對(duì)政府投資項(xiàng)目管理的創(chuàng)新方法思考

高宏祥

摘要：近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)持續(xù)增加政府投資項(xiàng)目，不斷增加投資規(guī)模，為此，注重管理政府投資項(xiàng)目顯得非常關(guān)鍵，這有利于政府財(cái)政資金應(yīng)用率的提升，避免流失國(guó)有資產(chǎn)，以及提高工程項(xiàng)目質(zhì)量和塑造良好的政府形象。為此，本文在概述政府投資項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，提出了政府投資項(xiàng)目管理的一些創(chuàng)新方法。

關(guān)鍵詞：政府；投資項(xiàng)目；管理；方法；創(chuàng)新

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)內(nèi)業(yè)已步入小康社會(huì)的全面建設(shè)時(shí)期，政府部門(mén)實(shí)施一系列真正有效的方式實(shí)現(xiàn)人們建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的需要，進(jìn)而持續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，尤其是大大提升一部分政府投資項(xiàng)目的投入水平。鑒于此，政府投資項(xiàng)目管理問(wèn)題激發(fā)了社會(huì)各界的一致關(guān)注和重視。政府投資項(xiàng)目的管理具備重大的作用，其有助于奠定現(xiàn)代化建設(shè)良好基礎(chǔ)上減少項(xiàng)目施工費(fèi)用，從而使國(guó)有資產(chǎn)增值與保值，避免流失或浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)。下面，筆者主要對(duì)政府投資項(xiàng)目管理的創(chuàng)新方法進(jìn)行了簡(jiǎn)要地分析。

一、政府投資項(xiàng)目概述

政府投資項(xiàng)目也被叫做政府公共工程，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共需求。我國(guó)政府具備多方面的職能，不但涵蓋公共管理的職能，而且涵蓋經(jīng)濟(jì)職能，也恰恰是這樣，政府投資項(xiàng)目包括非常普遍的領(lǐng)域，不但涵蓋科技、教育、經(jīng)濟(jì)，而且涵蓋環(huán)保、衛(wèi)生、文化等方面，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府投資項(xiàng)目的地位舉足輕重。為此，各級(jí)政府部門(mén)也非常關(guān)注投資項(xiàng)目的管理工作，持續(xù)創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式。當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)處在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，政府投資項(xiàng)目管理存在非常大的機(jī)遇以及挑戰(zhàn)。我國(guó)政府投資項(xiàng)目的傳統(tǒng)管理模式是項(xiàng)目法人代表型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)型、項(xiàng)目總部領(lǐng)導(dǎo)型等等，這一系列的管理模式面臨相應(yīng)的不足之處，像是對(duì)于項(xiàng)目總部領(lǐng)導(dǎo)型來(lái)講，其由一系列的其它部門(mén)暫時(shí)抽調(diào)工作者，結(jié)合如此的方式建設(shè)的管理團(tuán)隊(duì)常常缺少豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，以及管理目標(biāo)比較單一化，這非常不利于政府投資項(xiàng)目管理的順利進(jìn)行，導(dǎo)致管理工作面臨非常大的局限。鑒于此，務(wù)必全面創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目的管理方法與管理模式，從而推動(dòng)增加項(xiàng)目效益。這樣一來(lái)，不但確保人們可以真正享受到政府投資建設(shè)的公共工程的便利，而且能夠推動(dòng)政府全面體現(xiàn)自身的職能。

二、政府投資項(xiàng)目管理的創(chuàng)新方法

（一）樹(shù)立高效化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的項(xiàng)目工程管理目標(biāo)

一是頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)化管理，以使高效化實(shí)現(xiàn)。需要深入明確政府監(jiān)管部門(mén)職能，縮減審批環(huán)節(jié)，確保各司其職和不超出范疇。并且，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)缺位與主動(dòng)缺位的減少，在職者應(yīng)盡到自己的責(zé)任。于此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)容缺機(jī)制應(yīng)用范圍的適時(shí)適度擴(kuò)大或優(yōu)化，加速建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度，確保項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間的合理與科學(xué)，提高項(xiàng)目質(zhì)量。二是實(shí)現(xiàn)管理的智能化與信息化，以使標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)。結(jié)合智能化管理系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)化、動(dòng)態(tài)化管理項(xiàng)目信息查詢(xún)、合同管理、進(jìn)度控制等。將一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)在每一個(gè)項(xiàng)目中，且確保數(shù)據(jù)庫(kù)在項(xiàng)目施工的全程中融入，方便分析和匯總數(shù)據(jù)信息，以及隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和查詢(xún)項(xiàng)目進(jìn)度，以使問(wèn)題的決策以及處理效率大大提升，確保數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確無(wú)誤，并且不會(huì)受到地域以及人員的制約，確保項(xiàng)目管理工作的穩(wěn)定與長(zhǎng)效開(kāi)展。根據(jù)各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)信息管理，確保各自都可以共享數(shù)據(jù)信息，從而具備尤為透明化的信息和尤為通暢的溝通協(xié)調(diào)。三是以客觀事實(shí)為根據(jù)，真正有效地設(shè)計(jì)項(xiàng)目限額，合理與科學(xué)地確定方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)，細(xì)分行政程序以及技術(shù)程序的時(shí)間關(guān)系。有效推動(dòng)投資控制與限額設(shè)計(jì)的統(tǒng)一，有效地體現(xiàn)投資巨大作用，從而符合社會(huì)發(fā)展要求、職業(yè)衛(wèi)生指標(biāo)、環(huán)保安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展需要、項(xiàng)目規(guī)模。

