網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共安全的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)研究

劉谷生

摘 要：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)民能夠?qū)崟r(shí)并快速的在虛擬社會(huì)中廣泛傳播網(wǎng)絡(luò)信息，在網(wǎng)絡(luò)媒體上網(wǎng)民通過(guò)信息互動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情匯集形成一種獨(dú)特的網(wǎng)絡(luò)力量，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)整個(gè)國(guó)家、政府、社會(huì)組織、個(gè)人具有強(qiáng)大的影響力。然而，網(wǎng)絡(luò)輿情脫離社會(huì)規(guī)范就會(huì)對(duì)公共安全形成挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情挑戰(zhàn)公共安全的主要表現(xiàn)在挑戰(zhàn)國(guó)家政治安全、執(zhí)政黨執(zhí)政安全、政府公信力，同時(shí)，能夠威脅社會(huì)組織和個(gè)人的生存與發(fā)展。目前，我國(guó)政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情存在兩個(gè)不利突出的因素，一方面是政府部門(mén)多頭管理網(wǎng)絡(luò)輿情，另一方面是政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理能力低，為了保障良好的網(wǎng)絡(luò)公共安全環(huán)境，政府需要提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共安全的挑戰(zhàn)，為此，要加強(qiáng)政府應(yīng)急管理能力建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)做好對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)警，同時(shí)，還要建立政府管控為主導(dǎo)的多層次網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情;公共安全;治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D63;C912.63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）03 — 0141 — 06

一、網(wǎng)絡(luò)輿情與公共安全的關(guān)系

2017年8月4日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的20%。互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過(guò)全球平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)。〔1〕網(wǎng)民數(shù)量日益增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)輿情與公共安全之間的關(guān)系逐漸成為公共問(wèn)題。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情的概念與特征

1.網(wǎng)絡(luò)輿情的概念

我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量非常巨大，每天都要產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，網(wǎng)民發(fā)表的言論突破時(shí)空限制，能夠傳播到世界的各個(gè)角落，網(wǎng)民的溝通和交流形成網(wǎng)絡(luò)輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情是指非官方的個(gè)人、群體、或組織在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)布和傳播的含有情緒、態(tài)度、意愿、認(rèn)知或行為傾向的信息。〔2〕

2.網(wǎng)絡(luò)輿情的特征

第一，匿名性，主體的隱蔽性，網(wǎng)絡(luò)空間固有的隱蔽性以及網(wǎng)絡(luò)可信身份管理的缺失，網(wǎng)民一般都是匿名發(fā)表看法和見(jiàn)解，一般不會(huì)為自己發(fā)表的言論負(fù)責(zé)。

第二，網(wǎng)民的交互性，傳統(tǒng)的傳播模式是將信息傳給大眾個(gè)人，大眾只能被動(dòng)接受信息，那么進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)民之間可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體超越時(shí)空限制進(jìn)行交流，網(wǎng)民之間的交流可以通過(guò)網(wǎng)上論壇、聊天室和即時(shí)通訊工具進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)傳播打破了單向傳播模式，從而使得信息發(fā)送有了雙向交互性，網(wǎng)民的交互性使得網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)復(fù)雜性與動(dòng)態(tài)性。

第三，突發(fā)性，網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)性與突發(fā)事件如影相隨，突發(fā)事件一旦發(fā)生很快就能形成網(wǎng)絡(luò)輿論焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，大量網(wǎng)民提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表自己的見(jiàn)解和觀點(diǎn)，并不斷轉(zhuǎn)發(fā)，形成巨大的社會(huì)影響力。

第四，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)多，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)主要由文本、音頻、視頻、圖像文件等不同格式的數(shù)據(jù)組成，處理非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)難度大，比較費(fèi)時(shí)，也難以識(shí)別它們，信息篩選難度大。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情與公共安全的關(guān)系

1.公共安全的重要性

2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：公共安全是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石。為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，我國(guó)制定了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，治理網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題，能夠有法可依。馬斯洛認(rèn)為安全是人的最基本的需求之一，公共安全是個(gè)人安全的基本保障，公共安全具有公共屬性，因此，公共安全作為一種公共產(chǎn)品提供給公民是政府的職責(zé)。公共安全的實(shí)質(zhì)是關(guān)涉公民生命、公民權(quán)利、公共財(cái)產(chǎn)和公共秩序等問(wèn)題的安全范疇〔3〕。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情與公共安全的關(guān)系

