油氣基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)實(shí)施短板加長工程

文 | 羅佐縣

能源發(fā)展新形勢對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出新要求，但我國油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍面臨短板約束。實(shí)施短板加長工程是今后一段時(shí)期我國能源工作的重要組成部分。

伴隨我國能源革命戰(zhàn)略的深度實(shí)施和推進(jìn)，油氣產(chǎn)業(yè)的地位日漸重要。就目前的發(fā)展形勢而言，油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各環(huán)節(jié)不同程度有些滯后，成為油氣產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的短板。實(shí)施短板加長工程是今后一段時(shí)期我國能源工作的重要組成部分。

我國油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍面臨短板約束

公開資料顯示，至2016年年中，我國建成舟山、舟山擴(kuò)建、鎮(zhèn)海、大連、黃島、獨(dú)山子、蘭州、天津及黃島國家石油儲(chǔ)備洞庫共9個(gè)國家石油儲(chǔ)備基地，利用上述儲(chǔ)備庫及部分社會(huì)企業(yè)庫容，儲(chǔ)備原油3325萬噸，相當(dāng)于40天凈進(jìn)口量。這一水平與西方發(fā)達(dá)國家相比，還存在較大差距。美國目前的戰(zhàn)略儲(chǔ)備為6.93億桶，相當(dāng)于1億噸，足以支持142天的進(jìn)口保護(hù)，日本的戰(zhàn)略儲(chǔ)備接近150天，德國的戰(zhàn)略儲(chǔ)備為100天。

截至2018年末，我國天然氣地下儲(chǔ)備能力接近117億立方米，國內(nèi)企業(yè)建成大港板橋等數(shù)座地下儲(chǔ)氣庫。但目前這一儲(chǔ)氣能力僅占天然氣總消費(fèi)量的4%，與國際社會(huì)10%-15%的標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的差距。為彌補(bǔ)儲(chǔ)氣能力不足，當(dāng)下的做法是除地下儲(chǔ)氣庫之外廣泛利用LNG接收站、LNG儲(chǔ)罐等設(shè)施增強(qiáng)儲(chǔ)氣能力，以其作為地下儲(chǔ)氣庫容不足的有效補(bǔ)充。截至2018年國內(nèi)已建成21座接收站，接收能力達(dá)到7000萬噸。

截至2017年我國建成油氣管網(wǎng)12.8萬公里，其中原油管道里程2.98萬公里，成品油管道2.59萬公里，天然氣干線管網(wǎng)7.21萬公里。西部、漠河-大慶、日照-儀征-長嶺、寧波-上海-南京等原油管道，西氣東輸、陜京、川氣東送等一批長距離、大輸送量的主干管道陸續(xù)建成，聯(lián)絡(luò)線和省際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快。浙江、山東、江蘇等省紛紛出臺(tái)近中期天然氣管網(wǎng)村村通、縣縣通工程規(guī)劃。除中亞-中國天然氣進(jìn)口管道A/B/C線建成、中俄原油管道建成之外，中俄原油管線二線和中俄東線天然氣管道工程加快推進(jìn)。

油氣基礎(chǔ)設(shè)施在近年來取得較快發(fā)展，但與國家發(fā)展要求及發(fā)達(dá)國家還存在較大差距，突出表現(xiàn)在天然氣管網(wǎng)方面。目前我國天然氣管網(wǎng)總里程接近70萬公里、人均管線長度0.5米/人，顯著低于全球人均1.11米/人的水平。美國國土面積與我國相當(dāng)，但美國天然氣管網(wǎng)總里程360萬公里，人均11.2米/人，是我國的22倍。培育天然氣主體能源地位，推動(dòng)天然氣大發(fā)展面臨管網(wǎng)不足約束。

能源發(fā)展新形勢對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出新要求

隨著石油對外依存度持續(xù)增長，對能源安全的關(guān)注程度也在提升，加強(qiáng)石油儲(chǔ)備能力建設(shè)是保障能源安全的重要舉措之一。因此，應(yīng)從能源安全角度出發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)石油儲(chǔ)備基地建設(shè)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)須立足當(dāng)前已有石油儲(chǔ)備基地建設(shè)進(jìn)展情況，參照國際社會(huì)石油儲(chǔ)備規(guī)模水平，按照新的石油儲(chǔ)備條例要求，在大力發(fā)展商業(yè)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)石油儲(chǔ)備基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備相互促進(jìn)，保障石油供應(yīng)穩(wěn)定。

石油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國內(nèi)煉化布局優(yōu)化跟進(jìn)。國內(nèi)石油石化產(chǎn)業(yè)的基地化、一體化、清潔化以及高端化建設(shè)將在全國范圍形成石油石化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)和市場的重組，影響到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?！妒a(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》基于扭轉(zhuǎn)我國重大石化項(xiàng)目布局分散的局面，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域和環(huán)境容量、安全防護(hù)縱深、港口集疏運(yùn)條件等因素，提出集聚建設(shè)上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷、大連長興島、河北曹妃甸、江蘇連云港七大世界級石化基地的規(guī)劃并已付諸實(shí)施。未來油氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)包括原油裝卸碼頭、管道以及油庫、加油站等新的設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)需要與石油石化新的發(fā)展格局相適應(yīng)。

