宜人街道設(shè)計(jì)與管控要求編制探索
——以《昆明城市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》為例

王 悅，姜 洋,2，楊麗輝

(1.宇恒可持續(xù)交通研究中心，北京 100004；2.北京數(shù)城未來科技有限公司，北京 100004；3.昆明市城市交通研究所，云南 昆明 650011)

0 引言

一個(gè)優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境品質(zhì)，能幫助城市捕捉到更多的發(fā)展機(jī)會，獲取更豐富的資源，吸引更多的經(jīng)濟(jì)增長要素，爭取有利的競爭優(yōu)勢，提升城市競爭力。道路和交通設(shè)施是城市公共空間和基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，一般占城市建設(shè)用地面積的15%～25%。根據(jù)聯(lián)合國人居署的研究，一個(gè)宜人的城市應(yīng)當(dāng)有50%的公共空間(含圖書館、體育場館、影劇院等市民活動場所)[1]，而其中城市道路所占比例高達(dá)1/3～1/2。因此，充分利用街道空間，挖掘其交通功能以外的社會功能和人文功能，打造高品質(zhì)的城市公共空間，進(jìn)而促進(jìn)城市低碳、綠色和可持續(xù)發(fā)展，已成為越來越多城市管理者、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員和普通街道使用者的共識。

近年來，全世界范圍內(nèi)掀起了編制街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則的風(fēng)潮。美國紐約市于2009年出臺《街道設(shè)計(jì)手冊》并在2016年進(jìn)行更新，受到廣泛關(guān)注。西雅圖(2005)、洛杉磯(2008、2011)、舊金山(2010)等美國城市也出臺了各自的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則[2-4]。歐洲大部分國家都有城市編制街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則，其中最著名的倫敦《街道手冊》(Manual for Streets)，強(qiáng)調(diào)街道不僅是交通廊道，還必須是人們愿意生活和停留的場所[5]。在亞洲，阿聯(lián)酋首都阿布扎比(2010)、印度首都新德里(2009)等城市的街道或步行、自行車交通設(shè)計(jì)導(dǎo)則均在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生廣泛影響[6-7]。日本于2009年發(fā)布《土地、基礎(chǔ)設(shè)施、交通和旅游白皮書》，提出促進(jìn)步行和自行車優(yōu)先街道的建設(shè)，包括重點(diǎn)在學(xué)校周邊構(gòu)建步行優(yōu)先空間，以及在全國設(shè)立98 個(gè)自行車環(huán)境示范區(qū)[8]。

過去20年是中國機(jī)動化大發(fā)展的時(shí)期，城市交通決策的話語權(quán)被以小汽車為主的機(jī)動車交通所主導(dǎo)。人們普遍認(rèn)為道路就是要滿足小汽車的快速通行，卻忽略了城市為人服務(wù)的基本價(jià)值。2013年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)印發(fā)，明確要求城市切實(shí)轉(zhuǎn)變過度依賴小汽車出行的交通發(fā)展模式。2016年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》 (中發(fā)〔2016〕6 號)中提出樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。2017年，習(xí)近平總書記提出“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”。在上述宏觀政策背景下，北京市發(fā)布《城市道路空間規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(DB11/1116—2014)，提出統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)道路空間，將道路空間分配向步行和自行車交通傾斜?！渡虾Ｊ薪值涝O(shè)計(jì)導(dǎo)則》重點(diǎn)對街道空間內(nèi)與人的活動相關(guān)的要素進(jìn)行設(shè)計(jì)引導(dǎo)，提出從主要重視機(jī)動車通行向全面關(guān)注人的交流和生活方式轉(zhuǎn)變，從道路紅線管控向街道空間管控轉(zhuǎn)變，從工程性設(shè)計(jì)向整體空間環(huán)境設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)交通功能向促進(jìn)城市街區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變?！渡钲谑械缆吩O(shè)計(jì)指引(試行)》更加注重道路細(xì)部設(shè)計(jì)、材料選型和工程做法，以對街道建設(shè)實(shí)施給予直接指導(dǎo)。

