全國社?；饘ξ覈B(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平研究

陳娜

摘要：隨著我國退休高峰的到來，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力很大。目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在一些問題：投資品種少、渠道單一，轉(zhuǎn)存機(jī)制不靈活，優(yōu)惠利率政策沒有落實(shí)或落實(shí)不到位，甚至出現(xiàn)管理人員隨意挪用社?；鸬膯栴}。加之，管理人員的自身管理基金的素養(yǎng)不高，降低管理效率。基于此，我國需要采取相關(guān)措施，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理水平。比如，通過擴(kuò)大基金投資范圍，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，完善信息披露制度等方法，實(shí)現(xiàn)基金的專業(yè)化運(yùn)營。

關(guān)鍵詞：全國社?；?養(yǎng)老保險(xiǎn);保障水平;問題;建議

隨著社會(huì)發(fā)展，人口老齡化呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，在一定的程度上影響了人口紅利。不過，老年是為我國做出重要貢獻(xiàn)一代人。加之，我國一向有著尊老的觀念。因此，我國十分重視養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。如今，我國逐漸深入研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理效率，保證社會(huì)的有效發(fā)展。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)涵蓋了多方面的工作內(nèi)容，我國需要通過分析各項(xiàng)信息，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的科學(xué)性，確保老人得到應(yīng)有的保險(xiǎn)金，提高老人物質(zhì)生活水平。全國社?；鹗潜Ｕ侠先死娴闹匾獧C(jī)構(gòu)。因此，全國社?；鹦枰Πl(fā)揮自身在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的價(jià)值，讓老人更好的安享晚年生活。然而，全國社?；鸬酿B(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在一些問題，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平。基于此，全國社保基金應(yīng)該針對自身問題，探索解決問題對策，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

一、社會(huì)保障相關(guān)概念

（一）全國社?；?/p>

全國社會(huì)保障基金是專指經(jīng)由中央財(cái)政預(yù)算撥入、或由國有股減持劃入的變現(xiàn)資金或股權(quán)、或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金及其投資收益所形成的基金。通過全國社會(huì)保障基金的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠在一定程度上緩解社會(huì)壓力，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)今，我國逐漸加大對全國社會(huì)保障基金的資金投入力度，提高其發(fā)展水平，以便更好解決養(yǎng)老問題。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效地保障老人利益。由于我國的老年齡化愈加嚴(yán)重，我國需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力也逐漸加大?；诖?，我國需要重視當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，開創(chuàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)新局面，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。最初，我國并沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著社會(huì)的文化程度的加深，我國通過借鑒國外養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，建立健全符合自身發(fā)展現(xiàn)狀的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如今，我國逐漸提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋率，讓人民享受到社會(huì)發(fā)展福利。比如，我國的職工、居民等都來可以通過入養(yǎng)老保險(xiǎn)的方法，保障自身的晚年生活?？偠灾?，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提升了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展水平，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

1.是全社會(huì)的責(zé)任

老人是我國社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。如果沒有老年人，就沒有當(dāng)前的幸福生活。每個(gè)人都有年老的一天，保障當(dāng)前老人的利益，也就保障當(dāng)代人的明天的利益。在上千年的歷史中，“尊老”文化逐漸發(fā)展與演變充?，F(xiàn)今，我國人民也以自身的實(shí)際行動(dòng)踐行“尊老”文化。在新時(shí)代，我國更需要通過建立健全各項(xiàng)養(yǎng)老機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展。為了提高養(yǎng)老水平，我國需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，共同助力養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

2.有利于擴(kuò)大內(nèi)需

在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，我國諸多矛盾逐漸凸顯了出來。加之，國家經(jīng)濟(jì)形勢愈加不穩(wěn)定，影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。為此，我國需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)自身穩(wěn)定發(fā)展。比如，我國通過擴(kuò)大內(nèi)需的方法，應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形式。為了促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，我國需要盡量提高財(cái)政收入水平。第一，我國可以通過加大對企業(yè)的投資力度的方法，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第二，我國可以降低銀行利率的方法，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展動(dòng)力。在這種情況下，我國才能夠更好的提高老年人的生活水平。

