我國(guó)混合所有制辦學(xué)的政策變遷與實(shí)踐探索

呂延崗， 田曉玲， 張紅瑞

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 a.教務(wù)處；b.軟件學(xué)院；c.信息工程系，河北 石家莊 050081)

2017年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》明確指出：“健全多元化辦學(xué)體制，全面推行校企協(xié)同育人”“探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革”.[1]該意見(jiàn)是為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化產(chǎn)教融合而由國(guó)務(wù)院出臺(tái)的綜合性文件，它從“構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局，強(qiáng)化企業(yè)主體作用，推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革，促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)樱晟普咧С煮w系”[1]五個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署.混合所有制辦學(xué)是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動(dòng)性的重要途徑，其政策距2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中要求的深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革,形成“多元辦學(xué)格局”[2]已有15年的歷史，因此梳理國(guó)家關(guān)于混合所有制辦學(xué)政策的變遷和迭代，分析和研究職業(yè)院校在混合所有制辦學(xué)領(lǐng)域的實(shí)踐樣本，對(duì)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)具有十分重要的意義.

1 混合所有制辦學(xué)的政策變遷

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十五大以后，歷次中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)全體會(huì)議均對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)做出了系列重大決策，繼而產(chǎn)生了生產(chǎn)要素組合和資本實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，為職業(yè)院校開(kāi)展混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)提供了理論依據(jù).國(guó)務(wù)院、教育部及相關(guān)部委在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策中對(duì)混合所有制辦學(xué)提出了系列具體部署，為職業(yè)院校開(kāi)展混合所有制辦學(xué)指明了方向.縱觀二十多年的職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)探索歷程，先后經(jīng)歷了三個(gè)重要階段.

1.1 醞釀探索期(1996-2004年)

為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，我國(guó)于1996年頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》,提出實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)“實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合”“與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者”[3].1997年黨的十五大報(bào)告中提出要堅(jiān)持和完善“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”[4].2002年黨的十六大報(bào)告中提出要“積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”[5]；同年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提出要“深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革,形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局.”[2]在混合所有制經(jīng)濟(jì)中，不同屬性、不同來(lái)源的產(chǎn)權(quán)主體通過(guò)合資合作、參股控股等方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)化[6]，各參與要素和收入在公與私之間通過(guò)多渠道、全方位的流動(dòng)來(lái)相互作用和聯(lián)系.2004年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委等七部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》，提出職業(yè)院校要大膽引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，“探索與企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦職業(yè)學(xué)校及個(gè)人合作方式，實(shí)行多元投資并舉的辦學(xué)體制”[7].

1.2 明確實(shí)踐期(2005-2014年)

為進(jìn)一步建立和完善中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出要推動(dòng)辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新，“探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制”[8].2007年，黨的十七大報(bào)告中提出“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”[9]，奠定了大力推行“混合所有制”這一資本實(shí)現(xiàn)形式的理論基礎(chǔ)，為支持和探索公辦學(xué)校與企業(yè)進(jìn)行混合所有制辦學(xué)鋪平了道路.2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，為提高辦學(xué)效益提出要“深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)”.[10]2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，積極發(fā)展“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的重要實(shí)現(xiàn)形式是“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”[11].2014年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中，第一次明確地提出要“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！盵12]，同年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委等六部門(mén)印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》，提出要“鼓勵(lì)企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院”[13]的推進(jìn)策略，正式將職業(yè)院校開(kāi)展混合所有制辦學(xué)由“實(shí)驗(yàn)室”提到了“實(shí)踐田”，將混合所有制的理論研究從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引入教育領(lǐng)域，也為職業(yè)院校全方位、多角度、多層面開(kāi)展合作辦學(xué)提供了政策支持.