昆明市因其悠久的歷史和依山傍水的自然資源，街道尺度宜人、形態(tài)豐富。緊湊的城市結(jié)構(gòu)和宜人氣候賦予了昆明市民良好的綠色出行傳統(tǒng)。昆明市是全國第一批公交都市示范城市和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部首批步行和自行車交通示范城市。以“窄馬路，密路網(wǎng)”著稱的呈貢低碳城市示范區(qū)為首批國家級綠色生態(tài)示范城區(qū)。盡管如此，昆明的街道空間與環(huán)境品質(zhì)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。另外，昆明城市特色鮮明，但至今仍缺乏適應(yīng)本地道路實(shí)際情況的指導(dǎo)文件，相關(guān)技術(shù)規(guī)定基本沿用國家標(biāo)準(zhǔn)?；诖?，2017年初昆明市委、市政府啟動《昆明城市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》)編制工作，旨在堅(jiān)定昆明市從“以車為本”回歸到“以人為本”的發(fā)展理念，為街道新建和改擴(kuò)建工作建立長效統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)。

1 《導(dǎo)則》編制的基本問題

1.1 目標(biāo)定位

1.1.1 厘清街道功能

昆明市街道是本地公共生活的主要空間載體，是居民使用頻率最高的公共空間，不僅南屏街、翠湖路等兼具特殊功能的商業(yè)或景觀街道是城市標(biāo)志性的目的地，錢局街、吳井路等居民日常使用的街巷中也時(shí)刻發(fā)生著鄰里交往、散步休憩、零散買賣、社區(qū)議事等市民生活。因此街道同公園廣場一樣，需要符合公共生活需求的環(huán)境品質(zhì)和服務(wù)設(shè)施。

其次，昆明市街道還串聯(lián)公園、廣場、商業(yè)中心、圖書館、劇院和公共汽車站等公共設(shè)施，直接影響這些公共設(shè)施的可達(dá)性、使用效率和服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)更多的人被吸引到城市街道上時(shí)，步行和逗留的人數(shù)顯著增加，不僅可以提升城市的安全性，而且能夠促進(jìn)公共空間中社會活動和經(jīng)濟(jì)活動的增長。隨之而來的是更多優(yōu)質(zhì)公共空間有序或自發(fā)的產(chǎn)生，從而吸引更多的人來到城市公共空間，進(jìn)一步支持多樣活躍的城市生活。

再次，昆明市街道也是城市形象的重要載體，街道風(fēng)貌直觀地體現(xiàn)城市精神和城市底蘊(yùn)。昆明究竟是南屏街、金碧路的繁華商埠，還是翠湖路、滇池路的山水田園？不同的街道反映著城市某一層面或某一時(shí)期的性格。保護(hù)街道的文脈傳承，使街道成為昆明市豐富歷史文化底蘊(yùn)和山水景觀情懷的物化呈現(xiàn)，對昆明市在世界城市之林彰顯自己的風(fēng)采與個(gè)性有著重要的作用。

1.1.2 完整街道元素

要想形成良好的街道氛圍、強(qiáng)調(diào)街道的場所感，必須對紅線以內(nèi)的道路空間、地塊退線范圍及沿街界面有一個(gè)整體的塑造和控制。傳統(tǒng)的道路設(shè)計(jì)以紅線作為設(shè)計(jì)范圍。紅線以外至道路兩側(cè)建筑界面之間的空間長期以來屬于被忽視的區(qū)域，往往存在不同高程、不同鋪裝、不同綠化、不同街道設(shè)施等現(xiàn)象。另一方面，由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，建筑至道路之間的空間功能定位模糊，很多臨街商鋪前面的空間都被用作停車、活動商販、商戶廣告等用途，影響行人通行和城市景觀。近年來，完整街道的概念被業(yè)界廣泛接受，應(yīng)將街道設(shè)計(jì)的范圍擴(kuò)大至道路兩側(cè)建筑界面(含圍墻欄桿)之間，對街道空間資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和分配(見圖1)。

