面向城市規(guī)劃建設(shè)體系的交通詳細設(shè)計實施探索
——以廣州市廣鋼新城為例

張海林，周茂松

(廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，廣東 廣州 510060)

0 引言

中國已基本形成以綜合交通體系規(guī)劃為統(tǒng)籌，以道路交通、公共交通等各專項規(guī)劃為支撐，與城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃(以下簡稱“控規(guī)”)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃設(shè)計體系，對指導(dǎo)城市交通建設(shè)提供了重要支撐[1]。然而，由于規(guī)劃與實施之間銜接不足，往往造成道路建設(shè)無法體現(xiàn)交通規(guī)劃的意圖和理念，出現(xiàn)大量“只見道路，不見交通”的現(xiàn)象。

在上述背景下，交通詳細設(shè)計成為行業(yè)的研究熱點，其研究內(nèi)容涵蓋工作深度和應(yīng)用實踐各方面[2-5]。2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《城市交通設(shè)計導(dǎo)則(征求意見稿)》，對城市交通設(shè)計領(lǐng)域的不足之處有針對性地進行糾偏，對推動交通詳細設(shè)計納入現(xiàn)有交通規(guī)劃設(shè)計技術(shù)體系意義重大。目前，交通詳細設(shè)計已形成相對明確的技術(shù)體系與標(biāo)準[6-7]，但實施層面尚未達成共識。由于交通詳細設(shè)計不屬于法定規(guī)劃，沒有強制執(zhí)行的要求，落地實施缺乏保障，因此，如何將交通詳細設(shè)計落到實處，真正發(fā)揮其承上啟下的作用，顯得十分迫切和必要。

廣鋼新城位于廣州市與佛山市交界處，規(guī)劃定位為“特色宜居新區(qū)”，面積6.46 km2，居住人口20.3萬人。由于控規(guī)交通專項僅解決道路和交通場站的用地布局，對如何協(xié)調(diào)紅線范圍內(nèi)各類設(shè)施的相互關(guān)系、明確建設(shè)內(nèi)容指導(dǎo)性不足。因此，開展了廣鋼新城交通詳細設(shè)計專項規(guī)劃，以統(tǒng)籌道路設(shè)施建設(shè)標(biāo)準、建設(shè)時序和建設(shè)要求。為保障設(shè)計方案的落地實施，將成果納入了城市規(guī)劃建設(shè)體系中。本文以此為例，總結(jié)交通詳細設(shè)計落地實施的經(jīng)驗。

1 交通詳細設(shè)計的內(nèi)涵與實施必要性

交通詳細設(shè)計是對公共交通、步行和非機動車交通、停車、地塊出入口、街道家具等各類交通設(shè)施所需的空間進行分配，并通過具體化的控制要素來落實規(guī)劃理念的設(shè)計內(nèi)容(見圖1)。它作為城市交通規(guī)劃與道路工程設(shè)計中間環(huán)節(jié)和銜接手段，向上承接綜合交通體系規(guī)劃、交通專項規(guī)劃(如道路網(wǎng)規(guī)劃、公共交通規(guī)劃、步行和非機動車交通規(guī)劃等)和控制性詳細規(guī)劃等，向下具體指導(dǎo)道路設(shè)計和建設(shè)，同時與城市設(shè)計、市政、景觀規(guī)劃相協(xié)調(diào)[8-9]。

雖然交通詳細設(shè)計為解決規(guī)劃與實施脫節(jié)的問題提供了有效途徑，但其并非法定規(guī)劃，如不能落地實施，那么交通詳細設(shè)計就難以發(fā)揮對道路建設(shè)的指導(dǎo)作用，工程設(shè)計人員往往根據(jù)自身的經(jīng)驗開展工程設(shè)計，交通詳細設(shè)計的指導(dǎo)作用必將大打折扣。因此，明確實施機制，保障交通詳細設(shè)計落地實施尤為必要。

2 交通詳細設(shè)計實踐

為應(yīng)對道路建設(shè)過程中存在的問題，武漢、廈門、深圳等許多城市開展了交通詳細設(shè)計相關(guān)工作，為廣鋼新城提供了很好的借鑒。

武漢市在20 世紀70年代就開始編制道路修建性詳細規(guī)劃(與交通詳細設(shè)計類似)，重點是解決道路交通的系統(tǒng)性問題，并控制用地紅線，成果經(jīng)規(guī)劃部門審批通過后，作為辦理“一書兩證”(指建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證)及指導(dǎo)工程初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的技術(shù)支撐。

