綠色司法：多元舉措打擊環(huán)境犯罪

本社記者 宋韜

環(huán)境與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，更與社會(huì)發(fā)展有著密切的關(guān)系。

近年來，國家高度重視環(huán)境保護(hù)工作。黨的十九大報(bào)告指出，要“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?/p>

2016年，習(xí)近平總書記在視察安徽時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“要把好山好水保護(hù)好，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園?！?/p>

宣城作為全國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市，2017年，全市森林覆蓋率接近60%，部分山區(qū)縣接近80%，是全省單元生態(tài)環(huán)境狀況最優(yōu)的城市之一。早在2013年，宣城市委、市政府就確立了“生態(tài)立市”作為宣城發(fā)展的先導(dǎo)戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的全過程。

環(huán)境司法作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制的有機(jī)組成部分，也是落實(shí)十九大提出的“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念如果不能在司法實(shí)踐中得到落實(shí)，不僅不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還會(huì)對(duì)環(huán)境法治產(chǎn)生不利影響。

多年來，宣城市始終堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)制度體系建設(shè)和創(chuàng)新，以制度之力夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)之基。作為全國聞名的“綠色城市”，在保護(hù)環(huán)境方面，宣城司法機(jī)關(guān)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。為了一探宣城司法機(jī)關(guān)在打擊環(huán)境犯罪方面的秘訣，2019年4月，民主與法制社一行走進(jìn)了宣城。

司法現(xiàn)狀：環(huán)境刑事司法不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求

在環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻、刑事司法理念不斷進(jìn)步的同時(shí)，環(huán)境科學(xué)與司法技術(shù)的發(fā)展卻相對(duì)滯后，環(huán)境刑事司法在實(shí)踐中遭遇到瓶頸，難以充分發(fā)揮應(yīng)有的制度功能。首先，環(huán)境刑事司法不適應(yīng)環(huán)境資源保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。自2016年7月至2017年6月，全國法院共受理環(huán)境資源刑事案件16373件，審結(jié)13895件，給予刑事處罰27384人。但相較于2016年各級(jí)法院審結(jié)一審刑事案件111.6萬件的案件數(shù)，環(huán)境刑事案件占比甚微。作為與“政治”“經(jīng)濟(jì)”“文化”“社會(huì)”并列的“生態(tài)文明”，僅從司法保障的角度而言，還有相當(dāng)大的提升空間。其次，不同類型犯罪的發(fā)生率差異極大。如盜伐林木罪、濫伐林木罪案件數(shù)量巨大，每年均有上千件案件；污染環(huán)境罪發(fā)案率較高，而“非法處置進(jìn)口的固體廢物罪”與“擅自進(jìn)口固體廢物罪”發(fā)生極少。環(huán)境刑事司法案件總量相對(duì)偏少以及特定類型案件數(shù)量較少，并不是環(huán)境資源類犯罪現(xiàn)狀的客觀反應(yīng)，而是與環(huán)境刑事司法有著密切關(guān)系。

為此，近年來，宣城市法院系統(tǒng)積極踐行“兩山理論”，嚴(yán)格依法打擊破壞環(huán)境資源領(lǐng)域的犯罪行為，以積極作為保障綠水青山。

>>宣城中院法官馬林海 宋韜攝

據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來，宣城市各基層法院共受理涉破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的一審案件292件（已審結(jié)270件，均作出有罪判決），市中院受理涉破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的二審案件35件（已審結(jié)31件，無改判無罪的情形）。上述案件主要涉及的罪名有：污染環(huán)境罪，非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，非法狩獵罪，非法占用農(nóng)用地罪，非法采礦罪，非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，非法收購、運(yùn)輸、加工、出售國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，濫伐林木罪，盜伐林木罪，非法收購、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪等。從罪名分布上看，刑法分則第六章第六節(jié)所規(guī)定的罪名中，大多數(shù)都有涉及。從地域分布情況看，宣州區(qū)法院受理25件，郎溪縣法院受理21件，廣德縣法院受理57件，寧國市法院受理101件，績溪縣法院受理9件，旌德縣法院受理14件，涇縣法院受理65件，各縣市區(qū)均有此類案件發(fā)生。