1.1.3 多元目標(biāo)讀者

《導(dǎo)則》究竟應(yīng)該定位為一本為專業(yè)人員工作輔助的工具書，還是向社會宣傳推廣以人為本街道理念的科普讀物，會直接影響編制思路與體例。因?yàn)橐粋€(gè)城市編制一本技術(shù)導(dǎo)則的機(jī)會難得，因此團(tuán)隊(duì)在編制之初明確了《導(dǎo)則》讀者應(yīng)當(dāng)兼顧決策者、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、市民：《導(dǎo)則》應(yīng)以尋求理念認(rèn)同為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)針對道路規(guī)劃設(shè)計(jì)及工程技術(shù)人員實(shí)操使用，同時(shí)兼具宣傳教育作用。

1.2 體例選定

目標(biāo)讀者關(guān)注點(diǎn)的差異會導(dǎo)致《導(dǎo)則》最終呈現(xiàn)出不同的風(fēng)格，在框架體例、圖文比例、語言風(fēng)格等多方面不一而同。其中最重要也是最初需要確定的是框架體例。通過對比多本影響力較大、內(nèi)容較完善的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則，主題框架主要分為兩種：1)以目標(biāo)為導(dǎo)向組織導(dǎo)則條文；2)以街道元素為導(dǎo)向組織導(dǎo)則條文(見表1)。前者會先設(shè)立若干希望街道能夠達(dá)到的具體可感知的目標(biāo)，如安全、便捷、舒適、綠色等，再將要達(dá)到此目標(biāo)需要遵循的策略、條件和要求以條文的形式羅列于每個(gè)目標(biāo)之下。后者則以街道上的元素為綱，如通行空間、隔離形式、街道設(shè)施、綠化景觀、照明、指示標(biāo)識等，以條文的形式羅列相應(yīng)元素的空間、位置、選型需要滿足的基本原則和條件。

總而言之，以目標(biāo)為導(dǎo)向比較適合對相關(guān)理念較為陌生的城市，作為精細(xì)化管理第一步的政府報(bào)告或文件推出，以期將籠統(tǒng)的理念拆解至道路設(shè)計(jì)和管理時(shí)具體的價(jià)值取向；而以元素為導(dǎo)向比較適合已經(jīng)過一輪或多輪相關(guān)宣傳的城市，在業(yè)內(nèi)甚至市民中已建立了理念層面的共識，更加需要一個(gè)政策性文件來指導(dǎo)日常工作時(shí)遇到的具體而微的復(fù)雜情況與技術(shù)細(xì)節(jié)。

依據(jù)編制之初確定的多元目標(biāo)讀者原則，《導(dǎo)則》最終確定以目標(biāo)框架為主，首先解決理念認(rèn)同的問題，在結(jié)合昆明市街道的特色、發(fā)展階段與突出挑戰(zhàn)后，提出“安全有序、便捷宜人、文化活力、生態(tài)綠色”四大目標(biāo)。此外，本著循序漸進(jìn)、將一個(gè)復(fù)雜問題分解為若干簡單問題的技術(shù)思路，編制團(tuán)隊(duì)提出了“目標(biāo)-策略-條文”三級體系，將四個(gè)目標(biāo)分解為18 條策略，諸如“保障路權(quán)、各行其道”“提升街道遮陰品質(zhì)，兼顧活動與景觀需求”等，設(shè)計(jì)要點(diǎn)一目了然，且做到在策略層面將元素歸類編寫，以便于技術(shù)人員查找。

2 《導(dǎo)則》編制的主要特點(diǎn)

2.1 為昆明量身打造，反映本地特色

昆明是一個(gè)特色鮮明的城市，街道應(yīng)當(dāng)能夠凸顯、烘托城市的特色，因此本文總結(jié)了昆明與街道空間環(huán)境需求有關(guān)的六項(xiàng)城市特色，并分別在《導(dǎo)則》中予以呼應(yīng)。

