2038年德國(guó)去煤：任重道遠(yuǎn)

文 | 本刊記者 范珊珊發(fā)自德國(guó)

雖然德國(guó)可再生能源發(fā)電占比已超過(guò)煤電，但煤電的比例依然高達(dá)35%。如何設(shè)置出合理的退出路線圖，是擺在煤炭退出委員會(huì)以及德國(guó)聯(lián)邦政府面前的一道難題。

1月26日，在與廣泛的專家和利益相關(guān)者進(jìn)行了6個(gè)多月的密集和多邊審議之后，德國(guó)去煤的時(shí)間表最終確定。由工業(yè)界、學(xué)界、環(huán)保組織和工會(huì)組成的煤炭退出委員會(huì)投票決定——德國(guó)最遲將在2038年前關(guān)閉所有的燃煤電廠。

該委員會(huì)對(duì)外發(fā)布了關(guān)于長(zhǎng)達(dá)336頁(yè)的如何逐步淘汰煤電的最終報(bào)告。報(bào)告稱，如果條件允許，淘汰時(shí)間點(diǎn)可以提前到2035年。

自從煤炭退出委員會(huì)成立以來(lái)，參與成員一直在評(píng)估煤炭退出后對(duì)德國(guó)減排、電力安全供應(yīng)、電價(jià)以及煤炭地區(qū)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的影響。對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)，確定這樣一個(gè)時(shí)間點(diǎn)并非易事。

截至2 0 17年底，德國(guó)電力總裝機(jī)達(dá)到218GW，其中燃煤發(fā)電46GW。2018年，在可再生能源大力發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型不斷深入的背景下，雖然德國(guó)可再生能源發(fā)電占比首次超過(guò)煤電，占總發(fā)電比例達(dá)40%，而煤電的比例依然高達(dá)35%。對(duì)于這么如此大規(guī)模的煤電裝機(jī)，如何設(shè)置出合理的退出路線圖，是擺在煤炭退出委員會(huì)以及德國(guó)聯(lián)邦政府面前的一道難題。

就像煤炭委員會(huì)對(duì)外公布的報(bào)告開(kāi)頭中所描述的那樣：“結(jié)束全球燃煤發(fā)電是應(yīng)對(duì)氣候變化不可或缺的措施。而德國(guó)作為一個(gè)高度工業(yè)化和出口導(dǎo)向的國(guó)家，擁有相對(duì)較大的煤炭發(fā)電份額，結(jié)束燃煤發(fā)電尤其具有挑戰(zhàn)性?！?/p>

激進(jìn)的路線圖？

雖然德國(guó)在能源轉(zhuǎn)型方面是全球各國(guó)的榜樣和典范，但是近些年可再生能源裝置的增加并沒(méi)有拯救排放增加的德國(guó)。德國(guó)二氧化碳排放量不降而升，頗受國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑。為了確定淘汰路線，煤炭退出委員會(huì)首先假設(shè)德國(guó)的能源部門碳排放量將從2017年3.13億噸下降到2020年約2.8億噸。

煤炭下降

基于以上假設(shè)，該委員會(huì)表示，到2022年，褐煤和硬煤的發(fā)電產(chǎn)能將分別降至15GW。與2017年相比，相當(dāng)于褐煤發(fā)電減少 5GW，硬煤減少7.7GW，關(guān)閉的容量幾乎是2017年總?cè)萘康?/3，以控制目前嚴(yán)重超過(guò)德國(guó)氣候目標(biāo)的排放量。而目前德國(guó)政府的計(jì)劃是，2020年關(guān)閉3GW褐煤發(fā)電機(jī)組和4 GW硬煤發(fā)電機(jī)組。新的報(bào)告意味著這將是相比過(guò)去，更為激進(jìn)的去煤計(jì)劃。

此外，報(bào)告中還指出，從2023年至2030年期間，褐煤機(jī)組將降至9GW和硬煤降至8GW。與2017年裝機(jī)相比，必須關(guān)停10.9GW褐煤機(jī)組和14.7GW的硬煤機(jī)組。

如果按照上述步驟進(jìn)行，德國(guó)則可以實(shí)現(xiàn)2020年減排目標(biāo)的承諾，即與1990年相比減少40%。

盡管在過(guò)去十幾年間，德國(guó)可再生能源發(fā)展迅速，但并沒(méi)有讓這個(gè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)擺脫對(duì)煤炭的依賴，特別是伴隨著核電機(jī)組逐漸關(guān)停，近些年德國(guó)對(duì)于煤炭的依賴還有加大之勢(shì)，甚至出現(xiàn)了“煤炭的復(fù)興”現(xiàn)象。而煤炭退出委員會(huì)對(duì)外公布的退出方案，實(shí)施起來(lái)并不容易，特別是做到煤電機(jī)組關(guān)停不影響電力的安全供應(yīng)。

