本溪市河長制管理信息系統(tǒng) Ⅱ 期建設(shè)研究

朱 菲 ，于梅艷 ，王瑞航

（1. 遼寧省水利水電科學(xué)研究院有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽 110003；2. 遼寧西北供水有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽 110003）

0 引言

自 2016 年底中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》的通知以來，河長制管理信息系統(tǒng)（以下簡稱河長制系統(tǒng)）率先在北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等 8 個省（直轄市）開始建設(shè)。河長制系統(tǒng)是河長制全面工作的集中展示和有效的信息化管理手段，形式多樣，功能實用性強(qiáng)。從整體上看，市、縣（區(qū)）建設(shè)快于省級，同時也暴露了一些問題。由于河長制系統(tǒng)設(shè)計時缺乏省、市、縣（區(qū)）協(xié)調(diào)統(tǒng)一的頂層設(shè)計，使得省、市、縣（區(qū)）的系統(tǒng)不能聯(lián)動，形成各自為戰(zhàn)的局面，不利于自上而下的統(tǒng)一管理。

2017 年 2 月，《遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于印發(fā)遼寧省實施河長制工作方案〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕30 號）明確指出：各級、各相關(guān)部門要統(tǒng)一建立河長制工作管理平臺，并實施信息共享[1]。由此，遼寧省內(nèi)各市紛紛開展河長制系統(tǒng)建設(shè)，嘗試?yán)谩盎ヂ?lián)網(wǎng) +”、大數(shù)據(jù)、云平臺等技術(shù)實現(xiàn)河長制信息化服務(wù)，打造各地專屬信息平臺。在遼寧省河長制系統(tǒng)頂層設(shè)計框架下，本溪市通過細(xì)化業(yè)務(wù)職責(zé)，制定合理實施計劃，按照河長制系統(tǒng) I 期、Ⅱ 期建設(shè)分步走的建設(shè)思路，實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）上下協(xié)同治理，有的放矢，有條不紊地完成各年度目標(biāo)。目前本溪市河長制系統(tǒng)I 期建設(shè)已基本完畢，根據(jù)本溪市河長制工作的實際需要，針對 I 期建設(shè)的不足，需要進(jìn)行 Ⅱ 期建設(shè)的研究。

1 河長制系統(tǒng)總體建設(shè)思路

河長制建設(shè)是一項長期任務(wù)和工程，河長制系統(tǒng)建設(shè)不可一勞永逸，必須抓住每個時期的特點，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施”的思路循序開展，不斷完善。本溪市河長制系統(tǒng)旨在通過 I，Ⅱ 兩期建設(shè)，依照河、湖長制系統(tǒng)頂層設(shè)計要求，遵循“需求導(dǎo)向、功能實用，統(tǒng)分結(jié)合、各有側(cè)重，整合共享、充分利用，方便實用、確保安全”的原則，充分利用現(xiàn)有水資源信息資源[2]，根據(jù)河長制系統(tǒng)建設(shè)的實際需要，完善軟硬件環(huán)境，整合共享相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)成果，建設(shè)統(tǒng)分結(jié)合、各有側(cè)重、上下聯(lián)通的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成 1 個中心、1 個專網(wǎng)、1 張圖（與省平臺一致）、3 種展現(xiàn)形式（PC 端、手機(jī) App 和微信公眾號），實現(xiàn)本溪市河長制管理范圍全面覆蓋，工作流程全面監(jiān)管，業(yè)務(wù)信息全面支撐。

2 河長制系統(tǒng) I 期建設(shè)現(xiàn)狀與不足

2.1 I 期建設(shè)現(xiàn)狀

河長制管理應(yīng)以河長、湖長為服務(wù)對象，以服務(wù)河、湖長制及其 6 項主要任務(wù)和落實 4 項保障措施為宗旨，關(guān)注主要業(yè)務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同。按照水利部要求，河長制系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)信息管理、信息服務(wù)、巡河管理、事件處理、抽查督導(dǎo)、考核評估、展示發(fā)布、移動服務(wù)等 8 項基本功能。2018 年建設(shè)的河長制系統(tǒng) I 期，依據(jù)國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用信息化技術(shù)，按照面向服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，開展本溪市河長制系統(tǒng) PC 端建設(shè)。將河長制管理主要業(yè)務(wù)開發(fā)形成服務(wù)組件，在應(yīng)用支撐服務(wù)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)市、縣兩級通用，并與水利部、遼寧省水利廳的河長制信息管理平臺相對接，為河長制工作提供科學(xué)全面的信息化服務(wù)保障。

