新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持對策研究

杜云晗 吳軍 黃濤

[摘要] 金融支持是促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐?，F(xiàn)實中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營管理、市場開拓及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面面臨較大資金缺口，而農(nóng)村金融供需結(jié)構性矛盾又較為突出，信貸資金投放機制亟待健全。應積極改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求為導向配置信貸資金，加快推進相關融資產(chǎn)品創(chuàng)新，充分發(fā)揮開發(fā)性金融支持和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的功能。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;金融支持;對策研究

[中圖分類號] F325;F832. 35 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0694（2019）06-0080-06

[作者] 杜云晗 博士研究生 西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院 成都 611130

吳 軍 博士研究生 西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院 成都 611130

黃 濤教授博士生導師 成都理工大學 成都 610059

2019年中央一號文件強調(diào)金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要在準備金率、監(jiān)管差異化、信貸擔保門檻等方面實施深化改革與創(chuàng)新，進一步加大對各類金融機構農(nóng)村金融業(yè)務的中長期信貸支持力度。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系配套的金融支持既有量的約束，也有質(zhì)的要求，探討金融支持過程中的資金審批、精準投放與產(chǎn)品服務創(chuàng)新，有助于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，全面激活市場、要素和主體，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，加快農(nóng)業(yè)資本循環(huán)與價值實現(xiàn)，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體概念、內(nèi)涵與特征

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體概念

2012年以前，“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”一詞僅在個別理論文章中被提及，2012年以后，新型經(jīng)營主體概念開始出現(xiàn)在中央和地方的官方文件中，如當年浙江省就出臺了《關于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》（浙政辦發(fā)[2012]73號），將“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”定義為：“在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約程度高、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和有文化懂技術會經(jīng)營的農(nóng)民”。不同學者對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵進行解讀，如：郭慶海（2013）認為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以家庭經(jīng)營制度為基礎具有相對較大經(jīng)營規(guī)模，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。[1]宋洪遠（2014）則認為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理水平，勞動生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。[2]陳曉華（2014）認為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建立在家庭承包經(jīng)營基礎之上，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，組織化、社會化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。[3]

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型

學者們結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實際，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型進行了不同的劃分。如：郭慶海（2013）將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分為家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)三類。[4]樓棟（2013）將其劃分為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)四類。[5]張照新（2013）將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織五類。[6]由于專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場都與家庭勞動相聯(lián)系，本質(zhì)上可以看作一類。因此，在不同學者的分類中，“家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的分類較為普遍。這種劃分與中央和地方文件中的提法相吻合。盡管學者們對“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的內(nèi)涵有不同理解，但共同之處是，學者們都強調(diào)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎性地位，強調(diào)“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的規(guī)模性、組織性、多元性和社會性。

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特征和組織屬性

依據(jù)2007年中共中央、國務院發(fā)布的《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)[2007]1號），新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策表達可凝練為“四個主體”“三項特征”，“四個主體”即專業(yè)大戶、合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等;“三項特征”指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體定位于較高生產(chǎn)技能、較好市場意識、較強管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體。周意珍、王麗兵（2013）探討新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征歸結(jié)為經(jīng)營“規(guī)模化”、市場“導向化、資金來源渠道“多元化”;輻射帶動“效應強”、盈利“能力強”、信貸支持有所增強。[7]陳曉華（2014）則從經(jīng)營方式上，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分為家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司制經(jīng)營三種經(jīng)營方式。[8]

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一般性特征是規(guī)?；?、集約化、市場化和專業(yè)化，具體而言包括如下幾個層面：第一，家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶是基礎性較強的新型經(jīng)營主體，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中能夠推動結(jié)構優(yōu)化調(diào)整、實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營組織化規(guī)?；嵘蜕鐣潭炔粩嗌罨Ｕ现匾r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給;第二，農(nóng)民合作社是集生產(chǎn)性主體和服務性主體于一體的新型市場主體，具有組織化和自我服務的獨特功能，能夠把缺乏聯(lián)系的農(nóng)戶組織起來開展生產(chǎn)，并通過建立在有序組織基礎上讓農(nóng)戶享受到低成本便利服務;第三，農(nóng)業(yè)企業(yè)在管理制度、治理結(jié)構、科研投入、市場營銷等方面有天然優(yōu)勢，能夠通過整合資源與效率轉(zhuǎn)化實現(xiàn)價值鏈不斷攀升;第四，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織能夠為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供技術支持與生產(chǎn)性服務，有助于提高農(nóng)業(yè)技術裝備水平與管理水平，有效降低成本以改善投入產(chǎn)出函數(shù)。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求面臨的主要問題

農(nóng)村金融通過資源調(diào)配、信貸杠桿等方面影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和資金融通。農(nóng)村新型市場主體特別是新型經(jīng)營主體不同于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟主體，其所需金融支持在規(guī)模力度、配給方式、信貸產(chǎn)品種類和供給主體等方面存在較大不同。但由于我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，又存在市場分割、征信體系不健全、交易成本高企等問題，導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以獲得有效金融產(chǎn)品服務。