2.1.1 半城山水半城街

“半城山水半城街”充分概括了昆明古城街巷格局。除了“三山一水”的城市自然山水格局之外，還有圓通山、翠湖位于城市的心臟地帶，盤龍江、寶象河等若干條水道穿過城市匯入滇池。因此，《導(dǎo)則》明確了彰顯城市山水環(huán)境特征、以街道為媒介將山水引入城市生活的發(fā)展策略，將綠道尤其是濱水綠道的設(shè)計(jì)原則作為重點(diǎn)內(nèi)容之一，做了較為詳盡的展開；并在街道分類中將“山水綠道”作為單獨(dú)一類道路做了專門的規(guī)定；進(jìn)一步以盤龍江濱江路為例進(jìn)行示范性設(shè)計(jì)。

2.1.2 歷史悠久，文化豐富

昆明是國務(wù)院公布的首批24 個(gè)國家歷史文化名城之一，擁有2 200 多年的建城史，其街道有著豐富的歷史文化積淀。其中文明街歷史街區(qū)完整地保留了昆明街道的傳統(tǒng)風(fēng)貌，市中心的其他大部分街區(qū)雖然經(jīng)歷了現(xiàn)代化的城市更新，但街道肌理仍植根于傳統(tǒng)的街道網(wǎng)絡(luò)，部分歷史建筑點(diǎn)綴其間。街道作為城市文脈的展示窗口，應(yīng)當(dāng)能反映昆明豐富的歷史底蘊(yùn)?！秾?dǎo)則》要求在三個(gè)層面上保護(hù)昆明的歷史風(fēng)貌：保留歷史街坊格局、整體保護(hù)街道風(fēng)貌、街道元素體現(xiàn)歷史文化特色。

2.1.3 旅游城市，游客眾多

昆明是旅游城市，游客眾多，街道服務(wù)設(shè)施十分重要。但中國城市在規(guī)劃上普遍沒有涉及街道服務(wù)設(shè)施，既有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對其約束力不強(qiáng)；設(shè)計(jì)上缺少設(shè)置的原則和標(biāo)準(zhǔn)，使用不便；后期運(yùn)營管理上沒有明確的主體，市政工程改造中極易被取消或錯(cuò)置。因此應(yīng)當(dāng)通過《導(dǎo)則》明確街道服務(wù)設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和原則，如強(qiáng)調(diào)完善的標(biāo)識系統(tǒng)；推薦多種先進(jìn)游客服務(wù)設(shè)施等。尤其針對昆明市存在的若干套體系的行人指路標(biāo)識系統(tǒng)，《導(dǎo)則》中要求加以統(tǒng)籌合并。

表1 街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則體例比較Tab.1 Comparison of contents for different street design guidelines

2.1.4 四季如春，悠閑生活

昆明市物華天寶，四季如春，城市中有濃厚的休閑慢生活的傳統(tǒng)。街頭巷尾的微型廣場綠地能為市民提供日常生活所需的活動場地。因此，《導(dǎo)則》中提出活動場地的布局、規(guī)模要求以及活動、公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)原則等，鼓勵設(shè)置街頭微公園，提倡營造活躍的街道界面。

以退線空間活化為例，建筑退線空間作為街道與建筑之間的連接和人群較為集中的場所，其品質(zhì)好壞對于街道整體品質(zhì)的塑造尤為重要。然而，《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(2016 版)》要求各級城市道路的最小建筑退線距離為10～50 m，尺度較大，無法形成連續(xù)可感知的街道界面。為此，《導(dǎo)則》特別規(guī)定：1)建筑退線空間內(nèi)不應(yīng)設(shè)置機(jī)動車通道或機(jī)動車停車位；2)建筑退線空間內(nèi)不宜設(shè)置為不可進(jìn)入的草坪、灌木綠地空間；3)建筑退線空間不應(yīng)成為建筑和人行道之間聯(lián)系的障礙。此外，針對不同尺度的退線空間，鼓勵靈活布置休憩社交場所、可移動式售販亭、商業(yè)外擺、集裝箱式商鋪、廣場舞場地、運(yùn)動場地、兒童游樂場地、小型綠地公園和社區(qū)廣場，通過植入有效功能以活化街道氛圍(見圖2)。

