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    新形勢下河南省新型研發(fā)機構建設與發(fā)展的若干思考

    2021-12-02 08:37王亞麗尚德強白笑怡許真真
    決策探索 2021年20期

    王亞麗 尚德強 白笑怡 許真真

    【摘要】發(fā)展新型研發(fā)機構是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重要舉措,是加快科技成果轉化和促進產學研深度融合的重要載體。本文以河南省新型研發(fā)機構發(fā)展現狀為著眼點,分析總結了河南省新型研發(fā)機構在發(fā)展過程中存在的政策體系不健全、創(chuàng)新活躍度有待提升以及產業(yè)融合度有待增強等問題。針對以上問題,從政策實施優(yōu)化、體制機制改革以及強化產業(yè)服務能級幾方面提出對河南省新型研發(fā)建設與發(fā)展的對策建議。

    【關鍵詞】新型研發(fā)機構;創(chuàng)新活躍度;產業(yè)融合度

    國家“十四五”規(guī)劃綱要提出“支持發(fā)展新型研究型大學、新型研發(fā)機構等新型創(chuàng)新主體,推動投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化”。新型研發(fā)機構作為推動科技成果轉化的關鍵環(huán)節(jié),是解決科技與經濟“兩張皮”的重要場域載體,是深入推進科技體制改革的重要產物,在實現創(chuàng)新要素重新布局,促進創(chuàng)新鏈、人才鏈與產業(yè)鏈深度融合方面起到了顯著作用,正在成為完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設的重要力量。

    一、河南省新型研發(fā)機構建設現狀

    自“十三五”以來,為推動河南省新型研發(fā)機構健康有序發(fā)展,彌補高端創(chuàng)新資源供給不足的發(fā)展短板,省政府共出臺3項專項政策,確定了新型研發(fā)機構的備案考核辦法以及省重大新型研發(fā)機構的遴選與資助辦法,全面系統(tǒng)地梳理了對新型研發(fā)機構的獎勵措施和扶持政策,對全省新型研發(fā)機構的發(fā)展起到了指導作用。截至目前,河南省新型研發(fā)機構備案數量已達102家,獲批省級重大新型研發(fā)機構16家,其中清華大學天津高端裝備研究院洛陽先進制造產業(yè)研發(fā)基地全職引進清華碩博20余位,參股孵化企業(yè)23家,城市軌道交通高效成型打磨車等多項技術性能達國際先進水平;鄭州中科新興產業(yè)技術研究院通過構建省、市、企業(yè)協同創(chuàng)新,研發(fā)、示范、推廣全方位發(fā)展體系,多項科研成果應用于中原地區(qū)產業(yè)綠色化轉型升級;洛陽中科信息產業(yè)研究院通過對孵化公司的股權轉讓,資產增值率172.97%,成為河南省新型研發(fā)機構可持續(xù)發(fā)展的典型案例。

    從河南省新型研發(fā)機構性質來看,以企業(yè)為主體的新型研發(fā)機構占半數以上,且多數機構由政府、高校等多元主體共同設立;從產業(yè)分布來看,主要涵蓋信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、先進制造、新材料、農業(yè)等領域。截至2020年7月,河南省新型研發(fā)機構建設取得明顯成效,全省新型研發(fā)機構資產總額達到82.3億元,擁有有效發(fā)明專利853項,累計參與或牽頭制定國家標準32項,累計創(chuàng)辦孵化企業(yè)384家,建有省級以上創(chuàng)新平臺144家,累計匯聚“全職+柔性”高精尖人才4383名,其中引進兩院院士、外籍院士、長江學者、杰青等高層次人才73名。新型研發(fā)機構為河南省戰(zhàn)略新興產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)以及區(qū)域特色產業(yè)的發(fā)展聚集了一批高層次人才,孵化出了一批高成長性科技企業(yè),在推動產業(yè)轉型升級和提升科技創(chuàng)新能力方面注入了新活力。