3.有利于行政事業(yè)單位國企改革

隨著社會(huì)發(fā)展，我國的行政事業(yè)單位以及國有企業(yè)面臨著諸多發(fā)展問題。為此，我國需要對其進(jìn)行深化改革與發(fā)展，激活其發(fā)展活力。養(yǎng)老保險(xiǎn)是關(guān)于人民利益的重要制度。在新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，我國需要把養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)提到具體日程之上。在這種情況下，我國可以更快速的解決事業(yè)單位和國有企業(yè)員工的養(yǎng)老工作，提高發(fā)展水平，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

年輕人是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。但是年輕人終有年老的一天?；诖?，我國需要建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為員工提供經(jīng)濟(jì)保障。在這種情況下，員工更愿意主動(dòng)承擔(dān)工作，提高自身工作效率，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)，企業(yè)可以獲得更好的競爭優(yōu)勢，提高自身綜合實(shí)力。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金指的是為興辦、維護(hù)和發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)而儲(chǔ)備的專項(xiàng)基金，主要用于退出社會(huì)勞動(dòng)后的老年人的基本生活。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金屬于專用基金，具有自身的特性。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金亦稱為退休基金，是各國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要實(shí)現(xiàn)手段，即雇員在工作一定年限后退休自雇主所獲得之給付，可以是一次或定期終身給付。

二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和全國社?；疬\(yùn)行現(xiàn)狀分析

（一）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行現(xiàn)狀

經(jīng)過多年發(fā)展才得以形成當(dāng)今的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度。當(dāng)前，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金共分為兩大種類。第一，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其主要依靠“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制的方式，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。不過，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀。主要是因：當(dāng)今，我國社會(huì)的人口老年化日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在資金缺口。同時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的賬戶管理方式存在諸多問題，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金管理質(zhì)量。第二，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其主要依靠完全積累制的方式，保障人民生活質(zhì)量?，F(xiàn)今，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行狀態(tài)相對良好。

（二）全國社保基金運(yùn)行現(xiàn)狀

21世紀(jì)初期，我國成立了全國社?；稹Ｍ瑫r(shí)我國也再著力加大對全國社?；鹳Y金支持力度，保證其有效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，全國社?；鸢l(fā)展的規(guī)模越來越壯大。不過，單一籌資方式不利于全國社保基金健康發(fā)展，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)管理水平。

三、影響全國社?；饘︷B(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的突出問題

在充分肯定與高度評價(jià)已經(jīng)取得的成就的同時(shí)，毋庸諱言，由于漸進(jìn)改革的不成熟與路徑依賴、制度設(shè)計(jì)的缺陷，以及制度轉(zhuǎn)型成本與既有利益格局的制約，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系還存在著諸多不足，不可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)在高速積累，開始面臨著日益嚴(yán)重的公眾信任危機(jī)。如果不能盡快做好頂層設(shè)計(jì)，全面優(yōu)化制度安排，將陷入長期困境。因此，值得中央高度重視并著力推進(jìn)全面深化改革。

（一）籌資目標(biāo)規(guī)模不明確

在學(xué)習(xí)中，學(xué)生通過制定目標(biāo)能夠?yàn)樽陨碇该鲗W(xué)習(xí)的方向;在工作中，員工通過制定目標(biāo)能夠提高自身的工作效率;在企業(yè)中，企業(yè)通過制定目標(biāo)能夠更好的完成自身的年度計(jì)劃。作為財(cái)政部管理的事業(yè)單位的全國社?；鹄硎聲?huì)更需要為整個(gè)社會(huì)樹立榜樣。然而，全國社?；鹄硎挛茨茏龅酱隧?xiàng)要求。由于全國社?；鹄硎聲?huì)運(yùn)作機(jī)制不健全，全國社?；鹄硎聲?huì)籌措資金活動(dòng)開展的并不順利。例如，全國社?；鹄硎聲?huì)沒有較為清晰的籌資目標(biāo)，影響籌措資金規(guī)模。在這種情況下，全國社保基金理事在籌措資金方面發(fā)展水平停滯不前。