網(wǎng)民通過(guò)關(guān)注、發(fā)表與公共事件、公眾話題等有關(guān)的信息，同時(shí)，網(wǎng)民之間進(jìn)行信息交流，不同立場(chǎng)的網(wǎng)民容易產(chǎn)生思想沖突，可能形成危害公共安全的網(wǎng)絡(luò)輿情，首先，網(wǎng)絡(luò)輿情與現(xiàn)實(shí)社會(huì)互動(dòng)，可以誘發(fā)公共安全事件的發(fā)生，危害公共安全。其次，網(wǎng)絡(luò)輿情將影響突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束，網(wǎng)絡(luò)輿情非理性化發(fā)展將使得突發(fā)事件變得難以控制，使得突發(fā)事件惡化，難以處理，難以恢復(fù)到正常的社會(huì)秩序。再次，由于社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾比較多、比較復(fù)雜，很多社會(huì)矛盾長(zhǎng)期沒(méi)有解決，網(wǎng)民可以通過(guò)傳播不實(shí)消息操控網(wǎng)絡(luò)輿情攻擊政府。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情挑戰(zhàn)公共安全的主要表現(xiàn)

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情影響政治安全

在國(guó)外，網(wǎng)絡(luò)輿情參與、推動(dòng)整個(gè)“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)。2010年，“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)火線就是一起突尼斯的自焚事件，突尼斯的一名大學(xué)畢業(yè)生小販，遭到警察的暴力執(zhí)法，他就自焚抗議，這起自焚事件被人傳到網(wǎng)上，通過(guò)維基解密網(wǎng)站、推特網(wǎng)等新媒體迅速傳播突尼斯全國(guó)，網(wǎng)上行動(dòng)與現(xiàn)實(shí)行動(dòng)積極協(xié)調(diào)互動(dòng)，推翻了突尼斯政權(quán)。

“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)造成突尼斯、埃及、利比亞、敘利亞、也門(mén)這些國(guó)家國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩，其他阿拉伯國(guó)家也都受到了不同程度的政治影響，西方國(guó)家利用網(wǎng)絡(luò)輿情積極推動(dòng)“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)的發(fā)生、發(fā)展，并形成壓倒性網(wǎng)絡(luò)輿情。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，就是利用突發(fā)事件與網(wǎng)絡(luò)輿情共同相互作用，導(dǎo)致阿拉伯國(guó)家一些政權(quán)垮臺(tái)，因此，網(wǎng)絡(luò)輿情缺乏正確引導(dǎo)將危害國(guó)家政治安全。

在國(guó)內(nèi)，也出現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)輿情危害政治安全事件，2008年，拉薩的“3·14事件”，達(dá)賴(lài)集團(tuán)與國(guó)內(nèi)“藏獨(dú)”分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播信息和輿論，煽動(dòng)藏民參與打、砸、搶、燒等手段，企圖分裂西藏。2009年，烏魯木齊的“7·15事件”，民族分裂分子利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體惡意傳播不實(shí)信息，將新疆的社會(huì)矛盾政治化和國(guó)際化，達(dá)到分裂新疆的目的。西方敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)媒體，傳播謊言，制造偏見(jiàn)，制造網(wǎng)絡(luò)輿論，企圖分裂中國(guó)，達(dá)到顛覆中國(guó)政治制度的目的。

西方勢(shì)力利用其在互聯(lián)網(wǎng)上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)輿情干預(yù)他國(guó)內(nèi)政，制造政治危機(jī)，危害政治安全，因此，全球化、去中心化的網(wǎng)絡(luò)世界里網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)國(guó)家的政權(quán)穩(wěn)定性、政府決策與管理都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情事關(guān)執(zhí)政黨執(zhí)政安全

執(zhí)政安全是指執(zhí)政黨在國(guó)際局勢(shì)和本國(guó)社會(huì)沒(méi)有出現(xiàn)諸如戰(zhàn)爭(zhēng)等非常狀態(tài)的條件下能夠保持執(zhí)政地位?！?〕中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得勝利的根本保證，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全與中國(guó)的國(guó)家安全、政治安全、公共安全密不可分，國(guó)家命運(yùn)、人民幸福與中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全密不可分。

