)期檔案管理人員教育培訓(xùn)的主要任務(wù)，是檔案事業(yè)應(yīng)對(duì)信息技術(shù)挑戰(zhàn)和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展環(huán)境變化的迫切需要。檔案管理工作崗位人員流動(dòng)頻繁，新同志的加入為檔案工作帶來了新的活力，但上崗培訓(xùn)任務(wù)繁重，已從事檔案管理工作的老同志，也需要不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，要把土地檔案信息化建設(shè)相關(guān)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)、現(xiàn)代管理技術(shù)知識(shí)等列入培訓(xùn)的內(nèi)容。通過系統(tǒng)化的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，促進(jìn)土地檔案管理者熟練掌握和運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)提高工作效率。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管理人員進(jìn)行相關(guān)管理知識(shí)以及相關(guān)管理技能的測試，采取“末位淘汰制”，促進(jìn)管理人員綜合水平的提高。相關(guān)部門要保障管理人員能夠適應(yīng)信息化的管理方法。倘若現(xiàn)有的管理人員不足以滿足土地檔案管理信息化建設(shè)的需求，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)管理部門人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)實(shí)際情況考慮是否要引進(jìn)高素質(zhì)管理人才。另外，相關(guān)部門也要為管理人員提供互相交流、切磋信息處理技術(shù)的平臺(tái)。如創(chuàng)建微信學(xué)習(xí)群、舉辦管理知識(shí)大獎(jiǎng)賽，或者定期組織部門人員參加計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)等。

3.優(yōu)化土地檔案管理設(shè)備，豐富管理資源

對(duì)現(xiàn)有的管理設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化，豐富信息化管理的軟件資源，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用，促進(jìn)土地檔案管理信息化建設(shè)。相關(guān)部門要基于自身經(jīng)濟(jì)條件與發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)現(xiàn)有的管理設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化，不能肆意地引入管理設(shè)備。在優(yōu)化過程中，要注意對(duì)土地檔案的保存與轉(zhuǎn)移。當(dāng)一切準(zhǔn)備工作就緒后，方可進(jìn)行設(shè)備優(yōu)化。而且，相關(guān)部門要時(shí)刻關(guān)注管理軟件的發(fā)展，實(shí)時(shí)更新現(xiàn)有的管理軟件，充分地開發(fā)管理資源。倘若現(xiàn)有的軟件已經(jīng)不能夠支持檔案信息化建設(shè)，那么管理人員需要在刪除軟件之前將使用此軟件處理的文件進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移。除此之外，也要注重建設(shè)與自身發(fā)展相符的信息化管理體系，做到層層遞進(jìn)的管理。

結(jié)語

綜上所述，土地檔案管理信息化建設(shè)有著十分重要的作用，因此我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地檔案管理的信息化建設(shè)。首先，應(yīng)當(dāng)提高對(duì)土地檔案管理的重視，增強(qiáng)土地檔案管理者的安全意識(shí)，使之認(rèn)識(shí)到土地檔案管理信息化建設(shè)的重要性。其次，應(yīng)當(dāng)提高土地檔案管理者的綜合素質(zhì)，通過相關(guān)專業(yè)知識(shí)以及專業(yè)技能的培訓(xùn)，促進(jìn)土地檔案管理者工作效率的提高。最后，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的管理設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化，豐富管理的軟件資源，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用，促進(jìn)土地檔案管理信息化建設(shè)。

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