1.3 全面推進(jìn)期(2015-2019年)

為進(jìn)一步推動(dòng)和提升我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量，2015年，教育部發(fā)布了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)》[14]，將“探索混合所有制辦學(xué)”提升到了“增強(qiáng)職業(yè)院校辦學(xué)活力”的重要高度，并且專(zhuān)門(mén)安排了相應(yīng)任務(wù)和項(xiàng)目，以確保加快推進(jìn)混合所有制辦學(xué)活動(dòng).2016年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出：“探索多元主體合作辦學(xué).積極鼓勵(lì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購(gòu)買(mǎi)管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果.探索舉辦混合所有制職業(yè)院校.”[15]2017年，黨的十九大報(bào)告對(duì)職業(yè)教育提出“要深化產(chǎn)教融合、校企合作”[16]；同年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》將“強(qiáng)化企業(yè)主體作用”單獨(dú)作為要點(diǎn)提出，要求“拓寬企業(yè)參與途徑”“深化‘引企入教’改革”[17].2018年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委等六部門(mén)印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》明確指出：“產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式.”[18]2019年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》從七個(gè)方面提出了20條措施，在“建設(shè)多元辦學(xué)格局”部分提出要“推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育.鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和機(jī)構(gòu)”[19].

綜上所述，可以看出自2002年以來(lái)，國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)了政策文件，從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)于混合所有制辦學(xué)給予了充分的鼓勵(lì)和支持；教育部則在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》中給出了具有可操作性的形式和措施，形成了路徑清晰、不斷深化的改革政策變遷圖，如圖1所示.

2 混合所有制辦學(xué)的實(shí)踐探索

從“產(chǎn)教結(jié)合”到“產(chǎn)教融合”，兩詞之間雖只有一字之差，意義卻大不相同.結(jié)合是指兩部分相對(duì)獨(dú)立，只有相接觸的部分合在一起.融合是指兩部分徹底融為一體，密不可分.所以產(chǎn)教融合是職業(yè)教育體系中更高層面的合作，是職業(yè)教育發(fā)展的宏觀維度，其目的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求側(cè)與人才培養(yǎng)供給側(cè)之間的深度融合.校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的微觀實(shí)現(xiàn)，其目的是要充分發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)過(guò)程中的重要主體作用，為社會(huì)培養(yǎng)大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才.

混合所有制辦學(xué)依靠股份、產(chǎn)權(quán)和對(duì)應(yīng)收益來(lái)形成“辦學(xué)共同體”，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合和校企深度合作.在國(guó)家支持和推動(dòng)混合所有制辦學(xué)的利好政策支持下，我國(guó)部分職業(yè)院校形成了以混合所有制二級(jí)學(xué)院為代表的“小混合”和以混合所有制職業(yè)院校為代表的“大混合”典型案例.

圖1 混合所有制辦學(xué)政策變遷圖

2.1 “小混合”辦學(xué)模式的實(shí)踐

以建設(shè)具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院作為推進(jìn)高職院校體制機(jī)制改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，我國(guó)多所高職院校在二級(jí)學(xué)院或教學(xué)系部層面與合作企業(yè)進(jìn)行“小混合”性質(zhì)的合作辦學(xué)，校企雙方共同組建教學(xué)實(shí)體或項(xiàng)目實(shí)體進(jìn)行合作辦學(xué)，形成了部分有代表性的實(shí)踐案例，具有積極的實(shí)踐意義和指導(dǎo)作用.

