探究鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)代理存在的問題及對(duì)策

劉遠(yuǎn)鋒

摘 要 近年來，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)取得了矚目的成就，我國(guó)政府從鎮(zhèn)村的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r與需求出發(fā)，對(duì)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理工作的開展進(jìn)行了積極的推進(jìn)。但是由于客觀條件的限制，鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)代理已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。筆者結(jié)合我縣鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政結(jié)算中心相關(guān)數(shù)據(jù)及資料，圍繞鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)代理存在的問題展開了詳盡論述，并就其有效解決辦法提出了建議和意見，希望對(duì)于提高鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，促進(jìn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠起到積極作用。

關(guān)鍵詞 鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)代理；問題；對(duì)策

鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理工作提出了更新、更高的要求。從鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀來看，僅依靠自身機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)運(yùn)作的話，漏洞與弊端較多，根本無法滿足鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要?；谶@一背景，鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)代理應(yīng)運(yùn)而生，并且成效明顯。

一、鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)代理現(xiàn)狀及存在的主要問題

財(cái)會(huì)代理是鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理工作的一種普遍現(xiàn)象，是一種與鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、具有鎮(zhèn)村特色、依靠財(cái)會(huì)代理中心對(duì)相應(yīng)代理村的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行統(tǒng)一管理的財(cái)務(wù)管理模式。鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)代理在過去較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用巨大，對(duì)于鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用，但是由于縣級(jí)村鎮(zhèn)發(fā)展條件和基礎(chǔ)的不同，財(cái)會(huì)代理工作的質(zhì)量和效率會(huì)出現(xiàn)差異，受客觀條件的制約，也會(huì)存在一些漏洞。我縣14個(gè)鎮(zhèn)從2003年12月份起，先后成立了財(cái)政結(jié)算中心，2004年底全部正式運(yùn)行。中心將鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)全部納入到財(cái)政結(jié)算中心管理工作中，撤銷了原單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)；14個(gè)鎮(zhèn)245個(gè)村和11個(gè)社區(qū)，也全部委托鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心代理記賬即全部實(shí)行“村賬鎮(zhèn)代理”。在運(yùn)行期間，我縣鎮(zhèn)村的財(cái)務(wù)狀況相比之前來看，質(zhì)量有了明顯的提升，但是仍有些問題需要改進(jìn)。

（一）監(jiān)督力度有待加強(qiáng)

監(jiān)督是體系的最好防腐劑，同時(shí)也是保證工作效率與質(zhì)量的有力措施。由于缺乏有效的管理經(jīng)驗(yàn)，我縣鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)代理中心在機(jī)構(gòu)體系建立的過程中還存在較大的管理漏洞，如，報(bào)賬員借款金額較大且時(shí)間較長(zhǎng)，存在巨大的公款私存隱患。

（二）人員工作效率有待提高

除監(jiān)督力度的加強(qiáng)外，人員工作效率低下也是現(xiàn)階段鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)代理存在的主要問題。在財(cái)務(wù)結(jié)算過程中，往往由于報(bào)賬員報(bào)賬不及時(shí)，導(dǎo)致財(cái)政結(jié)算中心賬務(wù)工作的處理不能及時(shí)進(jìn)行，直接影響到整個(gè)體系的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（三）職位設(shè)置合理性有待加強(qiáng)

鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)代理工作開展過程中，每個(gè)職位都有自己特定的工作范圍，但是從我縣財(cái)會(huì)代理工作現(xiàn)狀來看，出納員與報(bào)賬員分設(shè)制度實(shí)際上已經(jīng)失去意義，具體表現(xiàn)在：我縣各鎮(zhèn)七所八站很多賬務(wù)已經(jīng)并入鎮(zhèn)機(jī)關(guān)賬套，僅計(jì)劃生育站、財(cái)政所賬套業(yè)務(wù)量較大；某些鎮(zhèn)的出納員與報(bào)賬員是同一個(gè)人；某些鎮(zhèn)的報(bào)賬員不僅是報(bào)賬人員，同時(shí)也在做出納工作，財(cái)政結(jié)算中心出納形同虛設(shè)，職位設(shè)置的合理性急需加強(qiáng)。

（四）制度有待進(jìn)一步落實(shí)