網(wǎng)絡(luò)輿情在一定程度上反應(yīng)了民眾心聲，得民心者得天下，網(wǎng)絡(luò)輿情被誤導(dǎo)可能危及政黨執(zhí)政安全，境外敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)散布各種謠言企圖否定共產(chǎn)黨，分裂國(guó)家的企圖心一刻也停留，而我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾突出，比如貧富分化嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、政府腐敗、醫(yī)患矛盾、教育不均發(fā)展、失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題都關(guān)系到民生，政府處理不好社會(huì)利益矛盾容易引發(fā)老百姓對(duì)執(zhí)政黨不滿(mǎn)，從而給敵對(duì)勢(shì)力以可乘之機(jī)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情蠱惑民心，達(dá)到取代執(zhí)政黨執(zhí)政的目的，造成嚴(yán)重的社會(huì)分裂和動(dòng)蕩。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情沖擊意識(shí)形態(tài)安全

蘇聯(lián)解體和東歐劇變的過(guò)程中存在一個(gè)相同的因素，就是以美國(guó)為首的西方國(guó)家先制造輿論，制造思想混亂，做意識(shí)形態(tài)準(zhǔn)備，然后，制造政治動(dòng)亂，趁亂奪取政權(quán)。網(wǎng)絡(luò)輿情在傳播過(guò)程中充滿(mǎn)著意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，當(dāng)前各種社會(huì)思潮通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情影響社會(huì)各個(gè)階層網(wǎng)民的思想與行為，主流意識(shí)形態(tài)要面對(duì)各種社會(huì)思潮的挑戰(zhàn)與斗爭(zhēng)，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)中否定馬克思主義的思潮以各種形式出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿情中，比如歷史虛無(wú)主義、折衷馬克思主義思潮等，各種社會(huì)思潮推動(dòng)社會(huì)思想多元化，當(dāng)前各種社會(huì)思潮努力搶占網(wǎng)絡(luò)陣地，試圖在網(wǎng)絡(luò)空間里尋求影響，謀求網(wǎng)絡(luò)世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

目前，世界范圍內(nèi)的社會(huì)主義與資本主義兩種意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)依然存在，美國(guó)將“和平演變”的矛頭指向中國(guó)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，美國(guó)通過(guò)在信息技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，向全世界輸出西方價(jià)值觀，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿情高地，同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推行對(duì)目標(biāo)國(guó)和平演變，比如在中東地區(qū)推行“顏色革命”，值得我國(guó)警惕。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)面臨更加嚴(yán)峻的意識(shí)形態(tài)安全挑戰(zhàn)，特別是進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，意識(shí)形態(tài)工作更加復(fù)雜多變，網(wǎng)絡(luò)輿情是意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)陣地。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，絕大多數(shù)人工作在體制外，體制外人員在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)言踴躍，毫無(wú)顧忌，面對(duì)這么嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)輿情，迫切需要加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作，人們了解信息的快捷通道就是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)成為意識(shí)形態(tài)的主陣地。因此，網(wǎng)絡(luò)的能量是社會(huì)的能見(jiàn)度和自由包容的綜合表現(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人類(lèi)優(yōu)秀文明滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會(huì)。”〔5〕

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)乎地方政府公信力

2017年4月1日，發(fā)生的四川瀘縣事件是四川省瀘州太伏鎮(zhèn)初二學(xué)生趙某意外身亡。事件發(fā)生后，家屬不服、公眾質(zhì)疑、記者采訪受阻，個(gè)別網(wǎng)民通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)比如QQ群、微信公眾號(hào)等，編造傳播謠言，比如“五名學(xué)生打死同學(xué)，其中一人已自殺”的謠言，造謠生事，網(wǎng)絡(luò)輿情多次疊加后，掩蓋了事件本來(lái)的真相。首先，當(dāng)?shù)卣貞?yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情滯后，沒(méi)有遵行“第一時(shí)間原則”立即啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情處置應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有及時(shí)持續(xù)詳細(xì)通報(bào)調(diào)查過(guò)程和結(jié)果，沒(méi)有及時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，使地方政府的公信力受到嚴(yán)重破壞。其次，境外反華媒體極力炒作瀘縣輿情事件，境外媒體制作謠言、惡意炒作使得網(wǎng)絡(luò)輿情迅速發(fā)酵升溫，境外組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布大量不實(shí)信息，在短時(shí)間內(nèi)集中出現(xiàn)大量謠言和不實(shí)視頻，不斷攪渾網(wǎng)絡(luò)輿論，也引發(fā)了網(wǎng)民們的強(qiáng)烈關(guān)注、質(zhì)疑，大量網(wǎng)民信以為真，嚴(yán)重?fù)p害地方政府公信力。最后，2017年4月8日，四川省教育廳、省公安廳通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布警方勘查的詳細(xì)過(guò)程和調(diào)查結(jié)果，才逐漸平息網(wǎng)絡(luò)輿情，這是一起利用網(wǎng)絡(luò)輿情攻擊地方政府的典型網(wǎng)絡(luò)輿情案例，煽動(dòng)了民眾與政府對(duì)立，企圖制造社會(huì)動(dòng)亂，打擊地方政府公信力，威脅公共安全。因此，突發(fā)公共事件發(fā)生后，地方政府要善于處理日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，避免“塔西佗陷阱”，維護(hù)好地方政府的公信力。