廈門市近年來也大量開展了城市道路修建性詳細規(guī)劃，并形成了完善的技術(shù)規(guī)定。編制內(nèi)容與武漢市較為類似，重點是解決城市道路交通問題，協(xié)調(diào)與市政管線的關(guān)系，控制用地紅線，并通過法規(guī)條例確立其法定性，規(guī)劃成果納入“廈門市規(guī)劃一張圖管理系統(tǒng)”，已批道路修建性詳細規(guī)劃的項目不再審批市政方案，而直接審批建設(shè)工程規(guī)劃許可證[10]。

深圳市較早開展了道路交通詳細規(guī)劃編制，并一直延續(xù)下來。開展方式有兩種：1)提前對下一年度的建設(shè)道路統(tǒng)一編制交通詳細規(guī)劃，成果前置到方案設(shè)計審查，以指導(dǎo)規(guī)劃審批；2)與工程方案設(shè)計同步開展，內(nèi)容接近初步設(shè)計深度，評審?fù)ㄟ^后為工程設(shè)計提供直接依據(jù)。

經(jīng)過多年實踐，交通詳細設(shè)計的技術(shù)體系與設(shè)計方法已相對完善，也形成了與城市規(guī)劃管理相銜接的多樣化實施保障措施(見表1)。但由于各個城市的規(guī)劃管理流程存在一定差異，各種實施措施難以通用。因此，如何結(jié)合廣鋼新城交通詳細設(shè)計的目標(biāo)和廣州市實際情況，在借鑒上述實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將交通詳細設(shè)計落到實處，仍需要進一步探討。

3 廣鋼新城實施探索

廣鋼新城(見圖2)交通詳細設(shè)計是在控規(guī)的基礎(chǔ)上，通過深化交通組織、明確道路功能、優(yōu)化道路橫斷面、合理設(shè)施布局，最終形成建設(shè)指引，為后續(xù)工程設(shè)計提供依據(jù)和支撐。為保障交通詳細設(shè)計方案的落地實施，結(jié)合當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)存在的不足，并借鑒其他城市經(jīng)驗，廣鋼新城從面向城市規(guī)劃建設(shè)體系的角度進行了三方面的實踐探索。

圖1 交通詳細設(shè)計內(nèi)涵Fig.1 The content of detailed transportation design

3.1 詳細設(shè)計層面：以道路功能為導(dǎo)向細化控制要素

傳統(tǒng)控規(guī)偏重于用地指標(biāo)控制，交通要素主要為道路等級、道路紅線和交通場站，而道路建設(shè)往往關(guān)注道路橫斷面設(shè)置、交叉口渠化、公共汽車停靠站、路內(nèi)停車、行人過街等，這在控規(guī)中未作詳細要求，導(dǎo)致控規(guī)對道路建設(shè)的指導(dǎo)性不足。道路功能是交通詳細設(shè)計的核心，因此，廣鋼新城交通詳細設(shè)計以實現(xiàn)道路功能為導(dǎo)向，對道路交通要素進行了細分，并明確相應(yīng)的控制要求，彌補了傳統(tǒng)控規(guī)控制要素不足和實施指導(dǎo)性偏弱的問題，為交通詳細設(shè)計的落地提供保障。

根據(jù)交通組織模式，廣鋼新城道路分成機動車走廊、公交走廊、慢行走廊和地塊公共通道四種功能類型(見圖3)。機動車走廊為外部交通主干路，包括芳村大道、快捷路二期、鶴洞路等，承擔(dān)對外交通和過境交通功能，優(yōu)先保證機動車流的快速和連續(xù)。公交走廊為內(nèi)部“井”字形次干路，即開拓二橫路、求實一橫路、銀沙路和開拓路，主要承擔(dān)片區(qū)交通對外疏解，以機動車交通功能為主，公共交通優(yōu)先通行。慢行走廊為內(nèi)部支路，包括開拓一橫路、中興路等，強調(diào)步行和非機動車交通優(yōu)先，同時采用交通穩(wěn)靜化措施，限制機動車速度。地塊公共通道為地塊細分支路，用于增強路網(wǎng)連通性，步行和自行車專用或優(yōu)先通行。

圖2 廣鋼新城土地利用規(guī)劃Fig.2 Guanggang Newtown land use planning

表1 城市交通詳細設(shè)計實踐總結(jié)Tab.1 Summary of the practice of detailed transportation design

為保障上述各類道路功能的實現(xiàn)，規(guī)劃首先對道路平面交通要素進行了細分，總結(jié)為6 大類共20 個控制要素(見表2)。前者是道路交通的主要組成部分，后者是對前者的進一步細分。