（二）內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不完善，難以吸引和留住合適的人才

當(dāng)前，我國人才競爭異常激烈。為了留住人才，學(xué)校、企業(yè)、政府等開出了十分優(yōu)厚的待遇。例如，有的學(xué)校甚至為人才的家屬安排工作;有的企業(yè)會(huì)通過股份分成的方式吸引人才;有的政府不會(huì)對人才實(shí)施各項(xiàng)的補(bǔ)貼?？偠灾瞬胖疇巸叭怀蔀榱松鐣?huì)競爭現(xiàn)象。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國社?；疬\(yùn)營的資金規(guī)模越來越大。在這種情況下，全國社?；鹦枰馁Y產(chǎn)運(yùn)營型人才逐漸增多。然而，全國社?；鸩粌H較少聘用到優(yōu)秀的人才，而且存在人才流失的問題，制約自身健康發(fā)展。主要是因：全國社?；鹪谌瞬殴芾砩洗嬖趩栴}。例如，員工通過辛苦工作卻未得到獎(jiǎng)勵(lì)?；蛘邌T工的資金待遇水平不高，導(dǎo)致自身較少能夠留住人才。為此，全國社?；饝?yīng)該建立健全一套激勵(lì)員工工作的內(nèi)部機(jī)制，科學(xué)提升成員工的待遇水平，進(jìn)而更好的吸引人才，留住人才，從而提升自身的投資運(yùn)營水平。

（三）法律支持不完善

當(dāng)前，我國尚未建立健全關(guān)于管理全國社?；饡?huì)的法律，不利于全國社會(huì)基金會(huì)科學(xué)的開展的自身的工作。具體而言，全國社?；饡?huì)僅依靠四部行政法規(guī)指引工作方向。雖然財(cái)政部與人社部制定了關(guān)于管理社會(huì)基金會(huì)的規(guī)章制度，但是規(guī)章制度的管理力度小于法律，不利于直接規(guī)范全國社?；鸬男袨椤？偠灾覈茨芗哟髮θ珖绫；饡?huì)的社保法律的支持力度，影響全國社?；饡?huì)的健康運(yùn)行。

（四）信息披露機(jī)制不健全

為了增強(qiáng)單位的公信力，提高單位的財(cái)務(wù)管理水平，全國社?；鸲ㄆ谙蛏鐣?huì)披露自身財(cái)務(wù)信息。然而，全國社保基金會(huì)披露財(cái)務(wù)信息周期比較長（一年一次），不利于群眾及時(shí)了解其的財(cái)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀。例如，群眾無從得知全國社?；鸬闹?、月、季度財(cái)務(wù)報(bào)表狀況。加之，全國社?；鸩⑽葱纬梢惶淄晟频男畔⑴稒C(jī)制，導(dǎo)致自身財(cái)務(wù)信息披露效率相對較低。為此，全國社會(huì)基金會(huì)應(yīng)從健全財(cái)政信息披露機(jī)制做起，提高財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量。

（五）監(jiān)督機(jī)制不完善

目前，全國社保基金會(huì)主要依靠會(huì)計(jì)事務(wù)監(jiān)督自身財(cái)務(wù)信息。由于全國社?；饡?huì)管理事項(xiàng)相對較多，規(guī)模較大，全國社?；饡?huì)依靠會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)、監(jiān)督財(cái)務(wù)信息是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足自身發(fā)展需求的。雖然政府部門也參與到監(jiān)督全國社?；饡?huì)的財(cái)務(wù)信息的工作當(dāng)中，但是政府部門監(jiān)督財(cái)務(wù)信息的效率卻不高。主要是因：多個(gè)政府部門同時(shí)交叉監(jiān)督全國社保基金會(huì)財(cái)務(wù)信息，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督秩序混亂，影響財(cái)務(wù)監(jiān)督效果。由于全國社?；饘儆谡考?jí)事業(yè)單位的，自身財(cái)務(wù)行為必然需要接受社會(huì)公眾監(jiān)督。在監(jiān)督財(cái)務(wù)信息制度不完善的情況下，社會(huì)公眾欠缺了解全國社?；饡?huì)的財(cái)務(wù)信息渠道，更不用提監(jiān)督其的財(cái)務(wù)信息了。