（五）網(wǎng)絡(luò)輿情影響文化安全

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)充斥著西方文化價(jià)值觀，西方國(guó)家也十分積極推廣普世價(jià)值觀，“金錢(qián)萬(wàn)能”的觀念從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域泛化到一切領(lǐng)域，西方國(guó)家憑借經(jīng)濟(jì)與科技優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行隱性文化滲透，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的宣傳攻勢(shì)，我國(guó)面臨文化領(lǐng)域的諸多挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家文化安全十分必要，首先，改革開(kāi)放以來(lái)越來(lái)越多的年輕人樂(lè)于接受美國(guó)等西方文化，年輕人熱衷于過(guò)情人節(jié)、圣誕節(jié)等西方節(jié)日，商家為了獲取商業(yè)利益大勢(shì)宣傳西方文化。民族傳統(tǒng)文化陷入繼承的困境，民族節(jié)日淡化，年輕人缺乏文化自信，主動(dòng)投入西方文化陷阱之中，甚至主張中國(guó)“全盤(pán)西化”。其次，網(wǎng)絡(luò)輿情中的歷史虛無(wú)主義思潮侵蝕紅色文化，褻瀆英雄烈士事跡和精神，惡搞紅色經(jīng)典及英雄人物，其中新浪視頻、愛(ài)奇藝、美拍、UC視頻、百思不得姐等5家提供惡搞《黃河大合唱》等紅色經(jīng)典及英雄人物視頻的網(wǎng)站，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)上形成非常壞的影響，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)這些網(wǎng)站依法給予了最高處罰，惡搞紅色文化和歪曲歷史事實(shí)，其目的是否定紅色文化，造成社會(huì)價(jià)值觀混亂。國(guó)家需要建立一支網(wǎng)絡(luò)輿情戰(zhàn)爭(zhēng)部隊(duì)，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的任何敵對(duì)勢(shì)力所發(fā)起的輿論攻擊，警惕文化入侵，切實(shí)維護(hù)國(guó)家的信息輿論安全，培養(yǎng)強(qiáng)大的國(guó)家輿情制造能力和輿論控制能力，構(gòu)筑國(guó)家輿論高邊疆，維護(hù)國(guó)家的輿論生態(tài)安全。〔6〕

（六）網(wǎng)絡(luò)輿情制約非盈利組織生存和發(fā)展

2011年，郭美美事件讓中國(guó)紅十字會(huì)陷于網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)之中，由于中國(guó)紅十字會(huì)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情失策，導(dǎo)致中國(guó)紅十字會(huì)公信力銳減，社會(huì)組織和個(gè)人捐款大減嚴(yán)重影響其生存和發(fā)展，郭美美事件成為慈善系統(tǒng)影響惡劣的網(wǎng)絡(luò)丑聞，致使紅十字會(huì)陷于生存危機(jī)，惡化了中國(guó)慈善事業(yè)的生存環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，非盈利組織面臨著更大的網(wǎng)絡(luò)輿情壓力，如果不能及時(shí)處理針對(duì)非盈利組織的網(wǎng)絡(luò)將危及其生存和發(fā)展。

三、政府難以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情挑戰(zhàn)公共安全的原因

互聯(lián)網(wǎng)日益成為治國(guó)理政新平臺(tái)，但是政府部門(mén)不善于與網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)民進(jìn)行溝通交流，不能及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)輿情，造成被動(dòng)局面的突出因素是政府部門(mén)多頭管理網(wǎng)絡(luò)輿情和政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理能力低。

（一）政府部門(mén)多頭管理網(wǎng)絡(luò)輿情

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十八條規(guī)定國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國(guó)家安全等有關(guān)主管部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理。