其次，針對不同功能的道路，將每個具體要素的控制要求分為禁止、控制和引導(dǎo)三種類型。其中，禁止類要求在該類道路的設(shè)計中不應(yīng)出現(xiàn)，否則容易影響交通效率或形成交通安全隱患，如主干路上要避免設(shè)置路內(nèi)停車，不得設(shè)置交通穩(wěn)靜化設(shè)施?？刂祁愐笤谠擃惖缆返脑O(shè)計中強制落實，否則難以實現(xiàn)道路功能，如主干路上應(yīng)采用港灣式公共汽車停靠站，步行通道寬度不小于3.5 m，交叉口應(yīng)設(shè)置人行過街安全島及渠化島等。引導(dǎo)類是結(jié)合片區(qū)特色和交通發(fā)展趨勢，建議落實的控制要求，如在次干路、支路交叉口中采用較小的緣石轉(zhuǎn)彎半徑，以降低機動車轉(zhuǎn)彎車速，保障行人過街安全。總體上分析，禁止類和控制類要求共同保障了道路功能的實現(xiàn)，而引導(dǎo)類則體現(xiàn)了片區(qū)交通特色，這些具體控制要求將作為廣鋼新城后續(xù)道路方案設(shè)計的審查依據(jù)(見表3)。

3.2 規(guī)劃管理層面：優(yōu)化完善道路規(guī)劃設(shè)計條件

道路規(guī)劃設(shè)計條件是從宏觀層面對道路建設(shè)進行管控的途徑和法定環(huán)節(jié)，是在開展道路工程設(shè)計前，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃要求，對道路的平面線位、跨線、交叉口形式及道路斷面等進行詳細界定，以指導(dǎo)設(shè)計工作的開展[11]。將交通詳細設(shè)計納入道路規(guī)劃設(shè)計條件的控制要求，能更好地發(fā)揮其對道路建設(shè)的指導(dǎo)作用。

廣州市道路規(guī)劃設(shè)計條件除了要求道路功能、紅線寬度需嚴格按照規(guī)劃之外，對道路斷面、交叉口、公共交通等均無明確要求，存在剛性不足、彈性過大的問題。以道路橫斷面為例，現(xiàn)行規(guī)劃設(shè)計條件僅要求結(jié)合道路功能和等級、交通需求等因素綜合論證確定，未給出推薦橫斷面，而設(shè)計人員對道路規(guī)劃相關(guān)情況(中大運量公共交通線路、景觀規(guī)劃、地下管溝等)通常并不熟悉，需依靠各自理解和查閱規(guī)范，設(shè)計出的橫斷面往往難以體現(xiàn)規(guī)劃意圖。

表2 廣鋼新城道路平面規(guī)劃控制要素Tab.2 Control factors of plane planning in Guanggang Newtown

圖3 廣鋼新城道路功能分類Fig.3 Classification of road functionalities in Guanggang Newtown

交通詳細設(shè)計為優(yōu)化道路規(guī)劃設(shè)計條件提供了支撐，以現(xiàn)行設(shè)計條件為基礎(chǔ)，對應(yīng)道路平面控制要素，從內(nèi)容和深度方面進行優(yōu)化調(diào)整。在內(nèi)容上，優(yōu)化重點是對未納入現(xiàn)行規(guī)劃設(shè)計條件的控制要素進行補充完善，涉及路段、地塊出入口、穩(wěn)靜化設(shè)施等3 個方面。以地塊出入口為例，要求在設(shè)計條件中明確禁止設(shè)置機動車出入口的區(qū)段。如開拓二橫路規(guī)劃設(shè)計條件中規(guī)定(見圖4)，次干路在交叉口50 m范圍內(nèi)禁止設(shè)置機動車出入口，支路在交叉口30 m 范圍內(nèi)禁止設(shè)置機動車出入口。在深度上，優(yōu)化重點是對現(xiàn)行規(guī)劃設(shè)計條件中彈性偏大的控制要素進行細化，涉及路段、交叉口、公共交通設(shè)施、慢行交通設(shè)施等4 個方面。以路段中的道路橫斷面為例，要求根據(jù)不同區(qū)段道路資源分配要求，給出推薦橫斷面，如在開拓二橫路上(見圖5)，將建設(shè)地下綜合管溝，需預(yù)留3 m 寬的綠化帶以設(shè)置檢查井。因此，推薦采用4 m(步行和非機動車混行道)+7.5 m(機動車道)+3 m(中央分隔帶)+7.5 m(機動車道)+4 m(步行和非機動車混行道)=26 m的標(biāo)準橫斷面形式。