根據(jù)本溪市河長制管理實際情況，河長制系統(tǒng)I 期主要有地理信息、我的平臺、綜合查詢、綜合統(tǒng)計、信息管理、巡河管理、事件處理等功能模塊，框架圖如圖 1 所示，基本滿足各項業(yè)務(wù)管理工作需要，符合本溪市實際工作需求。

圖 1 河長制系統(tǒng)功能框架圖

2.2 I 期建設(shè)不足

由于河長制系統(tǒng) I 期建設(shè)著重 PC 端開發(fā)，移動端尚未開始建設(shè)，導(dǎo)致一些功能模塊無法達(dá)到信息化和智能化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如巡河管理無法通過 GPS自動定位獲取巡檢軌跡，仍需手繪標(biāo)注；事件處理消息無法第一時間推送至用戶手機(jī)端，必須打開 PC端界面方可查閱；考核評估無法隨時隨地進(jìn)行，仍需按部就班守住一臺電腦方可實現(xiàn)。除此之外，河長制系統(tǒng) I 期建設(shè)只停留在增、刪、改、查等基本功能實現(xiàn)上，沒有對數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步分析挖掘，沒有進(jìn)行多部門業(yè)務(wù)協(xié)同管理，沒有與移動端功能互聯(lián)互通，這些都阻礙了河長制系統(tǒng)的進(jìn)一步應(yīng)用，限制了本溪市河長制信息化發(fā)展。

3 河長制系統(tǒng) II 期建設(shè)分析與研究

本溪市河長制系統(tǒng)是支撐河、湖長制管理工作的重要技術(shù)手段[3]。I 期建設(shè)主要針對河長制系統(tǒng)的PC 端進(jìn)行開發(fā)，初步完成了信息管理和服務(wù)、展示發(fā)布等幾大功能模塊，基本滿足當(dāng)前河長制工作需要。Ⅱ 期應(yīng)注重移動端開發(fā)，開展手機(jī) App 和微信公眾號建設(shè)，實現(xiàn)“三端服務(wù)”。同時 PC 端應(yīng)在現(xiàn)有功能基礎(chǔ)上，進(jìn)行功能優(yōu)化，完善與移動端的對接工作，并針對功能缺口，新建部分功能模塊，更加全面地為本溪市河長制服務(wù)。河長制系統(tǒng)分期建設(shè)框架圖如圖 2 所示。

圖 2 河長制系統(tǒng)分期建設(shè)框架圖

3.1 功能優(yōu)化

2019 年河長制系統(tǒng) II 期建設(shè)，在國家、省級系統(tǒng)建設(shè)框架和標(biāo)準(zhǔn)要求下，對現(xiàn)有模塊進(jìn)行功能優(yōu)化，著重完善 PC 端與移動端的對接工作，實現(xiàn)“三端”一體化管理模式。主要涉及以下四大模塊功能優(yōu)化，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、多向傳輸?shù)囊螅?/p>

1）事件處理優(yōu)化。支持通過河湖巡查、遙感監(jiān)測、社會監(jiān)督、三端系統(tǒng)推送等方式發(fā)現(xiàn)（接受）涉河湖事件，并進(jìn)行立案、派遣、處置、反饋、結(jié)案，以及全過程的跟蹤與督辦。

2）巡河管理優(yōu)化。完善終端上報、審核、意見反饋等業(yè)務(wù)流程，支持移動巡查功能，可以通過移動端上傳巡查路線，隨手拍攝圖片和影像，記錄巡河問題。

3）督導(dǎo)抽查優(yōu)化。支持各級河長對相關(guān)部門和下一級河長履職情況開展督導(dǎo)工作，升級實現(xiàn)終端數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)督導(dǎo)結(jié)果公開透明。