從我縣財(cái)政結(jié)算中心現(xiàn)有主要制度來看，主要有《財(cái)政結(jié)算中心運(yùn)作規(guī)程》、《財(cái)政結(jié)算中心計(jì)算機(jī)管理制度》、《財(cái)政結(jié)算中心人員崗位職責(zé)》、《財(cái)政結(jié)算中心工作人員守則》《財(cái)政結(jié)算中心檔案管理制度》《各單位內(nèi)部管理制度和財(cái)務(wù)制度》等。就這些制度來說，涉及到的工作范疇比較全面，但是具體落實(shí)到實(shí)處，卻令人堪憂。

二、解決鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)代理中存在問題的有效對(duì)策

鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)代理工作存在的主要問題有人員方面、制度方面、管理層面的問題，結(jié)合我縣財(cái)務(wù)管理結(jié)算中心的具體情況來看，建議可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）改進(jìn)管理模式

管理模式是保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，改進(jìn)模式，堵住現(xiàn)有管理模式中的漏洞，綜合考慮我縣發(fā)展實(shí)際，結(jié)合有可能將要實(shí)施的“鎮(zhèn)財(cái)縣管”方案，取消報(bào)賬員制度，只設(shè)出納員、會(huì)計(jì)員、會(huì)計(jì)主管等核心崗位，即采用大出納、大會(huì)計(jì)做法，保證鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)水平

除改進(jìn)管理模式外，還應(yīng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平及工作能力。人員是財(cái)務(wù)管理工作開展的中堅(jiān)力量，是決定財(cái)會(huì)工作效率及質(zhì)量的重要因素。從現(xiàn)階段鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)代理機(jī)構(gòu)人員的構(gòu)成情況來看，高素質(zhì)的專業(yè)財(cái)務(wù)人員較少，工作質(zhì)量難以得到保障?；诖耍ㄗh應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度，為鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)代理工作的開展注入新鮮的血液。

（三）加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心的監(jiān)管

目前，縣鎮(zhèn)財(cái)政基本上都已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，技術(shù)上已經(jīng)具備實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)財(cái)政監(jiān)督的可能，信息化建設(shè)的推進(jìn)，勢(shì)在必行。當(dāng)前可結(jié)合“規(guī)范化財(cái)政所”建設(shè)內(nèi)容，責(zé)成縣財(cái)政局有關(guān)業(yè)務(wù)股室，實(shí)時(shí)重點(diǎn)監(jiān)控各鎮(zhèn)“庫(kù)存現(xiàn)金”、“超過三個(gè)月的個(gè)人借款”、“大額現(xiàn)金支付”等項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。必要時(shí)，還可對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行定期全縣通報(bào)制度。

（四）完善保障措施

除上述措施外，建議還應(yīng)從以下方面落實(shí)和完善相關(guān)舉措的施行力度：首先，建議把財(cái)政結(jié)算中心日常辦公經(jīng)費(fèi)納入政府年度預(yù)算，并按月下?lián)芙o各中心，清晰財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，為財(cái)務(wù)結(jié)算中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)保障；其次，應(yīng)購(gòu)置電教等設(shè)備，為財(cái)政結(jié)算中心人員培訓(xùn)提供定期系統(tǒng)的針對(duì)性業(yè)務(wù)訓(xùn)練，為人員素質(zhì)及專業(yè)能力的提高奠定設(shè)備基礎(chǔ)；最后是鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心辦公室及辦公場(chǎng)所的改擴(kuò)建或新建，合理添置相關(guān)辦公設(shè)備，為工作效率的提高創(chuàng)造條件，優(yōu)化辦公環(huán)境，為中心業(yè)務(wù)的拓展提供硬件支撐和保障。

三、總結(jié)

綜上所述，我們可以看到，鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)代理是鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鎮(zhèn)村條件綜合作用的必然結(jié)果，是具有鎮(zhèn)村特色的財(cái)務(wù)管理方式，基于目前財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問題，建議可以從模式改進(jìn)、人員培訓(xùn)以及信息化建設(shè)等方面采取措施，綜合考慮我縣發(fā)展實(shí)際， 堵住現(xiàn)有管理模式中的漏洞；結(jié)合“規(guī)范化財(cái)政所”建設(shè)內(nèi)容，責(zé)成有關(guān)業(yè)務(wù)股室，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然；其次，還應(yīng)從辦公經(jīng)費(fèi)管理、硬件設(shè)備添置等方面入手，加大人才培養(yǎng)力度，提高財(cái)務(wù)工作人員的工作能力及職業(yè)素養(yǎng)，為財(cái)務(wù)管理工作的順利開展提供充足的軟、硬件保障，為鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的提高，鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)代理模式的優(yōu)化以及鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)，做出積極的努力。

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