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆三中全會(huì)上就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》說(shuō)明中明確指出：“面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高”。網(wǎng)絡(luò)輿情涉及政府管理職能部門(mén)比較多，特別是有些網(wǎng)絡(luò)輿情是有突發(fā)事件引起，是跨政府職能部門(mén)、跨地區(qū)、跨省，有些突發(fā)事件是具有國(guó)際影響的，比如重慶市王立軍叛逃事件，突發(fā)事件涉及政府部門(mén)多，而有關(guān)突發(fā)事件的信息又為各政府部門(mén)分別占有，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理工作難以及時(shí)充分獲取有關(guān)信息，為應(yīng)急管理添加信息壁壘，難以保障突發(fā)事件順暢全力處置。

（二）政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理能力低

1.政府應(yīng)急管理能力建設(shè)時(shí)間短

2003年我國(guó)爆發(fā)的SARS事件，該事件促使政府重視應(yīng)急管理，2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，建立起應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的公共組織和工作機(jī)制，并建立了預(yù)案框架體系，2007年，實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，該法主要目的是維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，2008年發(fā)生的拉薩事件、南方大雪災(zāi)、汶川地震等突發(fā)重大事故，這些事件也推進(jìn)了應(yīng)急管理深化研究，使得應(yīng)急管理研究開(kāi)始朝朝著精細(xì)化方向發(fā)展，應(yīng)急管理注重分級(jí)分類(lèi)研究，2018年3月17日，國(guó)務(wù)院組建中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部，開(kāi)始整合分散在不同政府職能部門(mén)的應(yīng)急管理職能。

2.政府治理網(wǎng)絡(luò)輿情思想觀念落后

2011年7·23甬溫線動(dòng)車(chē)事故，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平傲慢的官僚主義作風(fēng)，不重視網(wǎng)絡(luò)輿情，蔑視網(wǎng)絡(luò)言論，引起全國(guó)網(wǎng)民的憤怒，讓政府處理該事件處于被動(dòng)之中，損害了政府的公信力，充分反應(yīng)鐵道部門(mén)網(wǎng)絡(luò)輿情思想觀念落后。甚至有的政府部門(mén)發(fā)現(xiàn)對(duì)政府不利的網(wǎng)絡(luò)輿情，采取封堵措施，政府往往陷于被動(dòng)局面，政府不善于建立與網(wǎng)絡(luò)媒體的合作關(guān)系。

3.缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理人才

目前只有美國(guó)、日本、俄羅斯三個(gè)國(guó)家的高校開(kāi)設(shè)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)，這些國(guó)家民眾應(yīng)急意識(shí)強(qiáng)，我國(guó)僅暨南大學(xué)一所高校于2008年起開(kāi)設(shè)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)，開(kāi)始招收本科學(xué)生，培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，還沒(méi)有培養(yǎng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情方面的應(yīng)急管理的專(zhuān)門(mén)人才，各級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理人才，缺乏復(fù)合型高素質(zhì)的人才保障，政府部門(mén)往往面對(duì)突如其來(lái)的網(wǎng)絡(luò)輿情束手無(wú)策，處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件往往陷入被動(dòng)局面。

四、提升政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)公共安全環(huán)境

（一）整合政府組織力量，提升應(yīng)急管理能力

1.成立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿情管理部門(mén)

自媒體發(fā)展迅速，影響極大，政府應(yīng)及時(shí)設(shè)置管理網(wǎng)絡(luò)輿情的部門(mén)，整合原有的有關(guān)新聞、宣傳等部門(mén)，成立專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的部門(mén)，設(shè)置好組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，提升政府應(yīng)急處理能力，保障好網(wǎng)絡(luò)健康有序文明發(fā)展，保障公民、組織、政府的合法權(quán)益。

目前，國(guó)家層面已經(jīng)成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組從體制層面解決互聯(lián)網(wǎng)管理為量分散的重要舉措，同時(shí)，國(guó)家設(shè)立應(yīng)急管理部提升應(yīng)急能力建設(shè)，應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)輿情管理納入應(yīng)急管理部門(mén)，并且建立從中央到地方一整套輿情管理機(jī)制，特別要加強(qiáng)中央和省級(jí)政府組織協(xié)調(diào)能力，省級(jí)政府要建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息共享機(jī)制，各級(jí)應(yīng)急政府部門(mén)要提升應(yīng)急處置能力。