四、提高全國社會(huì)保障基金對養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的政策建議

（一）設(shè)定明確的籌資目標(biāo)

在未確定明確的籌資目標(biāo)下，全國社?；饡?huì)在開展籌措資金的過程中常常遇到困難，影響資金籌措效率?；诖?，全國社保基金會(huì)需要設(shè)定的一個(gè)科學(xué)籌資目標(biāo)，保證資金籌措工作的順利開展。從法律層面來講，我國可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)制定管理全國社保基金會(huì)資金籌措方面的法律，以便更好讓全國社保基金會(huì)開展資金籌措工作。例如，法律可以規(guī)定全國社?；饡?huì)的月、年度等時(shí)間段的資金籌措目標(biāo)，落實(shí)全國社?；鹳Y金籌措任務(wù)。由于全國社?；饡?huì)屬于國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，全國社?；饡?huì)有必要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，基于此，全國社?；饡?huì)在設(shè)定籌資目標(biāo)時(shí)需要考慮到人民的利益。在面對人口老齡化的現(xiàn)代社會(huì)下，全國社?；饡?huì)可以通過科學(xué)預(yù)測未來資金需求的方法，完善籌資目標(biāo)。例如，全國社保基金會(huì)可以通過預(yù)測短期籌資目標(biāo)與長期籌資目標(biāo)相結(jié)合的方法，滿足社會(huì)對養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的需求，促進(jìn)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）改革內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住高水平人才

眾所周知，人才是社會(huì)發(fā)展的源泉與動(dòng)力。在高速發(fā)展的21世紀(jì)，人才之爭愈演愈烈?！皳屓瞬糯髴?zhàn)”已經(jīng)成為社會(huì)熱門詞匯。與之相反，全國社?；鸩粌H較少能夠吸引優(yōu)質(zhì)人才，而且較少的留住人才，影響自身發(fā)展水平。主要是因：全國社?；鸬膬?nèi)部人才激勵(lì)機(jī)制不健全，導(dǎo)致人才流失。基于此，全國社?；鹦枰晟苾?nèi)部管理，健全人才激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而建立一支強(qiáng)大的人才隊(duì)伍，從而提高社?；鸸芾硭?。具體而言，第一，全國社保基金會(huì)需要適當(dāng)?shù)奶岣哒麄€(gè)機(jī)構(gòu)薪資待遇，滿足員工日常資金需求。第二，全國社?；鹂梢愿鶕?jù)員工的工作效率，發(fā)放薪酬，激發(fā)員工的工作積極性，保證自身健康運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，全國社?；饡?huì)可以建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制。比如，對于完成工作任務(wù)較好的員工，全國社?；饡?huì)可以給他們提供獎(jiǎng)金;對于未完成工作任務(wù)的員工，全國社會(huì)基金會(huì)可以對他們實(shí)施相應(yīng)的懲罰機(jī)制，激勵(lì)員工改變自己的工作方法，提高員工自身的工作效率。第四，全國社保基金會(huì)需要為員工提供晉升渠道，以便讓員工充分發(fā)揮自身的價(jià)值。第五，全國社?；饡?huì)可以建立培訓(xùn)機(jī)制。例如，人力資源部門在招聘到員工后就對他們進(jìn)行培訓(xùn)，提高員工的工作能力。第六，全國社?；饡?huì)需要為員工創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境，以便留住高素質(zhì)員工。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)今，我國欠缺相應(yīng)的法律規(guī)范全國社?；鸬男袨椋笇?dǎo)全國社?；痖_展各項(xiàng)事務(wù)。例如，我國相應(yīng)的法律并沒有明確全國社?；鸬姆忾]投資期限、支出標(biāo)準(zhǔn)、投資監(jiān)管等，制約全國社?；鸾】蛋l(fā)展?；诖耍覈枰晟迫珖绫；鹣嚓P(guān)法律法規(guī)，保證全國社?；鹩行虬l(fā)展。同時(shí)我國需要根據(jù)社會(huì)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，不斷地補(bǔ)充法律法規(guī)，提高全國社?；鸸芾硇省Ｎ覈鄠€(gè)政府部門同時(shí)管理全國社?；?，導(dǎo)致管理秩序混亂。為此，我國需要制定明確的政府管理全國社?；鸬姆桑鋵?shí)各個(gè)政府部門的管理責(zé)任，提高政府部門管理全國社?；鸬男?，提高全國社?；疬\(yùn)作水平。