2.1.5 日照強(qiáng)烈，光能風(fēng)能資源充沛

昆明市日照強(qiáng)烈，風(fēng)能光能資源充沛。一方面可以依托街道設(shè)施，加強(qiáng)對風(fēng)能、太陽能等可再生能源的利用，另一方面也應(yīng)當(dāng)對街道遮陰給予格外關(guān)注。問卷調(diào)研結(jié)果顯示，一年中女性需要使用遮陽傘的時(shí)間長達(dá)8個(gè)月。因此，《導(dǎo)則》對遮陰的要求提到了較高的高度。例如：新建道路應(yīng)優(yōu)先考慮三幅路，形成林蔭道；不得通過砍伐行道樹增加街道空間；交叉口與地塊出入口處行道樹應(yīng)連續(xù)。同時(shí)，在條文中嚴(yán)格控制交叉口與地塊出入口的尺度。

圖3 綠化覆蓋率與綠地率的直觀比較Fig.3 Ratio of greening coverage vs.ratio of green

與很多其他城市的建成區(qū)一樣，昆明市也困擾于1997年出臺的《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》(CJJ75—97)中25%甚至于30%的道路綠地率要求，同時(shí)也存在街道綠化過于偏重觀賞性而忽略了為人活動提供舒適性的問題。街道綠化的根本目的是為人服務(wù)，街道空間有限的情況下，提供遮陰、改善街道環(huán)境是街道綠化的重中之重。因此種植高大喬木比設(shè)置不可進(jìn)入的草坪或灌木綠化更加重要(見圖3)?！秾?dǎo)則》提出：以綠化覆蓋率替代綠地率控制街道綠化水平，鼓勵種植高大喬木取代景觀草坪與灌木。

2.1.6 亞熱帶氣候，雨季、旱季分明

昆明市屬于中國二類氣候區(qū)，年降雨量較高，城市建成環(huán)境對于地下水以及城市周邊環(huán)境的負(fù)面影響較大。目前昆明市主城區(qū)的道路面積率達(dá)10.45%，并且數(shù)字還在不斷提升?！秾?dǎo)則》提出依托街道的綠化系統(tǒng)，通過多種技術(shù)手段對雨水進(jìn)行有效的控制、過濾以及削峰，顯著增強(qiáng)城市抗洪、抗災(zāi)能力，同時(shí)增強(qiáng)對地下水的補(bǔ)給。

2.2 對接實(shí)際工作中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，提供解決辦法

《導(dǎo)則》編制不僅應(yīng)當(dāng)重視城市本底資源特征，還要密切關(guān)注城市街道使用現(xiàn)階段存在的最突出挑戰(zhàn)和城市建設(shè)過程中的實(shí)際困難。因此，編制團(tuán)隊(duì)通過實(shí)地踏勘、行人和自行車出行行為調(diào)研、問卷調(diào)查、部門座談等途徑對街道面臨的主要問題進(jìn)行了分析和概括。

2.2.1 道路空間資源有限

如同許多中國城市的建成區(qū)，昆明市街道不是一套圖紙規(guī)劃出來的，而是隨著時(shí)間的推移逐漸生長。在城市人口總量大幅提高，機(jī)動車、電動自行車等交通參與者爆發(fā)式增長的20年來，城市道路空間資源的增速明顯滯后，但這并不意味著城市道路需要加速擴(kuò)張。世界范圍內(nèi)無數(shù)案例表明，通過道路擴(kuò)張解決擁堵問題無異于飲鴆止渴。道路資源的核心問題在于道路空間分配、路權(quán)保障，其根本取決于針對交通參與者的優(yōu)先級建立廣泛的共識。