4）考核評估優(yōu)化。支持區(qū)級及以上河長依據(jù)考核指標(biāo)體系對相應(yīng)河湖下一級河長、湖長進(jìn)行考核，優(yōu)化實現(xiàn)終端數(shù)據(jù)互通，對其在水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管等方面的工作及其成果進(jìn)行考核評估，并將考核評估結(jié)果匯總至上級，服務(wù)于上級的管理工作。

3.2 功能新建

2019 年 II 期建設(shè)，需結(jié)合本溪市河長制工作實際，圍繞新時期水利工作方針，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善系統(tǒng)功能，新建以下功能模塊，為本溪市河長制各項工作順利有序進(jìn)行提供全面支撐：

1）一河一檔。一河一檔是全面推行河長制，實現(xiàn)江河湖泊數(shù)字化、動態(tài)化、現(xiàn)代化管理的重要支撐[4]，對于掌握河湖管護(hù)治理進(jìn)展，開展河湖管護(hù)效果及健康評價，落實河湖管護(hù)責(zé)任具有重要支撐作用。一河一檔內(nèi)容包括河流自然狀況、河長基本信息、經(jīng)濟(jì)社會狀況、6 項任務(wù)狀況及河流相關(guān)資料建檔情況。

2）聯(lián)席會議。聯(lián)席會議制度可協(xié)調(diào)解決全面落實河長制中存在的重點難點問題[5]，為對河長制實施和河長履職等情況進(jìn)行督導(dǎo)提供全面技術(shù)支撐。增設(shè)對河長制管理系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的管理，提供預(yù)案查詢、管理，應(yīng)急隊伍、資源查詢，以及參考方案生成等功能，并通過會商安排、準(zhǔn)備、會議、決議4 個模塊實現(xiàn)對河道事件的遠(yuǎn)程指揮調(diào)度。

3）信息發(fā)布。河長制信息發(fā)布量較大，需要建立一個獨立的功能模塊進(jìn)行管理和維護(hù)。信息發(fā)布模塊主要涉及移動 App、微信論壇、通知管理、外網(wǎng)發(fā)布幾大重要類型，對于信息可進(jìn)行發(fā)布、編輯、刪除、撤回、附件上傳等操作，并依據(jù)不同情景需要任意選擇不同模板，方便用戶使用。通過定期向社會公眾發(fā)布工作進(jìn)展和成效等信息，開展河長制管理工作宣傳，便于社會監(jiān)督。

4）數(shù)據(jù)分析。河長制業(yè)務(wù)管理在時空上變化大，周期短，影響因子復(fù)雜。在管理方面，關(guān)聯(lián)領(lǐng)域多，涉及面廣泛，信息資源龐大，預(yù)警、管理、調(diào)度和決策難度大，但在水利大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的幫助下，可以從項目的海量數(shù)據(jù)中找出潛在的模態(tài)與規(guī)律[6]，為河湖監(jiān)管防治提供技術(shù)支撐。利用關(guān)聯(lián)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘、模式識別、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、時間序列預(yù)測模型、遺傳算法等多種不同的方法，通過分析現(xiàn)有的眾多水文水資源等相關(guān)數(shù)據(jù)，包括水位和水質(zhì)監(jiān)測、河岸線保護(hù)、水體數(shù)據(jù)、模型預(yù)測值、污染物排放、水庫河道視頻圖像，以及當(dāng)前和歷史的維護(hù)數(shù)據(jù)等，進(jìn)行問題查找和業(yè)務(wù)管理，科學(xué)高效地為決策人員提供決策支持。