天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要作為當(dāng)前及今后一段時(shí)期的重中之重。當(dāng)前及今后一段時(shí)期的能源聚焦點(diǎn)是天然氣。2018年我國天然氣消費(fèi)達(dá)到2800億立方米，同比增長18%。我國大氣污染防治正在進(jìn)入攻堅(jiān)階段。在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃等系列政策推動(dòng)之下，全國大范圍“煤改氣”工程將持續(xù)推進(jìn)，目前由京津冀向整個(gè)北方及南方地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。為避免出現(xiàn)天然氣在旺季出現(xiàn)供應(yīng)緊張現(xiàn)象，加大天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度成為重大戰(zhàn)略選擇。除新建天然氣管線之外，天然氣管網(wǎng)之間互聯(lián)互通、地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)應(yīng)保持同步推進(jìn)。在地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)充分發(fā)揮LNG接收站、LNG儲(chǔ)罐等設(shè)施的儲(chǔ)備功能，形成多元互補(bǔ)、各有特色的多元儲(chǔ)備體系。當(dāng)前形勢下，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)作為油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。

主要油氣生產(chǎn)消費(fèi)國家油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

歐美油氣基礎(chǔ)設(shè)施的階段性特征較為顯著，油氣基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營由一體化走向獨(dú)立運(yùn)行具有普遍性。

發(fā)達(dá)國家油氣基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展一般經(jīng)歷初始期、成長期和成熟期。初始期油氣基礎(chǔ)設(shè)施較為匱乏，只有少數(shù)投資者，市場風(fēng)險(xiǎn)較大。在此形勢下各國普遍采取鼓勵(lì)投資基礎(chǔ)設(shè)施的政策，鼓勵(lì)油氣開發(fā)生產(chǎn)與管輸一體化發(fā)展，通過一體化平衡風(fēng)險(xiǎn)，保證投資者能夠在一定時(shí)期收回投資。進(jìn)入成長期后，投資油氣基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低，油氣基礎(chǔ)設(shè)施依然主要由油氣生產(chǎn)商投資經(jīng)營，但開始有新的投資者進(jìn)入，政府適度鼓勵(lì)提倡競爭。進(jìn)入成熟期后，油氣生產(chǎn)與運(yùn)輸開始分離，管輸?shù)葮I(yè)務(wù)實(shí)行專營制度。

俄羅斯堅(jiān)持一體化經(jīng)營，但政府已經(jīng)頒布多項(xiàng)法規(guī)，強(qiáng)制管道開放和用戶的公平進(jìn)入。俄羅斯石油天然氣管網(wǎng)始終由政府統(tǒng)一管理，國家干預(yù)性極強(qiáng)，這一點(diǎn)有別于歐美其他國家。目前俄羅斯政府仍堅(jiān)持建立統(tǒng)一油氣管網(wǎng)，俄強(qiáng)調(diào)通過統(tǒng)一管網(wǎng)合理調(diào)配能源、提高供氣可靠性和安全性的重要保證，是符合俄羅斯國情的選擇。今后俄羅斯油氣基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷地位長期不會(huì)改變。但是俄羅斯關(guān)于油氣基礎(chǔ)設(shè)施的管理在強(qiáng)調(diào)國際利益的同時(shí)并非沒有松動(dòng)。目前政府已經(jīng)頒布多項(xiàng)法規(guī)，強(qiáng)制管道開放和用戶的公平進(jìn)入。

美國依托豐富的油氣資源，形成相對獨(dú)立、完善以及強(qiáng)大的油氣基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。美國的原油管道管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了自產(chǎn)原油、進(jìn)口原油向煉油中心的輸送；天然氣管網(wǎng)已經(jīng)形成高度集成的輸配網(wǎng)，由210多個(gè)天然氣管道系統(tǒng)和30萬英里的州際和州內(nèi)部輸送管道組成。能夠?qū)⑻烊粴膺\(yùn)送到48個(gè)州的幾乎任何地點(diǎn)。美國共有389個(gè)地下儲(chǔ)氣庫處于正常運(yùn)營狀態(tài)，儲(chǔ)氣庫遍布在美國各州，在人口密集，冬季用氣量大的東部地區(qū)分布最為密集，與天然氣發(fā)電廠的分布位置相關(guān)，同時(shí)呈現(xiàn)出地理分布與消費(fèi)需求相呼應(yīng)的特點(diǎn)。LNG接收站在美國作為調(diào)峰輔助方式，主要用于日調(diào)峰和小時(shí)調(diào)峰。