《導(dǎo)則》經(jīng)過多方的研討和論證，最終在保障路權(quán)方面提出了較高的標(biāo)準(zhǔn)。例如：各級城市道路均設(shè)置人行道、非機(jī)動車道且不得中斷；主次干路應(yīng)設(shè)置機(jī)非物理隔離；將單條機(jī)動車道最小寬度從3.25～3.5 m(小客車專用路)壓縮至3.25 m；最小轉(zhuǎn)彎半徑壓縮至10 m。

此外，《導(dǎo)則》對空間不足時(shí)道路改擴(kuò)建的保障次序予以明確。提出在道路改建時(shí)由于空間有限確實(shí)不能滿足橫斷面分區(qū)要求的，應(yīng)當(dāng)按照如下順序優(yōu)先安排：1)公交專用車道，非機(jī)動車道，行人通行空間，一條機(jī)動車道；2)機(jī)非隔離帶，行道樹或設(shè)施帶；3)其他機(jī)動車道；4)休憩景觀帶，中間分隔帶(見圖4)。

2.2.2 新的交通方式對傳統(tǒng)街道秩序的沖擊

近年來，昆明市電動自行車的增長十分迅猛，2015年保有量已達(dá)111萬輛，較10年前增長4.1倍[9]。電動自行車的出現(xiàn)打破了街道原有的秩序，引發(fā)了許多沖突，在街道空間或規(guī)劃設(shè)計(jì)層面，需要關(guān)注的是電動自行車的路權(quán)問題，主要包括停放、通行和交叉口等候。因此，《導(dǎo)則》針對電動自行車的尺寸將單個(gè)自行車停車位的寬度由0.4 m 提高至0.6 m，并且針對沿街散點(diǎn)式停車和地鐵站、商業(yè)中心等特殊地點(diǎn)的集中式停車給出了較為詳盡的布設(shè)原則。通過在交叉口施劃非機(jī)動車前置等候區(qū)、左轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)區(qū)等手段盡可能明確電動自行車的路權(quán)(見圖5)。

2.2.3 重點(diǎn)片區(qū)街道品質(zhì)不佳

昆明市的城市建設(shè)水平參差不齊，在城市中心區(qū)和旅游熱點(diǎn)地區(qū)的街道網(wǎng)絡(luò)尚不能統(tǒng)一品質(zhì)，行人常常拐過一個(gè)街角就從整潔宜人的街道環(huán)境步入雜亂無章的背街小巷中。因此，《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)要在城市重點(diǎn)片區(qū)著力改善街道網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性、一個(gè)區(qū)域統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如采用風(fēng)格統(tǒng)一的鋪裝、公共服務(wù)設(shè)施等。

2.2.4 街道服務(wù)設(shè)施無序

在對昆明市二環(huán)以內(nèi)的道路進(jìn)行全面踏勘后，編制團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)街道上鮮少設(shè)有座椅、自行車停車，因此隨處可見市民“就地取材”或“自備干糧”坐在街頭；另一方面各類市政設(shè)施卻隨處可見，甚至打斷盲道、占滿人行道通行空間的情況也時(shí)有發(fā)生。對此，《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)了市政設(shè)施集約符合設(shè)置，并以列負(fù)面清單的方式明確市政設(shè)施不得設(shè)置的區(qū)域，建議已有的不符合設(shè)置要求的市政設(shè)施應(yīng)由相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)核查后盡快移除。同時(shí)也建議政府加速推進(jìn)線網(wǎng)入地、多桿合一、鋪設(shè)綜合管廊等較為復(fù)雜的市政工程。

圖4 街道空間分配的優(yōu)先級Fig.4 Street space priority level

圖5 交叉口電動自行車等候區(qū)域改造Fig.5 E-bike waiting zone at the crossing

表2 各街道設(shè)施要素權(quán)責(zé)部門(不完全統(tǒng)計(jì))Tab.2 Administrative offices'responsibility for various street facilities(incomplete)

