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    讀書(shū)

    2019-05-15 09:25:50
    城市交通 2019年2期
    關(guān)鍵詞:威爾遜停車(chē)位利用率

    《輕松開(kāi)展停車(chē)改革》解讀 A Review of Parking Reform Made Easy

    美國(guó)從20 世紀(jì)20年代開(kāi)始設(shè)置停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為區(qū)劃條例中的范式內(nèi)容,意圖保證開(kāi)發(fā)項(xiàng)目停車(chē)位能夠自給自足,避免外部影響。經(jīng)過(guò)近百年發(fā)展,停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)一系列城市問(wèn)題,美國(guó)開(kāi)始呼吁取消停車(chē)配建下限指標(biāo),但在實(shí)踐中遭遇強(qiáng)大阻力。理查德·威爾遜(Richard W.Willson)認(rèn)為,停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)間內(nèi)有存在的必要。在2013年出版的《輕松開(kāi)展停車(chē)改革》(Parking Reform Made Easy)一書(shū)中,威爾遜詳細(xì)論述了如何設(shè)定科學(xué)合理的停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)。

    輕松開(kāi)展停車(chē)改革作 者:理查德·W·威爾遜譯 者:王學(xué)勇,邵勇出版單位:中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版時(shí)間:2019年2月

    停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)的起源和發(fā)展

    20世紀(jì)20年代,美國(guó)福特汽車(chē)公司發(fā)明的流水線作業(yè),讓廉價(jià)的T型車(chē)迅速進(jìn)入普通工薪家庭,隨之也帶來(lái)了愈發(fā)嚴(yán)重的停車(chē)難問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的美國(guó)人期望在城市區(qū)劃條例中規(guī)定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)充足停車(chē)位,以滿足這種新型交通工具的需求并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

    早期支持設(shè)置停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)的理由包括:1)減少項(xiàng)目周邊交通擁堵;2)避免停車(chē)外溢;3)創(chuàng)造有序發(fā)展模式;4)能夠預(yù)測(cè)用地強(qiáng)度或用途的改變;5)為開(kāi)發(fā)商提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;6)通過(guò)增加停車(chē)供給鼓勵(lì)核心區(qū)增長(zhǎng);7)減少業(yè)主之間的停車(chē)沖突,從而減少不必要的停車(chē)管理;8)減少公共停車(chē)位建設(shè)需求,節(jié)省政府開(kāi)支。

    1923年,俄亥俄州哥倫布市為多戶住宅設(shè)置停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)。1939年,加州弗雷斯諾市將其擴(kuò)大到非居住類用地。1945年后,伴隨美國(guó)城市的郊區(qū)化和汽車(chē)擁有率增長(zhǎng),停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)迅速推廣。到1972年,216 個(gè)城市中的214個(gè)實(shí)施了停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn),停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)成為區(qū)劃條例中的必備章節(jié)。

    停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)的反思和批判

    在發(fā)展過(guò)程中,停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越僵化刻板。政府為了充分滿足停車(chē)需求,經(jīng)常采用全年高峰時(shí)期的停車(chē)需求量作為下限指標(biāo)。人們逐漸發(fā)現(xiàn)這些指標(biāo)成為新開(kāi)發(fā)的巨大束縛。例如,一些城市餐館停車(chē)配建下限指標(biāo)超過(guò)每1 000平方英尺(約93 m2)10個(gè)車(chē)位。在進(jìn)行老城更新開(kāi)發(fā)時(shí),最有吸引力的餐飲行業(yè)由于無(wú)法滿足該下限指標(biāo)而不得不被放棄,只能選擇其他一些振興經(jīng)濟(jì)效果不顯著、但下限指標(biāo)較低的業(yè)態(tài)。

    從20世紀(jì)90年代起,唐納德·舒普(Donald Shoup)教授開(kāi)始系統(tǒng)總結(jié)停車(chē)配建下限指標(biāo)問(wèn)題。他將下限指標(biāo)稱為“小汽車(chē)的催生劑”,認(rèn)為下限指標(biāo)本意是為了減少開(kāi)發(fā)項(xiàng)目周邊的道路交通擁堵,但它實(shí)際上極大地刺激了小汽車(chē)出行,并起到降低開(kāi)發(fā)密度的消極作用。

    本書(shū)作者威爾遜正是舒普教授的早期博士研究生。他在書(shū)中總結(jié)了反對(duì)停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)的理由,包括:1)停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)小汽車(chē)出行;2)不利于發(fā)展公共交通等替代方式;3)忽略了成本效益;4)減少城市密度;5)形成對(duì)人不友好的設(shè)計(jì)方案;6)阻礙開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng);7)使可支付性住宅建設(shè)更困難;8)阻礙填充式開(kāi)發(fā)和適應(yīng)性再利用;9)直接和間接破壞環(huán)境;10)對(duì)非小汽車(chē)出行方式不公平;11)減少身體活動(dòng);12)不能反映實(shí)際的停車(chē)位利用率等。

    是否取消停車(chē)配建下限指標(biāo)?