    二、河南省新型研發(fā)機構發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

    新型研發(fā)機構建設對于河南省促進新技術和產業(yè)融合發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用,但同時面臨發(fā)展成效偏差大、可持續(xù)發(fā)展能力偏弱等瓶頸問題。

    (一)政策體系亟待健全

    近年來,河南省委、省政府高度重視新型研發(fā)機構建設工作,將其作為集聚科技創(chuàng)新資源的重大舉措,并出臺了扶持新型研發(fā)機構發(fā)展的若干政策,在引導新型研發(fā)機構有序發(fā)展方面取得明顯成效。但針對新型研發(fā)機構創(chuàng)新發(fā)展和激勵機制的省市兩級聯動專項支持體系尚未完善。以江蘇省南京市為例,在省級政策的指導下,南京市構建市、區(qū)兩級培育體系,市、區(qū)均出臺新型研發(fā)機構專項管理服務辦法,全市已建成新型研發(fā)機構400余家,而河南省部分地區(qū)尚未出臺關于新型研發(fā)機構的支持政策,新型研發(fā)機構數目屈指可數。此外,河南對引建的新型研發(fā)機構采取“一事一議”方式給予支持,針對企業(yè)、高校、研究機構自建的新型研發(fā)機構尚未形成有效的支持機制,穩(wěn)定性經費支持機制有待強化。

    (二)創(chuàng)新活躍度有待提升

    部分新型研發(fā)機構對其自身職能定位認識不清晰。目前河南省已建成的機構中企業(yè)性質占多數,作為市場競爭主體,機構建設過程中更多聚焦自身需求,對產業(yè)發(fā)展的前瞻性技術和共性技術的研究動力明顯不足,同時在建設機構中事業(yè)單位、民營非企業(yè)性質機構創(chuàng)新成果市場化步伐偏慢,技術轉移、成果轉化成效仍不夠顯著。新型研發(fā)機構多由政府、高校、科研院所、企業(yè)等多元化主體聯合組建,在機構管理、重大事項決策方面受體制機制約束較多,多數機構尚未形成成熟的市場化管理運營模式,吸引社會資金難度大。此外,由于地域、薪酬以及體制等制約,人才流動性大、留用難度高,核心團隊穩(wěn)定性較弱,不利于新型研發(fā)機構的長遠發(fā)展。

    (三)產業(yè)融合度有待增強

    新型研發(fā)機構與其他創(chuàng)新主體之間尚未形成持續(xù)有效聯動,區(qū)域創(chuàng)新資源整合度低,對產業(yè)結構優(yōu)化升級和經濟發(fā)展的拉動作用有限。由于各個機構之間創(chuàng)新資源共享較少,產業(yè)技術需求與科技成果實現區(qū)域內快速匹配難度大,存在關鍵共性技術研發(fā)投入不足或重復情況。部分地區(qū)引進的新型研發(fā)機構對本地產業(yè)了解不充分,沒能掌握企業(yè)真實技術需求,同時自身核心競爭力不強,導致供給需求難以匹配,科技成果產業(yè)化進程不順暢。此外,目前河南省多數新型研發(fā)機構集中在中心城市區(qū),尤其集中在鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市,資源配置中心化導致產業(yè)技術需求與供給之間存在地域性矛盾。

    三、河南省新型研發(fā)機構建設與發(fā)展的建議

    (一)健全政策支持體系

    一是強化分類分級施策,建立省市聯動培育體系,按照機構發(fā)展演進階段分為建設初創(chuàng)型、可持續(xù)發(fā)展型和高端引領型進行分級支持,同時按照不同性質機構的核心業(yè)務分類施策,從創(chuàng)新平臺建設、成果轉化激勵、人才引育留用等方面精準施策,增強政策的連續(xù)性、有效性和可持續(xù)性。二是加大績效獎勵力度,完善常態(tài)化績效考核評價,引入第三方評估機構參與績效評審,通過普惠性政策和競爭性政策相結合的政府投資模式,在設立專項資金的同時,以競爭性資金掛鉤績效考核,提升新型研發(fā)機構競爭力,對績效考核結果優(yōu)異的機構可開設政府購買服務綠色通道,采取定向委托方式,優(yōu)先支持機構承擔科技重大專項,設立新型研發(fā)機構發(fā)展專項基金,用于參股建設新型研發(fā)機構,對考核評價優(yōu)異機構給予部分股權讓渡額,激發(fā)新型研發(fā)機構的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