（二）實(shí)施工務(wù)署的項(xiàng)目工程管理方法

為了更加高效地管理政府投資項(xiàng)目，各個(gè)區(qū)域都開(kāi)展了探索，像是在深圳，其在探索政府投資項(xiàng)目管理模式應(yīng)用工務(wù)署的方式，作為一種政府職能部門(mén)的工務(wù)署模式，其工作事項(xiàng)是管理一部分政府投資項(xiàng)目，這一系列的政府投資項(xiàng)目不但涵蓋建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，而且涵蓋政府公共房屋本體結(jié)構(gòu)的維修，在建設(shè)工程項(xiàng)目中，體現(xiàn)工務(wù)署的管理和組織職能，可以更加高效地管理政府投資項(xiàng)目。一是工務(wù)署這種機(jī)構(gòu)十分專(zhuān)業(yè)，工務(wù)署在管理項(xiàng)目工程時(shí)，其代表了政府部門(mén)，其可以有效執(zhí)行政府部門(mén)的項(xiàng)目工程管理職能，因?yàn)橐徊糠止こ探绲膶?zhuān)業(yè)人員組成了工務(wù)署的任職人員體系，所以在政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、決策、監(jiān)管、驗(yàn)收等各個(gè)時(shí)期，能夠有效地體現(xiàn)工務(wù)署的職能且實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的管理。應(yīng)用工務(wù)署的管理模式，能夠很好地處理很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)政府投資項(xiàng)目工程管理中不清楚主體的現(xiàn)象。二是結(jié)合專(zhuān)業(yè)的管理部門(mén)來(lái)管理政府投資項(xiàng)目，還可以很好地完善有關(guān)的制度，工務(wù)署的作用不單單是進(jìn)行管理，而且還能夠制定有關(guān)的條例，在完善一系列條例的基礎(chǔ)上提高政府投資項(xiàng)目管理的規(guī)范化水平。三是工務(wù)署的管理模式具備尤為透明和公開(kāi)的管理過(guò)程，以方便群眾的監(jiān)督。

（三）實(shí)施代建制的項(xiàng)目工程管理方法

作為另外一種政府投資項(xiàng)目管理模式來(lái)講，代建制也非常有效，其屬于政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目管理單位實(shí)施公開(kāi)性招標(biāo)，以使這一部分項(xiàng)目管理單位開(kāi)展投標(biāo)工作，政府部門(mén)再對(duì)其進(jìn)行選擇，以評(píng)估具備較高綜合實(shí)力的項(xiàng)目管理單位來(lái)管理政府投資項(xiàng)目。當(dāng)政府部門(mén)在制定有關(guān)的單位之后，該單位就應(yīng)負(fù)責(zé)管理整個(gè)項(xiàng)目工程，不但涵蓋項(xiàng)目工程的策劃工作，而且涵蓋項(xiàng)目工程的開(kāi)展及其驗(yàn)收工作，在驗(yàn)收項(xiàng)目工程合格之后，管理單位向政府部門(mén)交付項(xiàng)目工程。政府部門(mén)在管理投資項(xiàng)目中應(yīng)用代建制的方式進(jìn)行，不但可以使政府部門(mén)的人力資源大大節(jié)省，而且因?yàn)檫@一系列項(xiàng)目管理單位具備非常豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理技術(shù)，所以能夠大大地提升項(xiàng)目工作的建設(shè)質(zhì)量，從而使政府投資項(xiàng)目工程實(shí)現(xiàn)更加顯著的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，在政府部門(mén)實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)前期，還能夠事先對(duì)項(xiàng)目工程的內(nèi)容與建設(shè)方案進(jìn)行確定，這樣方便項(xiàng)目工程完成之后政府部門(mén)開(kāi)展最終的驗(yàn)收工作。一是實(shí)施代建制能夠很好地完善政府管理項(xiàng)目時(shí)存在的一系列缺陷，像是一部分政府部門(mén)的工作者會(huì)結(jié)合職務(wù)便利受賄和貪污，進(jìn)而不重視項(xiàng)目工程的質(zhì)量問(wèn)題，并且在政府部門(mén)中，常常不具備專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目工程管理工作者，結(jié)合代建制能夠很好地完善這種缺陷，這是由于通過(guò)專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目工程管理單位來(lái)管理政府投資項(xiàng)目，因此勿需重視自身的專(zhuān)業(yè)性，政府部門(mén)的工作最終簡(jiǎn)化為招標(biāo)投標(biāo)以及終極驗(yàn)收工作。二是結(jié)合代建制可以有效地管理政府投資項(xiàng)目的預(yù)算事宜，這是由于其應(yīng)用公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的方式，因此政府部門(mén)在開(kāi)始進(jìn)行管理前就能夠很好地預(yù)算項(xiàng)目工程的成本，從而控制成本在相應(yīng)的范圍內(nèi)，以大大減小管理成本。

結(jié)語(yǔ)：總而言之，注重政府投資項(xiàng)目的管理，非常有助于項(xiàng)目成本管理質(zhì)量的大大提升，也有助于國(guó)有資產(chǎn)投資收益與應(yīng)用效率的提升，從而保障高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)工作。針對(duì)政府部門(mén)來(lái)講，應(yīng)結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀實(shí)施一系列有效的提升政府投資項(xiàng)目管理水平的措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府職能的優(yōu)化，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

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