為了確保最高水平的電力和供暖安全供應(yīng)，煤炭退出委員會(huì)表示，政府的安全監(jiān)控機(jī)制應(yīng)該適應(yīng)德國(guó)電力生產(chǎn)格局即將發(fā)生的變化，對(duì)能源系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)的“壓力測(cè)試”，包括評(píng)估新的機(jī)組（尤其是天然氣廠）的經(jīng)濟(jì)可行性，以及政府監(jiān)測(cè)中的存儲(chǔ)能力。

“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一般應(yīng)確保供應(yīng)安全?！比绻?023年建設(shè)中沒(méi)有足夠的新電力生產(chǎn)能力，委員會(huì)建議“系統(tǒng)的投資框架”，能夠?yàn)橥顿Y額外的電源提供足夠的激勵(lì)。比如建議放寬對(duì)新天然氣廠建設(shè)的監(jiān)管，這可能取代同一地點(diǎn)的煤電廠。

因而，是否能在2038年結(jié)束煤炭在德國(guó)的使用甚至像環(huán)保組織期許的那樣將時(shí)間表提前還有待多次的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。盡管該委員會(huì)表示，燃煤發(fā)電應(yīng)該在2038年結(jié)束。如果條件允許，可以提前到2035年。但是委員會(huì)強(qiáng)調(diào)在2032年之前評(píng)估這一選擇。

報(bào)告建議，對(duì)煤炭退出路線圖以及在此之前開(kāi)展的措施審查將在2023年，2026年和2029年進(jìn)行。“燃煤發(fā)電的結(jié)束日期應(yīng)在2026年和2029年由獨(dú)立專家在實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)、電價(jià)、供應(yīng)安全，以及就業(yè)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)狀況方面進(jìn)行徹底審查，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)整?！?/p>

發(fā)電商的憂傷

雖然去煤贏得了大范圍內(nèi)的支持，但對(duì)于直接的利益相關(guān)者——發(fā)電商而言，則是繼退出核電機(jī)組后又一悲傷的故事。

德國(guó)發(fā)電運(yùn)營(yíng)商將不得不與德國(guó)政府就逐步停止使用煤炭燃料的行動(dòng)進(jìn)行談判。毫無(wú)疑問(wèn)，德國(guó)去煤計(jì)劃的實(shí)施影響一批傳統(tǒng)發(fā)電運(yùn)營(yíng)商比如RWE，Uniper，EnBW，Vattenfall，Steag和LEAG等公司。

RWE擁有德國(guó)最大的發(fā)電廠，也是最大的燃煤電廠運(yùn)營(yíng)商，煤電產(chǎn)能為13.3GW，該公司則公開(kāi)表示煤炭退出協(xié)會(huì)確定的2038年這一時(shí)間點(diǎn)還為時(shí)過(guò)早，希望立法者在2032年的審查中考慮延長(zhǎng)這一期限。

“我們有義務(wù)保護(hù)員工和股東的利益。”RWE首席執(zhí)行官Rolf Martin Schmitz在一份聲明中說(shuō)。

而對(duì)于發(fā)電商而言，如何補(bǔ)償他們以及獲得多少補(bǔ)償則是他們更為關(guān)心的問(wèn)題。報(bào)告中稱，補(bǔ)償應(yīng)適用于運(yùn)營(yíng)中的工廠以及尚未投入使用或仍在建設(shè)中的工廠，原則為機(jī)組越老，補(bǔ)償越低。

Uniper在德國(guó)運(yùn)營(yíng)著3.8GW燃煤發(fā)電機(jī)組，該公司首席運(yùn)營(yíng)官Eckhardt Ruemmler表示，因?yàn)樵搱?bào)告的出臺(tái)，迄今為止耗資12億歐元，裝機(jī)為1.05GW煤電廠Datteln-4將永遠(yuǎn)無(wú)法投入運(yùn)營(yíng)。

“鑒于與項(xiàng)目相關(guān)的巨額投資和合同義務(wù)，未來(lái)我們需要進(jìn)行大量的談判工作，”Ruemmler說(shuō)。他強(qiáng)調(diào)該工廠是Uniper未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的核心項(xiàng)目。

Uniper對(duì)外稱，不投入使用Dattelin-4該公司每年將損失約1億歐元的收益。但一位行業(yè)分析師認(rèn)為，Uniper不太可能獲得抵消所有成本的付款。

RWE估計(jì)關(guān)閉每吉瓦發(fā)電廠容量的成本為12億歐元。對(duì)于發(fā)電商的損失，德國(guó)政府如何進(jìn)行財(cái)政支持至關(guān)重要。