2.建立一支結(jié)構(gòu)合理、能力突出網(wǎng)絡(luò)輿情隊(duì)伍

人才是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素，為了更好地管控網(wǎng)絡(luò)輿情，政府部門(mén)應(yīng)該組建一支優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)輿情管理人才隊(duì)伍，這些人才包括法學(xué)類(lèi)人才，數(shù)據(jù)分析類(lèi)人才，經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)人才，新聞傳播類(lèi)人才等人才，積極引進(jìn)有網(wǎng)絡(luò)輿情管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論水平的復(fù)合型人才，另外，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培訓(xùn)，更新知識(shí)、技能、技術(shù)。

3.依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)輿論謀取非法利益的組織和個(gè)人

網(wǎng)絡(luò)不應(yīng)該成為法外之地，對(duì)于操縱網(wǎng)絡(luò)輿情謀取非法利益的組織和個(gè)人要嚴(yán)厲依法懲處，第一，完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理的法律法規(guī)，目前我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情方面的法律需要及時(shí)跟上時(shí)代步伐定期修改完善，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代技術(shù)、觀念等更新很快，法律不及時(shí)更新，難以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界層出不窮問(wèn)題的挑戰(zhàn)。第二，出現(xiàn)觸犯法律的網(wǎng)絡(luò)輿情能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并依據(jù)法律進(jìn)行處罰。第三，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體及時(shí)發(fā)布利用網(wǎng)絡(luò)輿情謀取非法利用的處理過(guò)程和結(jié)果，可以有效治理網(wǎng)絡(luò)輿情，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。

4.提升各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的能力

積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情，贏得廣大網(wǎng)民的支持是關(guān)鍵，突發(fā)事件一旦發(fā)生并且在網(wǎng)絡(luò)中迅速傳播，處理突發(fā)事件的政府部門(mén)不僅要處理突發(fā)事件，還要積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)與網(wǎng)民進(jìn)行信息溝通，突發(fā)事件處理與網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布同步進(jìn)行，可以防止謠言傳播，贏得廣大網(wǎng)民的支持，可以提升政府的公信力，正所謂得民心者得天下。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十三條規(guī)定：處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。與此同時(shí)，第五十四條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。并對(duì)編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展以及處理工作的虛假信息，給予有關(guān)懲處規(guī)定，但是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情如何具體應(yīng)對(duì)沒(méi)有給出詳細(xì)的規(guī)定和指導(dǎo)。因此，應(yīng)急部門(mén)要協(xié)調(diào)好各方力量以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所帶來(lái)的一切負(fù)面后果，并堅(jiān)持“第一時(shí)間原則”立即啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情處置應(yīng)急預(yù)案，主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展方向。

（二）運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)警

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)治理網(wǎng)絡(luò)輿情是非常有效的技術(shù)手段，網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)一般由結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)組成，網(wǎng)絡(luò)輿情絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)是半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量巨大，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以比較好的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情。

1.建立省域網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)中心

建立省域大數(shù)據(jù)中心是大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然趨勢(shì)，省域政府在大數(shù)據(jù)中心建立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)中心，大數(shù)據(jù)應(yīng)用是治理能力現(xiàn)代化的指標(biāo)之一，借鑒貴州省政府建設(shè)大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)的成功經(jīng)驗(yàn)，貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)由省級(jí)統(tǒng)一存儲(chǔ)到貴安數(shù)據(jù)中心，打破全省各個(gè)部門(mén)和單位的“數(shù)據(jù)孤島”，把網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)警納入公共安全管理，建立網(wǎng)絡(luò)輿情安全管理數(shù)據(jù)庫(kù)，把整個(gè)省域的網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)分類(lèi)分版塊進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)信息，做到動(dòng)態(tài)管理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情趨勢(shì)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)警。我們正處于大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人可以并應(yīng)該為他們的行為而非傾向負(fù)責(zé)。有了大數(shù)據(jù)我們可以預(yù)測(cè)人的行為，有時(shí)還能十分準(zhǔn)確。〔7〕

貴陽(yáng)市建設(shè)試點(diǎn)“社會(huì)與云”工程，把大數(shù)據(jù)技術(shù)與社會(huì)治理相結(jié)合，收集社會(huì)基層的社情民意，為社會(huì)治理奠定扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。政府、黨委能通過(guò)“社會(huì)與云”及時(shí)收集輿情，形成反饋，這使得群眾可以認(rèn)識(shí)到表達(dá)的有效性，這種理性的表達(dá)也使得公共討論和官民互動(dòng)成為可能。〔8〕其他省域政府可以根據(jù)需要建立網(wǎng)絡(luò)輿情分析中心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)化。