石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院與河北新龍科技集團(tuán)股份有限公司于2004年開(kāi)始探索建設(shè)混合所有制二級(jí)學(xué)院——新龍軟件學(xué)院，2009年改名為軟件學(xué)院.在“學(xué)生+員工”的管理基礎(chǔ)上，實(shí)施逐步向就業(yè)崗位遞進(jìn)的“三階段、三對(duì)接”的人才培養(yǎng)模式；探索出產(chǎn)學(xué)互動(dòng)的“一融四雙”師資隊(duì)伍構(gòu)建及保障機(jī)制，實(shí)行崗位輪動(dòng)管理，強(qiáng)化了教師的企業(yè)工程師與學(xué)院教師的雙重身份，有效提升了師資隊(duì)伍的教學(xué)質(zhì)量和穩(wěn)定性[20]；2018年，以軟件學(xué)院14年具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院建設(shè)和育人實(shí)踐為主要內(nèi)容的《“七維度”產(chǎn)教深度融合的軟件人才培養(yǎng)體系探索與實(shí)踐》獲得國(guó)家級(jí)教學(xué)成果二等獎(jiǎng).沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2005年作為國(guó)家示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)始建設(shè)軟件學(xué)院，2008年引入民營(yíng)資本6500萬(wàn)元[21]和現(xiàn)代企業(yè)管理探索混合所有制辦學(xué)新路徑，借鑒CBE(Capability Basis Education)教學(xué)模式，創(chuàng)新與發(fā)展了“以職業(yè)能力為核心，素質(zhì)本位，個(gè)性定制”的人才培養(yǎng)模式.廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院2005年改制為高職院校后，開(kāi)始與迅達(dá)(中國(guó))電梯有限公司開(kāi)展縱向合作，2010年共同創(chuàng)辦了電梯技術(shù)學(xué)院，探索以企業(yè)項(xiàng)目案例培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，形成了“校企雙主體、工學(xué)六合一”的人才培養(yǎng)模式[22].

隨著國(guó)家對(duì)混合所有制辦學(xué)政策的不斷明晰，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)參與混合所有制辦學(xué)的進(jìn)程進(jìn)一步提速，合作形式也不再局限于院校聯(lián)合企業(yè)創(chuàng)辦二級(jí)學(xué)院層面，開(kāi)始向校企一體化辦學(xué)，多方合作協(xié)同育人方面發(fā)展.2008年，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院從引進(jìn)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)行業(yè)、企業(yè)建設(shè)“校企共同體”開(kāi)始，相繼建立了友嘉機(jī)電學(xué)院、達(dá)利女裝學(xué)院等7個(gè)“人財(cái)物融通、產(chǎn)學(xué)研一體、師徒生互動(dòng)”的新型辦學(xué)實(shí)體[23]，實(shí)現(xiàn)了從宏觀的治理結(jié)構(gòu)到微觀的協(xié)助模式的一系列融合；2014年,杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院《基于校企共同體的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新與實(shí)踐》獲得國(guó)家級(jí)教學(xué)成果一等獎(jiǎng)[24].中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院面向中山“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)布局，將專(zhuān)業(yè)教學(xué)設(shè)置在當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地中，和專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)合作成立古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院、南區(qū)電梯學(xué)院等4所產(chǎn)業(yè)學(xué)院，形成了行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)深度參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的新模式[25].將職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作做到比較深入的，實(shí)現(xiàn)廣泛合作、多方共贏的，主要集中在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，地方支持政策較為靈活的江浙地區(qū)和東南沿海地區(qū),其混合所有制辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)多元素、多資本廣泛參與職業(yè)教育都有較強(qiáng)的參考意義.

從這些實(shí)踐案例綜合來(lái)看，以高職院校為主要推動(dòng)方，行業(yè)企業(yè)積極參與合作辦學(xué)的局面已經(jīng)打開(kāi)，在二級(jí)學(xué)院層面探索和實(shí)踐混合所有制辦學(xué)，對(duì)于公辦院校來(lái)說(shuō)處于“進(jìn)退可控”的狀態(tài).在不改變公辦院校的事業(yè)單位性質(zhì)和主體法人地位的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了合理地引入行業(yè)企業(yè)的資本、知識(shí)、技術(shù)等要素參與學(xué)校建設(shè)，引入企業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，找準(zhǔn)合作各方的利益切入點(diǎn)和平衡點(diǎn)，構(gòu)建了長(zhǎng)效的合作機(jī)制和制度體系.在混合所有制二級(jí)學(xué)院層面，在校方統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上給予充分的辦學(xué)自主權(quán)，允許自主確定教學(xué)管理、行政管理、學(xué)生管理、招生就業(yè)、項(xiàng)目研發(fā)等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備，自主選聘教職員工，自主確定內(nèi)部收入分配機(jī)制，激發(fā)辦學(xué)活力.校企雙方按照新的管理機(jī)制與運(yùn)行模式共同設(shè)置混合所有制二級(jí)學(xué)院的理事會(huì)，并將之作為決策機(jī)構(gòu)，由學(xué)院和企業(yè)、行業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)代表組成.通過(guò)理事會(huì)制定辦學(xué)章程，明確合作各方在利益共同體中的權(quán)利和義務(wù).合作辦學(xué)中的重要事項(xiàng)通過(guò)理事會(huì)審議、決策、指導(dǎo)、咨詢、監(jiān)督和協(xié)調(diào).在混合所有制辦學(xué)探索實(shí)踐中，基于各自需求與行業(yè)自身情況等因素，校企共同出資合作創(chuàng)辦了二級(jí)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、協(xié)同創(chuàng)新中心等不同形式、不同層面的混合所有制辦學(xué)實(shí)體.