實(shí)施的下一步

雖然煤炭退出委員會(huì)已經(jīng)為德國(guó)設(shè)計(jì)出了去煤的路線圖，并提出了諸多相關(guān)建議。但該報(bào)告能否順利實(shí)施，還是要看德國(guó)聯(lián)邦政府能否將提案付諸行動(dòng)。

對(duì)于煤炭淘汰計(jì)劃，德國(guó)政府需要為此進(jìn)行巨額的財(cái)政支持。報(bào)告計(jì)算稱，在煤炭產(chǎn)區(qū)，大約有6萬(wàn)個(gè)工作崗位直接或間接受到影響，政府需要向受淘汰影響的地區(qū)提供至少400億歐元的援助。

該委員會(huì)表示，德國(guó)的煤炭開(kāi)采地區(qū)應(yīng)該“在未來(lái)仍然是能源區(qū)域。”這意味著應(yīng)該支持開(kāi)發(fā)創(chuàng)新技術(shù)，如電力儲(chǔ)存、可再生能源或天然氣生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)。例如，位于德國(guó)東部Lusatia礦區(qū)的燃煤電廠應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶乱淮I(yè)園區(qū)”，重點(diǎn)關(guān)注可再生能源。

委員會(huì)建議解決與煤電工廠經(jīng)營(yíng)者以及員工相關(guān)的補(bǔ)償問(wèn)題。補(bǔ)償應(yīng)取決于二氧化碳排放、所有權(quán)結(jié)構(gòu)、受影響員工的數(shù)量等。該文件強(qiáng)調(diào)，所有資金都必須通過(guò)國(guó)家預(yù)算提供，而不是通過(guò)提高電價(jià)附加費(fèi)?！敖鉀Q有關(guān)煤電廠經(jīng)營(yíng)者和雇員補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，可以在未來(lái)幾個(gè)月進(jìn)行初步談判，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題與時(shí)間表的決定密切相關(guān)?！?/p>

該委員會(huì)還建議不允許建造新的燃煤電廠。對(duì)于已建成但尚未投入運(yùn)營(yíng)的工廠，需要就不開(kāi)始運(yùn)營(yíng)達(dá)成共識(shí)。對(duì)于退役時(shí)年齡小于30歲的所有煤電機(jī)組，每年都會(huì)降低補(bǔ)償金額。

從一開(kāi)始，委員會(huì)的最終報(bào)告就是作為政治決策過(guò)程的一般藍(lán)圖，而不是一本已經(jīng)提供了如何進(jìn)行的詳細(xì)手冊(cè)。然而，根據(jù)委員會(huì)的說(shuō)法，提案盡力平衡了所有利益相關(guān)者的利益，這就是為什么聯(lián)邦政府應(yīng)該盡可能地遵循其建議，而后州政府將在區(qū)域?qū)用鎸?shí)施煤炭退出。在德國(guó)東部秋季選舉的背景下，煤炭產(chǎn)區(qū)州的州長(zhǎng)們希望迅速采取行動(dòng)，為其礦區(qū)提供切實(shí)的談判成果。

此外，煤炭退出委員會(huì)已提議起草一項(xiàng)立即行動(dòng)計(jì)劃，在目前的聯(lián)邦預(yù)算中使用15億歐元用于結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)支持，直至2021年。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)Peter Altmaier表示，聯(lián)邦政府應(yīng)快速啟動(dòng)相關(guān)融資。

煤炭退出委員會(huì)對(duì)能源部門的建議實(shí)施可能需要修改若干現(xiàn)行法律，例如可再生能源法案（EEG）或熱電聯(lián)產(chǎn)法（KWKG）。Altmaier表示，德國(guó)將需要兩項(xiàng)主要法律來(lái)實(shí)施淘汰計(jì)劃。一項(xiàng)是關(guān)于礦區(qū)的支持，另一個(gè)則是關(guān)于燃煤的時(shí)間表。

在外界看來(lái)，煤炭退出委員會(huì)的報(bào)告為德國(guó)聯(lián)邦政府提供了咨詢和建議，實(shí)際執(zhí)行可能最終偏離委員會(huì)的建議。但是，人們普遍預(yù)計(jì)政府會(huì)遵循這些提議?！霸撐瘑T會(huì)成員代表了相關(guān)社會(huì)，政治和經(jīng)濟(jì)參與者的廣泛樣本。這為所有相關(guān)人員在未來(lái)幾年依賴的社會(huì)共識(shí)提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)?！?/p>

與許多其他歐盟國(guó)家相比，德國(guó)停止使用煤炭更加困難，它目前仍然嚴(yán)重依賴化石燃料，其中一些煤礦仍然在國(guó)內(nèi)開(kāi)采。而德國(guó)的努力受到其他嚴(yán)重依賴煤炭國(guó)家的密切關(guān)注，例如他的鄰國(guó)波蘭。