2.建立政府與網(wǎng)絡(luò)社交媒體企業(yè)合作治理網(wǎng)絡(luò)輿情的機(jī)制

社交媒體企業(yè)掌握大量個(gè)人數(shù)據(jù)，這些企業(yè)可以通過(guò)使用個(gè)人數(shù)據(jù)操縱公共生活，社交平臺(tái)已經(jīng)成為公共生活的基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以與社交媒體企業(yè)建立合作收集網(wǎng)絡(luò)輿情信息，首先，少數(shù)科技社交媒體企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得數(shù)據(jù)壟斷，收集大量因與公共生活相關(guān)的信息，收集關(guān)于公眾的詳細(xì)信息，包括每個(gè)用戶(hù)的態(tài)度，愿望和行為數(shù)據(jù)，并從中獲取利益，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)治理網(wǎng)絡(luò)輿情，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。其次，社交媒體是網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的載體，社交媒體包括社交網(wǎng)站、微博、微信、博客、論壇、博客，網(wǎng)民自發(fā)創(chuàng)造資訊，并主動(dòng)傳播，既可以傳播正能量輿情，也能夠傳播負(fù)能力輿情，為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，加強(qiáng)治理很有必要。再次，政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到治理網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性和緊迫性，然而，單單依靠政府的力量很難做好，政府需要企業(yè)合作共同治理網(wǎng)絡(luò)輿情，網(wǎng)絡(luò)媒體企業(yè)直接收集原始的網(wǎng)絡(luò)輿情，同時(shí)這些企業(yè)也善于通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)整理、分析、提煉網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)信息，政府在基于公共利益的前提下，可以深度介入社交網(wǎng)站、信息服務(wù)提供商等網(wǎng)民聚集的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)獲取網(wǎng)絡(luò)輿情信息，政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作共同治理危害網(wǎng)絡(luò)秩序的網(wǎng)絡(luò)輿情信息。

3.發(fā)揮主流媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)

首先，主流媒體具有技術(shù)、人才、資源優(yōu)勢(shì)，主流媒體在網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)方面具有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，如新華網(wǎng)的“輿情在線”，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘每天的熱點(diǎn)輿情，主流媒體根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)社會(huì)百姓關(guān)心的熱點(diǎn)新聞，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)投放到網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)上，

其次，發(fā)揮主流媒體對(duì)新媒體的引領(lǐng)作用，主流媒體通過(guò)多種渠道與新媒體開(kāi)展輿情引導(dǎo)合作，引導(dǎo)新媒體和主流價(jià)值觀的相一致發(fā)展，防止新媒體在追逐商業(yè)利益的時(shí)候，摒棄治理網(wǎng)絡(luò)輿情的社會(huì)責(zé)任。

再次，發(fā)揮主流媒體對(duì)網(wǎng)民的引導(dǎo)作用，主流媒體要深入網(wǎng)民聚集的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和社交網(wǎng)站，通過(guò)創(chuàng)新贏得網(wǎng)民的支持和關(guān)注，及時(shí)收集網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確分析數(shù)據(jù)，超前引導(dǎo)網(wǎng)民的關(guān)注點(diǎn)。

（三）建立政府管控為主導(dǎo)的多層次網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系

西方國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)輿情管理上注重立法、行業(yè)以及個(gè)人自律，傾向于道德約束，美國(guó)是典型以立法推動(dòng)行業(yè)自律為主導(dǎo)的國(guó)家，而東方國(guó)家則是政府為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)輿情管控模式，比如新加坡網(wǎng)絡(luò)管控模式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的排查消除容易危害社會(huì)公共安全的內(nèi)容。我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，道德水平滑坡比較嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控面臨諸多挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控雖然不能解決所有社會(huì)和國(guó)家安全問(wèn)題，但從美國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，它能解決90%以上的國(guó)家安全威脅，尤其是大規(guī)?？植乐髁x威脅?！?〕因此，需要建立以政府為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系。