例如，在水質(zhì)污染等緊急情況出現(xiàn)伊始，河長制系統(tǒng)能綜合分析水文、排污口、視頻等數(shù)據(jù)信息，模擬計算出發(fā)展趨勢，判斷該區(qū)域是否啟動水質(zhì)污染應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案啟動后，系統(tǒng)會快速處理實時數(shù)據(jù)并進(jìn)行模型推演，進(jìn)一步預(yù)判水質(zhì)污染發(fā)展趨勢，做出應(yīng)急決策；能夠?qū)ΡO(jiān)測站點的歷史記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，分析水體問題產(chǎn)生的原因，以提前生成運行維護(hù)方案和計劃。此外，河長制系統(tǒng)還能綜合分析水情、水質(zhì)和視頻等數(shù)據(jù)，提前規(guī)劃出最佳監(jiān)管方案，自動將監(jiān)管計劃送給各級監(jiān)管河長，保證河、湖、庫、渠監(jiān)管的及時有效。

5）業(yè)務(wù)協(xié)同。河長制系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)根據(jù)信息化資源整合共享的原則，按照“大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng) +、云計算”等相關(guān)要求，充分共享，積極協(xié)同。河長制系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)積極開展與其他涉水部門的聯(lián)系，如水文水資源、水政執(zhí)法、工程管理、水事熱線等，實現(xiàn)多類接口服務(wù)，加快橫向互通建設(shè)，共享河長制管理業(yè)務(wù)成果。

3.3 移動端開發(fā)

3.3.1 手機(jī) App

手機(jī) App 是為河長、河長制辦公室（以下簡稱河長辦）工作人員、巡查人員提供移動辦公環(huán)境的平臺，河長、河長辦工作人員通過手機(jī)移動 App 能夠隨時隨地了解管轄河湖的各項信息，及時處理各類問題，及時通知各級相關(guān)單位落實處理，及時向社會公眾反饋信息；巡查人員通過手機(jī)移動 App 完成巡河任務(wù)，并將巡河信息及時傳送至 PC 端，實現(xiàn)與水利業(yè)務(wù)應(yīng)用門戶之間的信息推送。同時，根據(jù)不同用戶需求和權(quán)限，開發(fā)移動河長、巡查員、公眾 3 個版本的 App，方便各類用戶參與到河長制工作中。同時，考慮到手機(jī)操作系統(tǒng)的不同，設(shè)計Android 和 iOS 2 個操作系統(tǒng)供用戶選擇。

3.3.2 微信公眾號

微信作為一種新型的即時通訊工具，具有主動性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、信息傳遞快、服務(wù)方式新穎、手段豐富、效率高等優(yōu)點[7]。建立河長制微信公眾號，有助于河長制政務(wù)信息公開，同時也進(jìn)一步擴(kuò)大了公開范圍，提高了宣傳的及時性，便于群眾協(xié)商，接受群眾監(jiān)督，提高工作效率。

在河道公示牌上增設(shè)河道二維碼，群眾通過手機(jī)掃描二維碼，可以了解河長制組織機(jī)構(gòu)、河長名錄、工作動態(tài)等信息。設(shè)置“隨手拍”“意見建議”等功能，群眾可以動態(tài)參與河道的監(jiān)督，成為民間“河長”。微信公眾號增加了信息公開的透明度，提高了監(jiān)督的直觀性和有效性，同時加快了河長辦處理問題的速度。由此可見，微信公眾號是河流信息發(fā)布、河流管理監(jiān)督、工作績效展示和熱點問題響應(yīng)的良好互動平臺。

4 結(jié)語

河長制系統(tǒng)的建設(shè)不是一蹴而就的，需要經(jīng)過實踐的檢驗，不斷調(diào)整細(xì)化功能，完善業(yè)務(wù)流程，更加貼近河長制工作實際。經(jīng)過 I 期到 II 期的深度開發(fā)建設(shè)，本溪市河長制系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)“三端”協(xié)同、功能實用、業(yè)務(wù)完備、運行高效的總體目標(biāo)，有效提高了水資源管理、水環(huán)境治理的科學(xué)化和現(xiàn)代化水平。與此同時，隨著河長制管理進(jìn)程的加速推進(jìn)和深入，根據(jù)國家和省相關(guān)要求的不斷變化，需對河長制系統(tǒng)各項功能進(jìn)行深入分析和研究，在智慧河長制方面加強(qiáng)智能感知，互聯(lián)互通，信息共享和智能應(yīng)用，進(jìn)一步為本溪市河長制工作提供全要素、全方位、全流程的信息化服務(wù)保障。