一是金融供求結(jié)構性矛盾突出。[9]農(nóng)村新型市場主體由于規(guī)?；⒓s化程度較高，產(chǎn)業(yè)本身受外界因素影響較大，盈利周期較長、短期回報較低，其生產(chǎn)能力和價值實現(xiàn)程度很難同一般性短期貸款匹配，更適合中長期貸款，但中長期貸款審查審批手續(xù)復雜且時間較長，結(jié)果則是短期貸款余額占比相對較高，同新型市場主體大額度、長時期的貸款訴求產(chǎn)生矛盾。二是金融供給相對單一。供給主體方面，多數(shù)地區(qū)金融供給主體主要以國有大型商業(yè)銀行及其農(nóng)村業(yè)務部門、各類基層金融機構為主，政策性銀行及一般商業(yè)銀行進入空間還較大。產(chǎn)品開發(fā)方面，由于農(nóng)村金融市場競爭性不強，大型金融機構產(chǎn)品創(chuàng)新鏈條過長，有關機構創(chuàng)新激勵不夠，而中小型金融機構主要是創(chuàng)新能力不足。三是金融支持對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻度不高。目前我國涉農(nóng)貸款同農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相關性還不強，主要同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈生態(tài)不夠完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長周期性、資源利用率和勞動生產(chǎn)率較低以及農(nóng)業(yè)風險損益等問題有關。據(jù)中國經(jīng)濟趨勢研究院2018年組織的全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪的新型經(jīng)營主體中，分別有18.87%的家庭農(nóng)場/大戶，26.40%的合作社和68. 49%的龍頭企業(yè)存在經(jīng)營資金缺口的問題。[10]四是市場主體面臨的融資約束較強。對于融資需求方而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費資料價值認定、倉儲保管等都存在一定困難，無形中抬高了質(zhì)押抵押門檻。五是信貸風險分擔與補償機制不健全。農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性導致經(jīng)營風險大而賠付率高，商業(yè)性保險資本進入積極性不高，對放貸機構而言缺乏風險分擔與補償，由于不能形成風險兜底，這種情況也會影響金融供給主體積極性。另外，農(nóng)村金融市場準人機制不夠健全，導致一些民間組織等金融組織多年仍未“轉(zhuǎn)正”，難以滿足除基本金融服務外的其他金融服務需求。

三、對策建議

1.優(yōu)化農(nóng)村市場融資環(huán)境

農(nóng)村金融良性生態(tài)環(huán)境建立在市場主體和金融機構之間穩(wěn)定可靠的信息流基礎之上，信息充分且完全是投融資環(huán)境的有力保障，決定著農(nóng)村市場融資體系穩(wěn)定與健全。一是建立健全融資有關信息存儲和處理機制。應積極推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系和信息系統(tǒng)構建，探索建立信用信息自主登記申報統(tǒng)一方式，在不同層級行政區(qū)形成具有統(tǒng)一標準且相互兼容的信息存儲機制，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營行為轉(zhuǎn)向信息公開、業(yè)務透明、風險可控的信息化經(jīng)營模式，降低借貸雙方達成契約的難度，增加長期投資經(jīng)營的激勵，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。二是建立符合農(nóng)村市場狀況的資產(chǎn)價值評估體系。應加快建立符合農(nóng)村市場狀況的資產(chǎn)價值評估體系，創(chuàng)新資產(chǎn)抵押登記方式并將其制度化，盤活新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所持存量價值，破除因抵押標的有關制度缺失造成的無形門檻，必要時可通過政府背書和社會化運作方式生成新型經(jīng)營主體資產(chǎn)信息。三是實現(xiàn)信貸風險分擔與相應補償?shù)睦嬲稀９膭钊谫Y機構簡化申貸手續(xù)與環(huán)節(jié)，避免重復或多余審查審批，創(chuàng)新農(nóng)擔機制以最大化降低資金風險與運營成本，探索建立政銀擔、一般性銀擔等擔保聯(lián)合體，解決貸款難、貸款貴且風險集中等鉗制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展的困難，逐步建立政府引導參與、金融機構授信和擔保機構增信的金融支農(nóng)服務機制，四是實施客戶群分類管理體制?？舍槍τ衅惹腥谫Y需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，考慮實施客戶群分類管理體制，以應對不同類型經(jīng)營主體的多樣化融資需求，對額度授權、貸款期限、擔保和還款方式等方面實施細化分層管理辦法，優(yōu)化需求端融資基礎。五是進一步加大針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資擔保力度。可探索通過設立專項貸款項目及與之匹配的一整套風險補償機制，也可由地方政府以直接人股方式成立融資擔保風險基金，或組織金融機構和擔保公司形成風險實體，為貸款資金建立可預期風險保障，增強金融機構放貸積極性，優(yōu)化供給端供應能力。