2.2 “大混合”辦學(xué)模式的實(shí)踐

混合所有制辦學(xué)是由“公有資本”與“私有資本”兩種不同所有權(quán)屬性資本之間交叉與融合而形成的教育組織[26]，主要有“公參民”和“民參公”等不同合作形式.“公私”雙方資本以多元主體辦學(xué)作為深化產(chǎn)教融合的基石和校企深度合作的動(dòng)力.

廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校于2006年聯(lián)合代表國(guó)有企業(yè)的廣西左江水泥廠、代表私有企業(yè)的廣西信爾房地產(chǎn)投資有限公司等6家企業(yè)(含個(gè)人)，以股份制方式聯(lián)合成立了“廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，形成了集公辦學(xué)校與民辦學(xué)校于一身、中職教育與高職教育為一體的辦學(xué)模式[27].以私有資本江蘇江海科教開(kāi)發(fā)有限公司和陳明宇為辦學(xué)主體的紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院，于2012年引入代表國(guó)有投資方的江蘇省教育發(fā)展投資中心作為學(xué)院股東，2013年登記為事業(yè)單位法人的民辦高校，并于2014年升格為全日制普通本科院校——南通理工學(xué)院，走出了一條民辦高校引入國(guó)有資產(chǎn)參與辦學(xué)的道路[28].山東海事職業(yè)學(xué)院從2011年開(kāi)始在濰坊市政府主導(dǎo)下，吸引濰坊交運(yùn)集團(tuán)等3家企業(yè)的社會(huì)資本股份參與合作辦學(xué)，組建了“民辦高校牌子、企業(yè)辦學(xué)底子、混合所有制里子”的全日制普通高職院校，在職業(yè)院校的基礎(chǔ)上搭建了開(kāi)放式、融合性、共享型的產(chǎn)教融合平臺(tái)[29].蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)歷經(jīng)4次變化，其國(guó)有股份從1997年創(chuàng)辦時(shí)的100%下降到2007年的2.5%，其辦學(xué)性質(zhì)從公辦股份制轉(zhuǎn)換為股權(quán)多元化，形成了“三權(quán)分離”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[30]；2007年被財(cái)政部、教育部遴選為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的100所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校之一，探索出了“企業(yè)大學(xué)”“教學(xué)工廠”“使用權(quán)共享”等多種校企合作模式.