    (二)增強創(chuàng)新動力活力

    一是引導機構明確發(fā)展定位,支持新型研發(fā)機構以地方產業(yè)發(fā)展的重大需求為出發(fā)點,以行業(yè)共性關鍵技術突破作為主攻方向,以科技成果轉化和市場化推廣作為目標,兼具社會責任與市場效率。重點引導民營非企業(yè)類新型研發(fā)機構聚焦核心技術攻關,事業(yè)單位類突出市場導向,承擔高端人才引進、科技成果落地轉化的關鍵環(huán)節(jié),企業(yè)類聚焦市場前端技術需求,更加注重生產、銷售等環(huán)節(jié)配套,明確職能定位。二是支持新型研發(fā)機構在體制機制上大膽先行先試,堅持“政府有為、市場有效”思維,以國資平臺引入、社會資本投入、全員持股等方式,搭建多元投融資體系,突破體制障礙,激發(fā)市場活力。三是加強人才落戶吸引力,當前河南省各地已出臺了本地的人才計劃,例如鄭州“黃河人才計劃”、洛陽“河洛英才計劃”以及開封“汴梁英才計劃”等,鼓勵各市引進新型研發(fā)機構人才(團隊)與本地人才招引計劃進行綁定,新型研發(fā)機構招引人才符合條件的可優(yōu)先申報當地人才計劃;鼓勵新型研發(fā)機構積極參與建設人才管理改革試驗區(qū),以新型研發(fā)機構為試點,探索開展科技成果使用權、處置權和收益權改革,完善項目評審和人才評價機制,增強人才凝聚力。

    (三)強化創(chuàng)新服務能力

    一是加強各區(qū)域間機構資源集聚發(fā)展,隨著新型研發(fā)機構數目的逐漸增多,組建高端創(chuàng)新平臺是統(tǒng)籌新型研發(fā)機構集聚發(fā)展、釋放創(chuàng)新溢出效應的重要路徑??山梃b江蘇產業(yè)技術研究院通過獨立法人的專業(yè)研究所加盟與共建的形式整合區(qū)域內創(chuàng)新資源的建設模式,依托河南省產業(yè)技術研究院,組建新型研發(fā)機構技術創(chuàng)新共同體,加強對新型研發(fā)機構統(tǒng)籌管理,以平臺鏈接平臺,打造新型研發(fā)機構孵化器,實現創(chuàng)新平臺雙倍增,構建區(qū)域協同創(chuàng)新網絡。二是提升新型研發(fā)機構的產業(yè)創(chuàng)新服務能級,新型研發(fā)機構的關鍵任務是實現科技成果與本地產業(yè)技術需求的有效匹配,推動產業(yè)轉型升級,以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產業(yè)共性關鍵技術創(chuàng)新與轉化平臺為載體,推動全省新型研發(fā)機構群體整合創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源,聚焦行業(yè)共性需求,開展關鍵核心技術攻關,打通創(chuàng)新成果向現實生產力轉化的通道,為產業(yè)提供技術支撐。三是加強新型研發(fā)機構引領帶動能力,支持新型研發(fā)機構建設科創(chuàng)中心等科創(chuàng)服務綜合體,組建新型研發(fā)機構聯盟,加強對周邊區(qū)域的輻射帶動,搭建區(qū)域間資源交流的橋梁,加快技術、信息、人才、資金、項目等創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動,突破地域性技術匹配矛盾,實現全省區(qū)域產業(yè)均衡協同創(chuàng)新發(fā)展。

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    (作者單位:清華大學天津高端裝備研究院洛陽先進制造產業(yè)研發(fā)基地)

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