企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌分析

崔冰冰

摘要：在實行全國養(yǎng)老保險計劃中，對城鎮(zhèn)企業(yè)的職工實行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌能夠有效的解決在實行養(yǎng)老保險過程中出現(xiàn)的問題，是一種有效的手段。但在實際的企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌中仍存在一些障礙。本文通過揭示企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的概念及特點，分析目前省級統(tǒng)籌存在的主要障礙，為完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌提出措施。

關鍵詞：企業(yè)職工養(yǎng)老保險；省級；統(tǒng)籌；分析

一、企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌特點

對于企業(yè)職工養(yǎng)老保險有以下特點：①采取統(tǒng)一的制度。對于養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌措施，采取統(tǒng)一的制度，對于省內的城鎮(zhèn)職工、個體戶、私營企業(yè)都會被統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度下參加養(yǎng)老保險；②采取統(tǒng)一的標準。對于省內的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，采取統(tǒng)一的標準。對于參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的個人或是團體，全省按照著統(tǒng)一的繳費比例來進行基礎的養(yǎng)老保險費用的征收，對于在不同體制內的職工，依據(jù)省內統(tǒng)一的、確定的標準來進行養(yǎng)老保險的辦理。③采取統(tǒng)一的管理。城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險都是經由省級的社會保險機構來進行統(tǒng)一的管理。

二、企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的分析

（一）養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高政策的基本思路

1.保證基本公平的同時體現(xiàn)效率

做到省級養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌，其前提是省內各市、縣實現(xiàn)發(fā)展的均衡，但就現(xiàn)實情況而言，大多數(shù)省內各市各縣發(fā)展差距較大，仍存在客觀的制約。所以，實現(xiàn)省級養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌，要因地制宜，省級單位根據(jù)各市不同的經濟發(fā)展程度，從實際出發(fā)，有計劃的實現(xiàn)對各市各縣的統(tǒng)籌管理，在保證對待各市各省公平的前提下實現(xiàn)省內養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌管理。

2.明確政府作用的邊界 ， 推行供給主體多元化

在實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌過程中，省級政府是推進養(yǎng)老保險制度完善的主體，在實現(xiàn)統(tǒng)籌管理的過程中，政府扮演著重要的角色。但是在現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度下，市場、企業(yè)、個人、政府都是參與其中并獨自發(fā)揮作用的主體。在完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理的過程中，政府作為主體應積極聯(lián)系其他主體，共同參與到省級養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌管理中，打造合作、互補的和諧關系，為完善省級養(yǎng)老保險制度共同努力，通過多主體彌補政府單方決策的不足。

3.完善省級統(tǒng)籌機制

完善省級統(tǒng)籌機制是為全國統(tǒng)籌打下基礎。從縣市部分進行養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌，從小區(qū)域內實行，為各個地方的利益調整與積累打下基礎，同時為全國范圍內的養(yǎng)老保險制度的推行打下基礎，為保證實際統(tǒng)籌層次提升的效果和質量 ， 當前養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高的重點之一應該加強各地區(qū)省級統(tǒng)籌機制。當前全國養(yǎng)老保險制度在逐步完善中，省級作為全國下的一個部分，成熟、完善的保險制度需要從省級落實、完善。省級良好的統(tǒng)籌管理推動全國統(tǒng)籌管理的落實，為全國范圍內養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌管理創(chuàng)造良好的條件。

（二）合理解決統(tǒng)籌層次提升中養(yǎng)老基金缺口問題

1.進一步擴大養(yǎng)老保險制度覆蓋面

隨著經濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進行的加快與產業(yè)結構的調整，勞動人口數(shù)量逐漸減少，非勞動人口數(shù)量快速增長。在非勞動人口的規(guī)模提升下，這個群體對養(yǎng)老保險需求量呈遞增趨勢，這些人需要養(yǎng)老保險提供支持同時也有能力支付養(yǎng)老保險費用，同時擴大養(yǎng)老保險覆蓋面也是實現(xiàn)收入的再分配。進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，讓更多人享受養(yǎng)老保險體制下收入再分配的實現(xiàn)，為自己的老年生活提供保障。