從這些實(shí)踐案例綜合來(lái)看，與公辦高職院校所推動(dòng)的二級(jí)學(xué)院“小混合”模式相比，民辦高職院校對(duì)于引進(jìn)國(guó)有資本參與辦學(xué)呈現(xiàn)出主動(dòng)的意愿和姿態(tài)，所設(shè)計(jì)的“大混合”模式在多元主體辦學(xué)層面做得更為徹底，也更為主動(dòng).除廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)有資本占比50%以外，其余3所院校的國(guó)有資本占比都在5%以下，但不管是“公參民”“民參公”改造，還是舉辦新的混合所有制院校，公有資本在院校運(yùn)行和管理過(guò)程中均為關(guān)鍵性因素.以政府和國(guó)有資本為代表的公有資本參與“大混合”的辦學(xué)模式，可以加強(qiáng)政府對(duì)民辦院校具體辦學(xué)過(guò)程的有效監(jiān)管，將宏觀的統(tǒng)籌管理下沉到微觀的具體管理上.國(guó)有資本參與混合所有制辦學(xué)，除可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的增值、保值外，從某種意義上來(lái)說(shuō)，它還承擔(dān)著政府的監(jiān)管職責(zé)，無(wú)論國(guó)有資本的占比多少，在基于股權(quán)法的董事會(huì)中都占有一席之地，可以直接參與學(xué)校的決策和管理，從而打通了宏觀、微觀管理層面的通道.

3 混合所有制辦學(xué)的原因分析

3.1 推動(dòng)力分析

在混合所有制辦學(xué)過(guò)程中，政府、院校和企業(yè)三者從不同的角度都有相應(yīng)的推動(dòng)力.

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，其目的在于用較少的資本投入產(chǎn)生較大的人才培養(yǎng)效益，吸引更多的社會(huì)資本參與投資和發(fā)展職業(yè)教育，在有限的資金投入下為區(qū)域經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)大量合格的高素質(zhì)人才.我國(guó)擁有1400余所高職院校和10 000余所中職院校，只有大力發(fā)展混合所有制，形成政府、企業(yè)和個(gè)人多方投入機(jī)制，才能從根本上解決職業(yè)教育投入不足的問(wèn)題[31].國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》中提出職業(yè)教育要“向企業(yè)社會(huì)參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的教育類(lèi)型轉(zhuǎn)變”[19].而混合所有制辦學(xué)正是落實(shí)這一要求的重要路徑.由于辦學(xué)的主體不再是單一的政府，而是由多元主體組成，其辦學(xué)主體的特征會(huì)逐漸滲透和融合，改變由政府主導(dǎo)下的院校建設(shè)“千篇一律”的情況，形成混合所有制院校獨(dú)特的辦學(xué)特色.

對(duì)于職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，借助企業(yè)靈敏的市場(chǎng)覺(jué)察力和公辦資本雄厚的穩(wěn)定性，可以形成良好的辦學(xué)氛圍：有利于有效整合校企雙方的師資、技術(shù)、環(huán)境、信息等優(yōu)勢(shì)資源，共同進(jìn)行課程體系、項(xiàng)目教材、實(shí)訓(xùn)環(huán)境、信息平臺(tái)的建設(shè)和開(kāi)發(fā)，校企雙方教師發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作，結(jié)合教育教學(xué)共同開(kāi)展校企課程開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目和實(shí)訓(xùn)教學(xué)、人才培養(yǎng)模式改革等教學(xué)和研究工作，形成結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)兼結(jié)合的“雙師型”教師隊(duì)伍和長(zhǎng)效合作機(jī)制.職業(yè)院校要充分發(fā)揮企業(yè)在辦學(xué)過(guò)程中的主體作用，借助合作企業(yè)及時(shí)反饋市場(chǎng)急需的技術(shù)、知識(shí)等信息，在人才培養(yǎng)方案中對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和修改，加快專(zhuān)業(yè)知識(shí)的更新速度和迭代升級(jí)，做好市場(chǎng)人才需求和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)之間的“連接橋”，進(jìn)一步提高學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量.由于在混合所有制院校建設(shè)過(guò)程吸引了多種資本進(jìn)行合作，因此在院校管理過(guò)程中就不會(huì)出現(xiàn)“一言堂”的局面，更多的是按照相應(yīng)的出資比例，選派股權(quán)代表組成董事會(huì)負(fù)責(zé)頂層管理，建立起“董事會(huì)決策領(lǐng)導(dǎo)，院(校)長(zhǎng)依規(guī)辦學(xué)，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督監(jiān)管”為特征的現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu).