資源主要依靠外輸?shù)臍W洲高度重視天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。歐洲天然氣管網(wǎng)為跨國、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化。天然氣管道連接著俄羅斯、中亞五國、北海地區(qū)、北非地區(qū)等，以及各國天然氣消費(fèi)市場。此外，歐洲還建有18座LNG 接收站和各種類型的地下儲(chǔ)氣庫，形成了供氣來源多，并且供氣可靠性和靈活性較強(qiáng)的大網(wǎng)絡(luò)區(qū)域格局。歐洲基本形成以地下儲(chǔ)氣庫為主，氣田調(diào)峰、小型LNG調(diào)峰、雙向管道調(diào)峰、管道容量調(diào)峰和區(qū)域平衡調(diào)峰等多種方式共存的調(diào)峰模式。目前歐洲約有110 座在運(yùn)行的儲(chǔ)氣庫，主要分布于德國、法國、意大利、英國、荷蘭等國，共有33家儲(chǔ)氣系統(tǒng)運(yùn)營商。

日本依靠LNG接收站進(jìn)行儲(chǔ)氣，建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備體系。日本國土面積小、自然資源匱乏，地質(zhì)條件的局限使得其沒有辦法大面積發(fā)展地下儲(chǔ)氣庫，因而主要運(yùn)用LNG接收站來進(jìn)行儲(chǔ)氣。日本LNG接收站大部分都建在日本島南側(cè)沿海，國都東京海灣接收站最多、最密集、儲(chǔ)量最大，儲(chǔ)罐在設(shè)計(jì)時(shí)就考慮了季節(jié)調(diào)峰、應(yīng)急備用等因素，因而容量大，能夠滿足日本的冬季天然氣用氣高峰需求。經(jīng)過長期發(fā)展，現(xiàn)在日本已經(jīng)建立起國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)氣調(diào)峰體系，國家和民間企業(yè)的儲(chǔ)備量分別為消費(fèi)量的30天和50天。

我國油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)建議

首先，要做好油氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃制定、落實(shí)和調(diào)整工作。我國油氣基礎(chǔ)設(shè)施與油氣大發(fā)展要求還有差距。隨著油氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，油氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和優(yōu)化需要與之同步。

當(dāng)前《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》等文件已出臺(tái)，對油氣基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展的目標(biāo)和路徑圖做出了系統(tǒng)規(guī)劃。各級政府、企業(yè)需要提升對規(guī)劃權(quán)威性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)采取措施予以落實(shí)。能源和資源管理等部門根據(jù)市場和政策變化及時(shí)對有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施路徑做以修正，以保持規(guī)劃的科學(xué)性。

第二，要實(shí)施積極的財(cái)稅政策支持，對油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)支持。油氣基礎(chǔ)設(shè)施目前是整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的短板，建設(shè)步伐需要加快，因此需要有積極的政策扶持。

加大中央預(yù)算內(nèi)投資，支持國家石油儲(chǔ)備基地、儲(chǔ)氣庫建設(shè)，支持西藏等地區(qū)天然氣和成品油基礎(chǔ)設(shè)施工程，支持社會(huì)各類投資主體參與LNG接收站建設(shè)。按照準(zhǔn)許成本和合理收益原則核定天然氣管輸價(jià)格。創(chuàng)新油氣基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，鼓勵(lì)包括海外資本、民營資本以及國有資本在內(nèi)的各類主體介入油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，形成多元化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體。

第三，應(yīng)加快推進(jìn)體制機(jī)制改革，盡快明確國家管網(wǎng)公司成立方案。原油、成品油管道一般靠近油田及煉廠，各環(huán)節(jié)之間的配套關(guān)系相對穩(wěn)定。

油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)針對天然氣，建議充分借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)建設(shè)市場主體多元化，提升管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放。建議國家管道公司的成立以天然氣基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)為主，以天然氣干線為主。對于油氣生產(chǎn)企業(yè)，本著促進(jìn)其經(jīng)營靈活性原則，應(yīng)允許其擁有一定數(shù)量的油氣管網(wǎng)及配套設(shè)施，國家管網(wǎng)不要大包大攬。

就現(xiàn)階段發(fā)展形勢而言，國家管網(wǎng)公司成立方案要盡快明確，否則會(huì)對各地天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。

第四，要為依靠科技實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化水平提升創(chuàng)造條件。安全高效運(yùn)行是衡量油氣設(shè)施運(yùn)行效率的重要標(biāo)志。

加大最新科技成果在油氣基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用對于油氣基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量運(yùn)行具有重要意義。油氣設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營企業(yè)應(yīng)主動(dòng)作為，全方位加強(qiáng)與國內(nèi)外信息化、智能化等高科技企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的合作，充分吸收科技成果，努力提升基礎(chǔ)設(shè)施的科技含量。政府相關(guān)部門充分依靠市場力量，通過科技政策為油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營企業(yè)與高科技企業(yè)的結(jié)合創(chuàng)造條件。

當(dāng)前及今后一段時(shí)期我國油氣勘探開發(fā)力度將顯著加大，石油儲(chǔ)備、天然氣進(jìn)口都將處于活躍期，石油煉化加速向一體化、基地化推進(jìn)，這些變化將為油氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和資產(chǎn)優(yōu)化帶來新機(jī)遇，將從深層次影響到我國油氣基礎(chǔ)設(shè)施布局。預(yù)計(jì)油氣基礎(chǔ)設(shè)施很快將迎來新一輪建設(shè)熱潮。