表3 道路平面規(guī)劃控制要素設(shè)計指引(以機動車走廊為例)Tab.3 Guideline for designing control factors in road planning(take automobile corridor as an example)

圖4 開拓二橫路道路規(guī)劃設(shè)計條件Fig.4 Planning and design condition of Kaituoerheng Road

廣鋼新城一期建設(shè)道路均按照該優(yōu)化要求提供道路規(guī)劃設(shè)計條件(見表4)，在強化交通詳細設(shè)計引導(dǎo)作用的同時，也減少了出具道路規(guī)劃設(shè)計條件的難度，促進了交通詳細設(shè)計與城市規(guī)劃建設(shè)的良好融合。

3.3 道路建設(shè)層面：將交通詳細設(shè)計成果納入規(guī)劃報建，進行方案審查

道路工程前期、工程方案設(shè)計和建設(shè)施工驗收是城市道路建設(shè)的三個重要階段。規(guī)劃報建作為道路工程前期中的重要環(huán)節(jié)，重點是了解報建方案是否與現(xiàn)行控規(guī)存在沖突，明確道路建設(shè)征拆范圍，以辦理用地規(guī)劃許可證，通過審查后的報建方案可作為后續(xù)工程設(shè)計的依據(jù)。目前，很多交通詳細設(shè)計成果大多提交到市政設(shè)計單位，由市政設(shè)計單位在工程方案設(shè)計階段進行落實，而交通詳細設(shè)計人員通常不參與該階段的工作，這種模式的效果往往不理想，容易導(dǎo)致交通詳細設(shè)計方案落實不到位。

圖5 開拓二橫路道路橫斷面Fig.5 Cross-section of Kaituoerheng Road

表4 道路規(guī)劃設(shè)計條件優(yōu)化Tab.4 Optimization of road planning and design conditions

圖6 交通詳細設(shè)計前置到規(guī)劃報建Fig.6 Detailed transportation design:from preplanning to planning application

基于對上述情況的考慮，經(jīng)多方溝通協(xié)調(diào)，嘗試將交通詳細設(shè)計成果前置到規(guī)劃報建，進行方案審查，通過審批后作為后續(xù)方案設(shè)計的法定依據(jù)(見圖6)。為滿足方案審查的要求，廣鋼新城交通詳細設(shè)計將6 大類共20 個控制要素具體落實到圖紙，一共開展了14 條道路的規(guī)劃報建和方案審查，報建成果內(nèi)容包括設(shè)計說明、區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃圖、道路平面設(shè)計圖、道路橫斷面設(shè)計圖、道路縱斷面設(shè)計圖、公共交通設(shè)計大樣圖、無障礙設(shè)計大樣圖。報建方案審查通過后，即納入荔灣區(qū)規(guī)劃和建設(shè)體系，后續(xù)工程設(shè)計不得隨意更改報建方案，如有特殊情況應(yīng)開展專題研究論證，以保障規(guī)劃與建設(shè)的充分銜接。

4 結(jié)語

交通詳細設(shè)計是解決規(guī)劃與建設(shè)之間脫節(jié)的有效手段，如何保障交通詳細設(shè)計的實施，真正發(fā)揮其建設(shè)指導(dǎo)作用，有待進一步探討。本文面向城市規(guī)劃建設(shè)體系，從詳細設(shè)計、規(guī)劃管理、道路建設(shè)三個層面，總結(jié)了廣鋼新城交通詳細設(shè)計的實施經(jīng)驗。

詳細設(shè)計面向控制要素，通過對道路交通設(shè)計要素具體化，形成各類控制要求，彌補傳統(tǒng)控規(guī)控制要素不足和實施指導(dǎo)性偏弱的問題，為交通詳細設(shè)計的落地提供基礎(chǔ)保障。規(guī)劃管理面向主管部門，以交通詳細設(shè)計為基礎(chǔ)，優(yōu)化完善道路規(guī)劃設(shè)計條件，在強化交通詳細設(shè)計引導(dǎo)作用的同時，也能極大地方便規(guī)劃管理。道路建設(shè)面向工程設(shè)計，通過將交通詳細設(shè)計納入規(guī)劃報建，可以直接指導(dǎo)后續(xù)方案設(shè)計。

廣鋼新城交通詳細設(shè)計工作的開展，為上述實踐提供了基礎(chǔ)，三個層面的實踐既相對獨立，又相互形成補充，共同促進交通詳細設(shè)計方案的落地，保障了廣鋼新城交通理念從規(guī)劃到工程的延續(xù)，對推進交通詳細設(shè)計的落實具有一定借鑒意義。