表3 街道設(shè)計(jì)方案自評表(局部)Tab.3 Street design self-evaluation sheet(partial)

2.3 提出“導(dǎo)則+自評表+部門版”應(yīng)用模式，方便部門管理

街道有許多元素，除紅線內(nèi)外權(quán)屬的不同之外，街道內(nèi)的各個(gè)設(shè)施要素的建設(shè)、維護(hù)也分屬不同部門(見表2)。在實(shí)際工作中，各個(gè)相關(guān)管理部門都有自己的工作手冊，但相互之間往往缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。甚至于同一部門日常工作所需參考的標(biāo)準(zhǔn)、條例也存在脫節(jié)或管理口徑的不統(tǒng)一。

此外，考慮到園林綠化、城管市政等部門專注于街道的特定元素或范圍的管理，《導(dǎo)則》中很多內(nèi)容與其并無相關(guān)，為了確保《導(dǎo)則》的便于使用，編制團(tuán)隊(duì)提供了適合規(guī)劃、住建、交運(yùn)、交警、城管、園林等六個(gè)部門使用的《導(dǎo)則》精編版，僅收錄與其管理權(quán)責(zé)有關(guān)的條例，并且逐一核對了各部門日常工作慣常使用的標(biāo)準(zhǔn)和條例，有含混或矛盾的在部門精編版中予以明確，遂在篇幅上做到了大幅精簡且內(nèi)容高效集約，便于日常工作查閱。

此外，遵循“避免最壞結(jié)果”的邏輯，《導(dǎo)則》除了條文文本之外，還設(shè)計(jì)了“街道設(shè)計(jì)方案自評表”(見表3)，提取重要的指標(biāo)、要求，按元素分類，一方面便于各主管部門將《導(dǎo)則》中的重點(diǎn)內(nèi)容分塊納入各自的工作管理手冊中，另一方面鼓勵由設(shè)計(jì)單位對道路方案進(jìn)行自評，與報(bào)批方案一并提交，并推動將其納入城市道路建設(shè)法定審批程序，以加強(qiáng)《導(dǎo)則》的落地性。

3 結(jié)語

編制團(tuán)隊(duì)在工作過程中汲取了紐約、倫敦、哥本哈根、北京、上海、深圳等國內(nèi)外城市的成功案例與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合昆明市本地特色與實(shí)際問題，對接“城市雙修”試點(diǎn)項(xiàng)目，多次訪談相關(guān)各職能部門，力求使《導(dǎo)則》做到實(shí)用、好用。相較于北京、上海、深圳等一線城市，昆明城市發(fā)展階段、建設(shè)管理水平與市民意識仍存在差距。因此，無論是從編制初期確定《導(dǎo)則》以目標(biāo)為大綱，在條文編寫時(shí)重定量、輕定性，甚至不惜一定程度上喪失了設(shè)計(jì)層面的靈活性，還是在《導(dǎo)則》成文后提煉自查表、部門精編版等多樣使用工具，其初衷均是力求適應(yīng)昆明市的實(shí)際情況。

然而，城市發(fā)展的腳步從不停息，城市空間的面貌也在不斷變化。例如，在編寫工作伊始，昆明市還面臨缺乏自行車停車位的窘境，但隨著共享單車如雨后春筍般出現(xiàn)在這座城市中，政府開始在街頭巷尾施劃大量自行車停車位，市民自行車停放難問題已基本得到解決。因此，《導(dǎo)則》必將與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新。另一方面，《導(dǎo)則》良好的初衷和理念的落地實(shí)施也需要城市管理者、建設(shè)者、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員以及廣大市民的通力合作，不可一蹴而就，也不應(yīng)奢望《導(dǎo)則》的出臺即可解決全部問題。城市建設(shè)必將經(jīng)歷一個(gè)相對漫長的過程，街道設(shè)計(jì)不應(yīng)是一場階段性的戰(zhàn)役，而應(yīng)如日常一餐一飯，持之以恒，不忘初心。