“考”干部背后的思考

本刊記者/安佳璐

干部考察，什么最重要？光有顯性的政績，不夠！“政治表現(xiàn)”“考準(zhǔn)考實(shí)”“一票否決”……逐漸成為“熱詞”，選用干部的“焦距”進(jìn)一步拉長，政治素質(zhì)成為“硬核”屬性。

近日，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》），以條例的形式對干部考核工作作出總體規(guī)范，這在黨的法規(guī)制度建設(shè)史上還是第一次。其中釋放出一個(gè)鮮明信號(hào)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，全面考察其德、能、勤、績、廉。

為政之要，惟在用人。用人先過政治關(guān)，正成為各地選拔培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的鮮明導(dǎo)向。

但是，政治素質(zhì)具有內(nèi)在性的特點(diǎn)，將之真正放于白紙黑字來考核，如何出考題，畫標(biāo)準(zhǔn)，打成績，怎樣做到準(zhǔn)確、精準(zhǔn)？在“摸石頭過河”的實(shí)踐中各地探索出了不少創(chuàng)新方式，也遇到了不少難題。

風(fēng)向標(biāo)

“堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治素質(zhì)考察擺在干部工作重中之重，大力培養(yǎng)選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部?！苯衲?月的全國組織部長會(huì)議，再次明確，唯有把政治標(biāo)準(zhǔn)作為“第一標(biāo)準(zhǔn)”，把政治素質(zhì)作為“第一考題”，才能確保選出好干部，用上真賢才。

講政治是具體的，而不是抽象的。具體考什么？通過精細(xì)化設(shè)置考核指標(biāo)，使考核由“虛”變”實(shí)”，圍繞政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律五個(gè)方面，各地細(xì)化出了自己的一套標(biāo)尺。

在紅船起源地嘉興，可以看到一套“政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律”等五個(gè)方面的總框架，通過一圖一表雙清單進(jìn)行了細(xì)化、實(shí)化和具體化?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部政治表現(xiàn)考察流程圖”確定了政治表現(xiàn)考察重要環(huán)節(jié)和要素，固化政治表現(xiàn)考察具體流程，為考察工作各個(gè)主體提供參考。“我們要求談話對象在接受考察談話時(shí)對照具體行為清單，對考察對象表現(xiàn)進(jìn)行具體事例描述，從行為事例中考準(zhǔn)考實(shí)干部政治素質(zhì)。”市委組織部相關(guān)工作人員介紹。

新出的《條例》給出鮮明的風(fēng)向標(biāo)，在考核內(nèi)容上突出政治建設(shè)，著重考核增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況，在評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，對政治上不合格的實(shí)行“一票否決”。因此，設(shè)置正反兩方面評(píng)價(jià)指標(biāo)大有必要。蘭溪市出臺(tái)《干部選拔任用政治標(biāo)準(zhǔn)考察實(shí)施辦法》，列出正反兩方面各6條具體表現(xiàn)。如政治忠誠方面，列出“自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”等6條正面表現(xiàn)和“不如實(shí)填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，瞞報(bào)漏報(bào)重大事項(xiàng)”等6條負(fù)面表現(xiàn)，正反“題”相結(jié)合，才能讓這份考卷更全面，結(jié)果更真實(shí)。

出考卷

省紀(jì)委近日對4 起形式主義典型問題公開曝光，其中有一起引發(fā)廣泛關(guān)注，寧波鎮(zhèn)海區(qū)司法局5 名中層干部的考察材料鑒定意見一字不差，毫無針對性可言。 5 名不一樣的干部，5 份一模一樣的鑒定，雖是個(gè)例，但也反映出在干部考核的過程中缺乏科學(xué)性，“一把尺子量到底”“工作、考核兩張皮”在很多地方仍是多見?！罢螛?biāo)準(zhǔn)作為選拔干部的首要關(guān)口非常重要，但在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)一位領(lǐng)導(dǎo)干部的政治表現(xiàn)是否過關(guān)，大多只憑主觀印象，沒有具體可操作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?！币晃坏胤浇M織部負(fù)責(zé)人說。