（四）完善信息披露制度，構(gòu)建多層次監(jiān)管體系

由于全國社?；鸬男畔⑴吨贫炔⒉唤∪?，全國社?；鹭?cái)務(wù)信息披露效率相對較低。例如，全國社?；饡?huì)僅在一年中對外公布一次財(cái)務(wù)信息。在這種情況下，群眾無法獲知全國社保基金的財(cái)務(wù)信息。基于此，我國需要完善財(cái)務(wù)信息披露制度，提高全國社保基金財(cái)務(wù)信息的透明度，讓群眾更好的了解全國社?；鹭?cái)務(wù)信息。例如，全國社?；鹦枰黾优缎畔⒌拇螖?shù)，將自身的基金財(cái)務(wù)信息、投資情況、基金籌集情況等內(nèi)容進(jìn)行公布，提高自身的公信力。在資金發(fā)生重大變化時(shí)，全國社保基金需要及時(shí)對外披露財(cái)務(wù)信息，讓群眾掌握財(cái)務(wù)信息動(dòng)態(tài)。同時(shí)群眾可以根據(jù)披露財(cái)務(wù)信息狀況，提出當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀的對策，以便保證全國社?；鸬慕】蛋l(fā)展。此外，我國需要構(gòu)建多層級(jí)的監(jiān)管體系，以便有效監(jiān)管全國社?；稹Ｒ环矫?，從內(nèi)部監(jiān)督管理來講，由于全國社?；饡?huì)屬于事業(yè)單位，相應(yīng)政府部門有必要對其進(jìn)行監(jiān)管。例如，財(cái)政部、人社部、證監(jiān)會(huì)等部門都可以通過完善自身機(jī)制，監(jiān)管全國社保基金信息披露質(zhì)量。另一方面，從外部監(jiān)督管理來講，我國需要聯(lián)合社會(huì)群眾與專業(yè)外部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的力量，共同監(jiān)管全國社?；?。

（五）加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，完善相關(guān)監(jiān)管措施

全國社保基金需要提高投資風(fēng)險(xiǎn)管理水平，完善監(jiān)管方法，保證自身的健康發(fā)展。第一，全國社?；鹦枰皶r(shí)了解市場發(fā)展現(xiàn)狀，以便更好的規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn);第二，全國社保基金可以通過聘用優(yōu)秀的投資人才，科學(xué)管理投資資金;第三，全國社?；鹂梢圆捎孟冗M(jìn)的信息技術(shù)，嚴(yán)格把控資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)論

綜上所述，由于全國社保基金主要負(fù)責(zé)管理運(yùn)營全國社會(huì)保障基金，全國社?；鸸芾硭?，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)管理質(zhì)量。當(dāng)前，全國社保基金內(nèi)部監(jiān)督管理制度、人才管理等多項(xiàng)工作內(nèi)容存在問題，制約養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康發(fā)展?；诖?，我國需要全方位的完善全國社保基金各項(xiàng)制度，提高全國社保基金運(yùn)作效率。

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