    既然停車(chē)配建下限指標(biāo)存在如此多的問(wèn)題,是否可以取消?舒普教授堅(jiān)持取消,前提是全面普及停車(chē)收費(fèi)并通過(guò)充分市場(chǎng)化的價(jià)格來(lái)調(diào)節(jié)停車(chē)位利用率。2004年,英國(guó)倫敦全城范圍內(nèi)取消下限指標(biāo)、改為上限,成為典型案例。

    但是,到本書(shū)英文版出版時(shí),美國(guó)尚未有全城范圍內(nèi)取消下限指標(biāo)的城市,僅僅在部分城市的核心區(qū)實(shí)施。在此之后,只有2個(gè)城市相繼實(shí)現(xiàn)了全城范圍內(nèi)取消下限指標(biāo),分別是2016年12月紐約州布法羅市和2017年11月康涅狄格州哈特福德市。

    威爾遜完全同意舒普教授的理念。但是擁有25年停車(chē)咨詢經(jīng)驗(yàn)的威爾遜認(rèn)為,通過(guò)完全市場(chǎng)化來(lái)解決停車(chē)問(wèn)題可能面臨市場(chǎng)失靈問(wèn)題。停車(chē)不是純技術(shù)問(wèn)題,更多是一種政策決策問(wèn)題。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)直接取消下限指標(biāo)這種改革方式太過(guò)激烈,應(yīng)該采取一種漸進(jìn)式的改革方法,通過(guò)公眾參與的形式,優(yōu)化降低下限指標(biāo),達(dá)成多方共識(shí)。

    威爾遜停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)改革工具包

    威爾遜認(rèn)為下限指標(biāo)的制定方法既不科學(xué)、也不透明,于是他決定在書(shū)中打開(kāi)制定停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)的黑箱子,讓規(guī)劃人員、政府和民眾能夠共同制定一個(gè)共識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

    威爾遜提出改革停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)的工具包,主要分為12個(gè)步驟:1)確定現(xiàn)狀停車(chē)位利用率;2)開(kāi)發(fā)未來(lái)基準(zhǔn)利用率;3)確定最佳基礎(chǔ)配建指標(biāo);4)考慮項(xiàng)目和背景環(huán)境進(jìn)行調(diào)整;5)考慮停車(chē)收費(fèi)、配建指標(biāo)拆分、停車(chē)折現(xiàn)等方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整;6)根據(jù)公共交通、步行、自行車(chē)等交通系統(tǒng)規(guī)劃對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整;7)分析內(nèi)部停車(chē)位利用率對(duì)指標(biāo)的調(diào)整;8)考慮異地停車(chē)來(lái)調(diào)整場(chǎng)地配建指標(biāo);9)考慮內(nèi)部共享對(duì)配建指標(biāo)的折減;10)最后綜合以上因素,制定期望的下限指標(biāo),并對(duì)此展開(kāi)評(píng)估,對(duì)有疑義的步驟重新迭代計(jì)算。

    達(dá)成共識(shí)性停車(chē)配建下限指標(biāo)后,威爾遜還繼續(xù)考慮了節(jié)省停車(chē)場(chǎng)地面積的步驟:11)考慮停車(chē)位尺寸的效率問(wèn)題;12)探討子母車(chē)位、代客泊車(chē)和機(jī)械停車(chē)的可能性。在書(shū)中,威爾遜還分別采用居住、辦公、商業(yè)活動(dòng)中心三類用地對(duì)工具包的使用進(jìn)行了演示。

    點(diǎn)評(píng)

    總體而言,本書(shū)對(duì)國(guó)內(nèi)停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)制定有三點(diǎn)借鑒意義:

    第一,停車(chē)配建下限指標(biāo)的提出和取消均有其歷史背景。在機(jī)動(dòng)化發(fā)展初期,需要有一種管理方法來(lái)保障秩序和公平;在機(jī)動(dòng)化發(fā)展成熟后,應(yīng)該采用更加彈性的管理方式。國(guó)內(nèi)的城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化水平仍處在快速上升期,停車(chē)需求作為一種復(fù)雜的社會(huì)需求在一定時(shí)期內(nèi)仍需妥善解決,即使采用市場(chǎng)化手段,也需要根據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)制定合理的供給比例。在此階段,下限指標(biāo)仍是保持秩序和公平的重要手段,因此更需要保留。

    第二,停車(chē)配建下限指標(biāo)的制定要科學(xué)合理。美國(guó)關(guān)于停車(chē)配建指標(biāo)的研究已經(jīng)比國(guó)內(nèi)時(shí)間更久、投入更大。例如,美國(guó)交通工程師學(xué)會(huì)發(fā)布的《停車(chē)生成率》報(bào)告詳細(xì)統(tǒng)計(jì)了各類用地的停車(chē)?yán)寐是闆r。但是從這種統(tǒng)計(jì)中仍能發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的差異性較大,充分表明不同背景下的停車(chē)需求復(fù)雜性。我們對(duì)于現(xiàn)狀停車(chē)調(diào)查的投入尚淺,缺乏應(yīng)對(duì)具體背景對(duì)配建指標(biāo)調(diào)整的彈性,應(yīng)該做更多基礎(chǔ)性研究工作,建議借助中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市交通規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)或成立聯(lián)盟性組織來(lái)推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查與整合。

    第三,停車(chē)配建下限指標(biāo)的確定更多是一種政策決策過(guò)程,應(yīng)該更加透明化。威爾遜方法的計(jì)算結(jié)果與現(xiàn)行配建指標(biāo)可能差距不大,讓人覺(jué)得費(fèi)這么大力氣糾結(jié)是每戶1.2個(gè)車(chē)位還是1.5個(gè)車(chē)位太不值得。但是,這種參與式規(guī)劃方法在制定政策過(guò)程中盡可能達(dá)成最大范圍的共識(shí),能夠更廣泛的融合城市發(fā)展目標(biāo)和更廣大的利益相關(guān)者需求。我們可以分區(qū)制定停車(chē)配建指標(biāo),這種分區(qū)可嘗試劃分至街道這一級(jí)別,以推動(dòng)通過(guò)社區(qū)治理解決紛繁復(fù)雜的停車(chē)問(wèn)題。

    本書(shū)的中文版將于近期同讀者見(jiàn)面。對(duì)美國(guó)停車(chē)管理經(jīng)驗(yàn)有疑惑的讀者朋友,歡迎您到書(shū)中尋求解答。

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