2.以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求為導向配置信貸資金

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營方式和信貸需求、信用實現(xiàn)過程等方面不同于傳統(tǒng)市場主體，資金周轉(zhuǎn)時間長、融資需求規(guī)模大、抵押擔保方式多樣等方面的轉(zhuǎn)變意味著需要新的信貸機制予以對接。對此，一是拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸渠道。鼓勵地方政府和金融機構及其涉農(nóng)業(yè)務部門在涉農(nóng)貸款新機制構建方面加大投入，整合所在地區(qū)金融資源，通過組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務改革，以充分適應發(fā)展了的生產(chǎn)力和市場需求。二是引導金融機構開發(fā)需求導向型的相關金融產(chǎn)品研發(fā)。可針對不同類型的新型主體其信貸獲取能力和對產(chǎn)品服務的差異化需求，引導支持有關金融機構進行需求導向型的金融產(chǎn)品研發(fā)，建立農(nóng)村融資信用信息整合和管理評價與監(jiān)督風控一體化平臺，促使信貸供需雙方都能最大限度地獲取制度變遷收益，推動農(nóng)村信貸市場持續(xù)發(fā)展。三是構筑互聯(lián)網(wǎng)融資新模式。采取互聯(lián)網(wǎng)融資渠道進入金融市場的模式，將存量化為流量形成信貸資金流，同時利用多方參與平臺整合各方力量以輸送信貸資金流，并通過銀行進行風險識別與管控，擔保機構充分發(fā)揮擔保功能，降低對資本有機構成較低的新型市場主體的進入門檻。

3.加快推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資產(chǎn)品創(chuàng)新

目前，在農(nóng)村金融改革與實踐過程中，新型經(jīng)營主體發(fā)展的金融支持體系尚未健全，抵質(zhì)押物范圍狹窄且缺乏風險擔保機制配套，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風險性、周期性等屬性同大多農(nóng)村金融的商業(yè)屬性存在匹配障礙。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有土地使用權權屬及其對應的農(nóng)機具、農(nóng)資和其他固定資產(chǎn)，對此應考慮建立多層次全方位的信貸體系。一是探索實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押融資。建立健全市場化地價評估機制，通過分類評估確定土地產(chǎn)量及其地租，設計風險保障機制，將風險性基金池或第三方擔保機構同金融機構相聯(lián)結(jié)，同時明確農(nóng)戶、合作社和企業(yè)類土地使用權抵押貸款三類產(chǎn)品，并通過創(chuàng)新管理服務和糾紛調(diào)解機制設計和政策性農(nóng)業(yè)保險體系建設予以配套支持。二是加快推進農(nóng)村集體建設用地使用權抵押融資制度創(chuàng)新?？梢砸劳型恋卦鰷p掛鉤制度設計進行存量調(diào)整，成立土地股份合作社作為生產(chǎn)經(jīng)營和融資主體向銀行申請貸款，同時以投資方參與土地整理所獲收益作為還款來源，追加投資方為連帶責任擔保。三是創(chuàng)新動產(chǎn)和資產(chǎn)整合型質(zhì)押融資模式。以存貨質(zhì)押為例，該模式涉及新型經(jīng)營主體、金融機構和倉儲公司等，金融機構接受市場主體出質(zhì)并轉(zhuǎn)交給倉儲公司代為保管，市場主體由此獲得信用基礎及相應貸款額度，最終獲得所需貸款，這種做法實則是通過一定的信用鏈條與支付手段“提前實現(xiàn)”了商品流通，并為企業(yè)獲得了資金融通。

4.有效發(fā)揮開發(fā)性金融支持和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能

開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)是一項長期的系統(tǒng)工程，其性質(zhì)決定了不僅要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中提供資金支持，還要配合有關政策開發(fā)和完善農(nóng)村部門發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)體系、營商環(huán)境、市場機制和制度環(huán)境，充分發(fā)揮其提高農(nóng)業(yè)資源配置效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和經(jīng)濟結(jié)構的政策引領和經(jīng)濟開發(fā)雙重功能。開發(fā)性金融一定程度上體現(xiàn)了國家或地方的政策軌跡與發(fā)展規(guī)劃，所支持和進入的領域往往是國家信用支撐的產(chǎn)業(yè)，對社會工商資本而言有強大的帶動作用，可為后續(xù)退出提供廣泛有力的保障，避免資金斷裂風險的同時又能保證一定利潤，也有利于推動社會資本進一步與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接。譬如，國家開發(fā)銀行曾就針對資金缺口較大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索采取如“四臺一會”①的運作模式，最大限度吸收政府、市場以及社會各界力量參與，促使貸款發(fā)放順暢與償還風險防控落實到位。也可探索采取“政策引領一系統(tǒng)規(guī)劃一開發(fā)性金融介入一社會資本進入一開發(fā)性金融退出基本思路以強化可開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)的帶動作用。

參考文獻：

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[10]楊久棟，紀 安，彭 超，饒 靜.2019中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展分析報告（二）——基于農(nóng)民合作社的調(diào)查和數(shù)據(jù)[EB/OLl. （2019-02-23）. http： //www. farmer. com. cn/2019/02/23/157412. html.

（責任編輯 肖華堂）