2.建立合理的推遲退休年齡方案

隨著人口控制的推行，現(xiàn)今我國已進入老齡化階段，在未來國家的發(fā)展進程中，老齡化程度只會加深，老齡化帶來的壓力加大，養(yǎng)老保險制度下對基金的需求同時也會上升，國家在養(yǎng)老保障上的支出比例上升。為緩解老齡化帶來的壓力，國家必須逐步推行延期退休，實行推遲退休年齡相關措施。隨著人口壽命的提升，推遲退休年齡是必須采取的措施。在退休政策上，要制定有效率、合理、有秩序的退休政策，在保證男女退休公平的前提下，實現(xiàn)退休年齡的推遲。推行退休年齡與養(yǎng)老保險金掛鉤政策，鼓勵人們延遲退休，保證勞動力的提供與養(yǎng)老基金壓力的緩解。

（三）完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌

1.建立統(tǒng)一統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度

針對我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，在我國應實行統(tǒng)一統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，采取省級范圍內的統(tǒng)一的進行繳費比例、保險統(tǒng)籌項目、養(yǎng)老金的計發(fā)辦法及基金管理等措施。貫徹落實統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度，為省級企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的調動提供基礎保障。另外，省級做到對保險金的真正統(tǒng)籌，將任務分配至地方部門，督促養(yǎng)老金的正確發(fā)放與合理管理，減少養(yǎng)老金在部門間的流轉，建立統(tǒng)一的發(fā)放制度，系統(tǒng)的業(yè)務流程，逐漸減少養(yǎng)老金發(fā)放過程中的不規(guī)范與違紀行為。

2.減少個人空賬情況

在城鎮(zhèn)企業(yè)職工中的養(yǎng)老保險發(fā)放過程中，會出現(xiàn)為保障養(yǎng)老金的正常發(fā)放，確保養(yǎng)老基金的正常提供，挪用個人賬戶錢財支撐養(yǎng)老金的正常的繳納，為日后養(yǎng)老金的發(fā)放提供保障。面對這種狀況，可以采取基金提前積累的措施。在多于財政剩余的情況下，為面對老齡化日趨嚴重的狀況進行基金的儲備，以免隨著老齡化的進程的加快，省級養(yǎng)老資金不足，挪用個人資金以緩燃眉之急；另外，做實個人賬戶也有利于養(yǎng)老金基金缺口的測算并成為國有資產劃撥社保賬戶的有力依據(jù)。雖然現(xiàn)在養(yǎng)老基金有不少的累計結余，保證養(yǎng)老金發(fā)放不是問題。如果個人賬戶做實養(yǎng)老基金累計結余是否還有結余呢？所以個人賬戶的做實更有利于養(yǎng)老基金的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.建立養(yǎng)老保險信息服務系統(tǒng)

隨著現(xiàn)代化進程的加快，信息技術在各行各業(yè)的應用加速了業(yè)務辦理能力的提高。在企業(yè)職工養(yǎng)老保險的業(yè)務辦理中，加入信息技術的應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化的處理，這樣一來，一方面對于政府來說，大大提高了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金的繳納、發(fā)放的數(shù)據(jù)處理能力，減少了不必要的程序的辦理，另一方面，養(yǎng)老金流轉的部門越少，越能夠保證養(yǎng)老金不必要的損失與錢財去向不明的問題。經歷養(yǎng)老保險信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)了養(yǎng)老金信息的集中管理，提高數(shù)據(jù)處理與人員服務的質量，為基金監(jiān)管和決策分析提供數(shù)據(jù)支撐。

4.完善統(tǒng)籌資金的合理分配

通過設置政策執(zhí)行、經辦管理、繳費人數(shù)增長、當期征繳增幅、累計欠費清理等指標，加強對地市業(yè)務經辦考核，對各項指標任務完成較好的市加大統(tǒng)籌資金下?lián)芰Χ龋浞职l(fā)揮省級統(tǒng)籌調劑作用。通過加強省級對養(yǎng)老金的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)資金的合理分配，做到有的放矢的統(tǒng)籌規(guī)劃，減少不必要的資金的浪費與流失，同時減少個人賬戶空賬的現(xiàn)象的發(fā)生。

總結：總而言之，當今我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃仍存在一些問題，省級難以做到對保險金的統(tǒng)籌管理，導致養(yǎng)老保險基金后期不足、基金調劑能力小、面對風險能力弱等問題的產生，貫徹落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌能夠有效的緩解問題的發(fā)生。本文通過揭示企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的特點，分析目前省級統(tǒng)籌存在的主要障礙，針對省級統(tǒng)籌養(yǎng)老保險金存在的問題提出了相應的措施，來進一步完善、提高省級統(tǒng)籌管理能力，實現(xiàn)養(yǎng)老保險策略的可持續(xù)健康發(fā)展。

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