1.在法律的框架下，推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

韓國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家，為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力事件、虛假信息傳播等網(wǎng)絡(luò)負(fù)面影響，2007年，韓國(guó)正式實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，但是由于韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)頻繁泄露用戶(hù)個(gè)人隱私信息，以及臉書(shū)、推特等社交網(wǎng)站不受韓國(guó)實(shí)名制法律的約束，給網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制帶來(lái)不良影響，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制沒(méi)有很好的得到推行，2012年韓國(guó)政府廢除網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。

面對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們要吸取韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制失敗的教訓(xùn)，我們可以在法律的框架內(nèi)，保護(hù)公民個(gè)人隱私和公民政治權(quán)利的基礎(chǔ)上，逐步推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！痘ヂ?lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)名稱(chēng)管理規(guī)定》第五條規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者通過(guò)真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊(cè)賬號(hào)。這是推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的法規(guī)，不過(guò)，單單依據(jù)這部法規(guī)難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的法律還是不夠完善，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法，在保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)利、隱私權(quán)利與公共利益之間找到平衡點(diǎn)，通過(guò)法律體系保障公民個(gè)人信息安全基礎(chǔ)上，逐步推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。

2.積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)自律

政府要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的自我約束功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)治理企業(yè)的作用，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)是一個(gè)行業(yè)自律組織，我國(guó)也制定一些自律公約為行業(yè)協(xié)會(huì)提供管理規(guī)章制度比如《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》、《互聯(lián)網(wǎng)終端軟件服務(wù)行業(yè)自律公約》，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)責(zé)任感，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)治理互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，治理網(wǎng)絡(luò)輿情，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)行業(yè)自律有待加強(qiáng)。

在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律方面做得比較好的國(guó)家是日本，值得我國(guó)借鑒，日本采用政府指導(dǎo)型治理模式，行業(yè)協(xié)會(huì)在互聯(lián)治理中起主要作用，日本政府為行業(yè)自律提供法律保障。日本政府并不直接干預(yù)互聯(lián)網(wǎng)的治理，各項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)整頓活動(dòng)并不是由政府部門(mén)牽頭，而是由互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織牽頭?！?0〕日本互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自覺(jué)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，制定各類(lèi)規(guī)章制度，并且企業(yè)嚴(yán)格遵守。

3.鼓勵(lì)公民參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理

鼓勵(lì)公民參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理，首先，各個(gè)網(wǎng)站和新媒體在醒目位置設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)不良信息舉報(bào)中心，便于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獲取可能存在潛在安全隱患的網(wǎng)絡(luò)輿情，便于廣大人民群眾及時(shí)上報(bào)網(wǎng)絡(luò)輿情信息，積極爭(zhēng)取網(wǎng)民的支持，其次，加強(qiáng)網(wǎng)民個(gè)人自律教育，在保障公民網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)利的前提，應(yīng)該加強(qiáng)公民凈化網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)教育，倡導(dǎo)共建共享良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，再次，培育公民的公共意識(shí)，互聯(lián)網(wǎng)是公民的主要公共生活空間之一，幫助公民樹(shù)立公共責(zé)任意識(shí)，規(guī)范公民在網(wǎng)絡(luò)空間的言行，鼓勵(lì)公民參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理，維護(hù)公共利益。

總之，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共安全的挑戰(zhàn)是長(zhǎng)期客觀存在的網(wǎng)絡(luò)治理問(wèn)題，政府職責(zé)之一就是為公民提供公共安全產(chǎn)品，政府要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢(shì)，多方面提升政府的網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力，特別要注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)代化水平，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情反映社情民意的作用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告〔EB/OL〕.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2017.

〔2〕王國(guó)華.突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)力〔M〕.重慶：華中科技大學(xué)出版社，2017.

〔3〕朱武雄.轉(zhuǎn)型社會(huì)的公共安全治理———從公民社會(huì)的維度分析〔J〕.東北大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010，（09）.

〔4〕劉起軍.中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)際環(huán)境與執(zhí)政安全〔J〕.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（03）.

〔5〕習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）〔M〕.北京：外文出版社，2017：337.

〔6〕楊明剛.大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情〔M〕.北京：海天出版社，251頁(yè).

〔7〕維克托·邁爾-舍恩伯格，肯尼思·庫(kù)克耶著.大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2013：223.

〔8〕連玉明.2017年大數(shù)據(jù)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017：244.

〔9〕周松青.中美網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控法律規(guī)制比較研究〔J〕.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2017，12：199.

〔10〕王慧芳.中日互聯(lián)網(wǎng)治理比較研究〔D〕.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，2014.

〔責(zé)任編輯：楊 赫〕