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要把握職業(yè)院校突破體制機(jī)制約束的契機(jī)，借助參與混合所有制辦學(xué)的機(jī)會(huì)，中長(zhǎng)期投資職業(yè)教育領(lǐng)域，從單純的市場(chǎng)需求方附加市場(chǎng)供給方，可以根據(jù)所處行業(yè)的特點(diǎn)，按照行業(yè)、企業(yè)實(shí)際需要培養(yǎng)和管理學(xué)生，并且從學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)環(huán)節(jié)獲得大量滿足自己實(shí)際需要的人力資源和智力資源，有效降低企業(yè)的用人成本.同時(shí)，企業(yè)通過(guò)參與混合所有制辦學(xué)可以獲得有形資本的增值、保值和無(wú)形資本的聲譽(yù)、名譽(yù)，提升企業(yè)的知名度和文化品位[32].

3.2 約束力分析

2015年和2016年，全國(guó)人大常委會(huì)先后修訂了《教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》，其相應(yīng)實(shí)施條例均規(guī)定，教育“不以營(yíng)利為目的”[21]，這就導(dǎo)致參與混合所有制辦學(xué)的社會(huì)資本無(wú)法從中取得合理的資本利益回報(bào).社會(huì)資本的參與者希望在資本回報(bào)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面能夠擁有充分的權(quán)益，通過(guò)辦學(xué)制度和管理機(jī)制創(chuàng)新，明確企業(yè)在辦學(xué)中的責(zé)、權(quán)、利，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，真正發(fā)揮企業(yè)的辦學(xué)主體作用.在混合所有制職業(yè)院校改造過(guò)程中，由于我國(guó)職業(yè)院校的公有資本屬性，私有屬性的社會(huì)資本很難直接以股份制的形式進(jìn)入頂層股權(quán)層面，職業(yè)院校也不能很好地適應(yīng)責(zé)、權(quán)、利明晰的企業(yè)運(yùn)行規(guī)則，容易造成公有資本和私有資本產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不清楚，難以形成整體合力的弊端.

我國(guó)《高等教育法》規(guī)定，“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”“社會(huì)力量舉辦的高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制按照國(guó)家有關(guān)社會(huì)力量辦學(xué)的規(guī)定確定”.[33]混合所有制職業(yè)院校同時(shí)擁有國(guó)有資本、社會(huì)資本等不同屬性的資本，一般都建有董事會(huì)或理事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)或理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中需要厘清黨委會(huì)與董事會(huì)之間的關(guān)系，明確各自的權(quán)限職責(zé)和管理邊界.在混合所有制辦學(xué)改革過(guò)程中，無(wú)論是“公參民”還是“民參公”模式，都會(huì)涉及到國(guó)有資本和社會(huì)資本的投入,在運(yùn)行過(guò)程中如果決策不當(dāng)或監(jiān)管不力，都會(huì)面臨國(guó)有資本流失的風(fēng)險(xiǎn)[31].職業(yè)教育服務(wù)作為特殊產(chǎn)品，其質(zhì)量很難通過(guò)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行量化和考核，在教育的公益性和資本的逐利性之間需要找到一個(gè)平衡點(diǎn)，以保障職業(yè)教育的受教育者得到的效益達(dá)到最大化.

4 總結(jié)與展望

2018年，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了《職業(yè)教育法》的修訂工作.按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，承擔(dān)高等職業(yè)教育的職業(yè)院校被劃入公益二類(lèi)事業(yè)單位[34].在政策層面發(fā)揮最大效能，調(diào)動(dòng)地方政府、職業(yè)院校、社會(huì)資本各方積極性和推動(dòng)力，減少阻力，控制風(fēng)險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育資源配置的決定性作用，或許能成為解決當(dāng)前職業(yè)教育辦學(xué)瓶頸與資源配置問(wèn)題的有效路徑之一.

(致謝：在本文的撰寫(xiě)和修改過(guò)程中，得到了石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職研究所劉澍教授的指導(dǎo)和幫助，在此表示感謝)