在諸暨市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，常見一幕：黨委書記拿出思想政治建設(shè)記錄本，把這一周來班子成員的政治表現(xiàn)一一記下，本上的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，都是年度考察領(lǐng)導(dǎo)干部政治表現(xiàn)的依據(jù)。為把干部政治表現(xiàn)的隱性特征變成顯性條款，早在2017年5月，諸暨市便出臺(tái)了《諸暨市科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治品質(zhì)考察評(píng)價(jià)辦法（試行）》，詳細(xì)規(guī)定了適用對象、適用情形、考察方法及考察內(nèi)容，并列出領(lǐng)導(dǎo)干部《負(fù)面政治表現(xiàn)二十條》，劃出了干部選拔任用時(shí)的紅線。諸暨市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市級(jí)機(jī)關(guān)部門的科局級(jí)干部在換屆、年度考核、提拔任職、日常考察等環(huán)節(jié)，都必須接受“政治品質(zhì)體檢”。如果被“診斷”為不合格，就會(huì)被“一票否決”。這些條條框框讓考察評(píng)價(jià)有了對照標(biāo)準(zhǔn)，讓政治表現(xiàn)有了可界定的“硬杠杠”。

為官者首先為人，政治素養(yǎng)不光展現(xiàn)在辦公室內(nèi)，八小時(shí)外、社交圈、生活圈這些多面鏡往往更能暴露出隱性線索。在嘉興市秀洲區(qū)，干部居住相對集中的社區(qū)聘請了干部監(jiān)督員，建立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級(jí)的34個(gè)干部觀察點(diǎn)，第一時(shí)間收集干部“八小時(shí)外”政治表現(xiàn)情況。把聽其言和觀其行、察其表和析其里有機(jī)結(jié)合起來，才能看清冰山下的全貌。

“治本在得人，得人在審舉，審舉在核真”。要讓“考得怎樣”真實(shí)反映“干得如何”，除了要從“長”、從“細(xì)”、從“全”計(jì)議，更要?jiǎng)?chuàng)新方式手段，借力大數(shù)據(jù)、高科技，及時(shí)追蹤存在的潛伏性、苗頭性問題，把干部真正考實(shí)考準(zhǔn)考精。

指揮棒

“干得好”理應(yīng)“考得好”，“考得好”還得“用得好”。考核是選拔任用、激勵(lì)約束的先手棋，重要的是讓干部考核的結(jié)果與選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束、追責(zé)問責(zé)等緊密結(jié)合起來，為敢于擔(dān)當(dāng)者鼓勁撐腰，讓不作為者受到監(jiān)督和懲戒。唯此，才能樹立正確的用人導(dǎo)向，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機(jī)制，讓新時(shí)代好干部不斷涌現(xiàn)。

也許數(shù)字最具說服力，2018年以來諸暨市對擬提任領(lǐng)導(dǎo)干部人選全部進(jìn)行了政治表現(xiàn)考察評(píng)價(jià)，1 名干部因政治表現(xiàn)不合格被“一票否決”，2 名干部在考察動(dòng)議環(huán)節(jié)即被淘汰，動(dòng)真格剔除不合格干部。

與之相反，那些在政治大考中的優(yōu)異者脫穎而出，得到重用?！凹で楦墒隆边@幾個(gè)關(guān)鍵詞不光聽起來“激情”，用起來也“不手軟?！薄霸敢庵鲃?dòng)到重大戰(zhàn)斗一線去真刀真槍磨礪”“遇到波折、困難后是否因此失去銳氣”……這些衡量干部干事的新標(biāo)準(zhǔn)讓人眼前一亮，在溫州市最近出臺(tái)的《溫州市干部激情干事考察實(shí)施辦法(試行)》中考察結(jié)果有三種運(yùn)用：融入干部任前考察、年度考核和日?？己?，作為其中必經(jīng)程序；融入干部綜合評(píng)價(jià)，并作為調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、干部選拔任用、職務(wù)職級(jí)調(diào)整、確定調(diào)整優(yōu)秀年輕干部名單以及獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、培養(yǎng)教育的重要依據(jù)；融入干部監(jiān)督管理，對考察中發(fā)現(xiàn)有負(fù)面表現(xiàn)的干部，存在苗頭性傾向性問題的，及時(shí)予以談話提醒，情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的要進(jìn)行誡勉、組織調(diào)整或者組織處理。

考察干部政治素質(zhì)是組織部門面臨的新課題，也是時(shí)代提出的新答卷?？v觀全省，雖然各地絕招不斷，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)，對干部“德能勤績廉”的考察細(xì)則不夠具象；有的考核評(píng)價(jià)只抓“節(jié)點(diǎn)”、方法單一；考察與選用沒有很好的形成閉環(huán)等等?？磥?，考察干部非一朝一夕之事，這些答卷上的空白仍需進(jìn)一步填滿。