在這種背景下，宣城兩級(jí)法院充分發(fā)揮刑事審判職能作用，切實(shí)加大對(duì)環(huán)境犯罪的懲治力度，對(duì)涉及罪與非罪、此罪與彼罪等爭議的，堅(jiān)持刑法罪刑法定原則，依法準(zhǔn)確定罪。通過積極參與綜合治理，進(jìn)一步延伸審判職能作用，對(duì)環(huán)境犯罪案件審判中所發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法制度、機(jī)制等方面存在的問題以及個(gè)別單位在監(jiān)管體系中存在的缺口和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)予以反饋，做好預(yù)防和懲治環(huán)境犯罪的綜合治理工作。

全市法院對(duì)上述案件嚴(yán)格依法快審快結(jié)，有力地打擊了此類犯罪，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

典型案例：以案釋法提升公眾環(huán)保意識(shí)

但與此同時(shí)，司法實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)了諸多問題。通過對(duì)這些典型案例的審判，宣城司法機(jī)關(guān)積極以案釋法，有效地向社會(huì)公眾傳達(dá)了涉環(huán)境類犯罪罪與非罪的界限，進(jìn)一步提高了社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

其中，廣德縣跨省垃圾傾倒事件受到了社會(huì)的大量關(guān)注，這也是廣德縣首例刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟案。

2018年1月，廣德縣柏墊鎮(zhèn)發(fā)生多起縣外垃圾傾倒事件?？h環(huán)保部門調(diào)查后確認(rèn)垃圾來自浙江，多名嫌疑人被抓獲。后經(jīng)調(diào)查，這些嫌疑人并不只在柏墊鎮(zhèn)非法傾倒垃圾。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年9月，被告人孫某從劉某處運(yùn)來39.04 噸危險(xiǎn)廢物，傾倒至廣德縣境內(nèi)某大河附近。被告人丁某將其中的8噸危險(xiǎn)廢物運(yùn)到廣德興華小學(xué)圍墻外100米處傾倒。

2017年12月至2018年1月期間，浙江省嘉興市某環(huán)保服務(wù)有限公司法定代表人楊某在未取得跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)的情況下，將該公司位于湖州市南潯區(qū)垃圾收集站內(nèi)的生活垃圾，交由不具有處置資質(zhì)的孫某、方某、丁某等人運(yùn)輸、處置，跨省轉(zhuǎn)移生活垃圾1120余噸，隨意傾倒在廣德縣境內(nèi)（其中未傾倒即被查獲100余噸），造成周圍環(huán)境污染。

12月24日，廣德縣法院一審認(rèn)定，被告人孫某、丁某違反國家規(guī)定，非法傾倒有毒物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境；被告人孫某、楊某、丁某、方某違反國家規(guī)定，非法傾倒有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境，四被告人的行為均已構(gòu)成污染環(huán)境罪。

一審宣判后，被告人楊某不服提出上訴。宣城市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)定，該案被告人楊某系浙江省平湖市人，為嘉興某環(huán)保服務(wù)有限公司法定代表人，其在明知被告人孫某（廣德縣人）沒有處置生活垃圾資質(zhì)的前提下，還將其位于湖州市南潯區(qū)的垃圾收集站內(nèi)的生活垃圾委托給孫某運(yùn)輸、處置，后孫某單獨(dú)或伙同丁某、方某將承運(yùn)的生活垃圾未經(jīng)任何處理全部傾倒在廣德縣境內(nèi)。

本案承辦法官馬林海指出：“本案的爭議焦點(diǎn)在于，涉案傾倒及查獲的固體廢物即生活垃圾，能否認(rèn)定為刑法第三百三十八條規(guī)定的其他有害物質(zhì)？”經(jīng)查，涉案被傾倒及被查獲的生活垃圾經(jīng)檢測(cè)雖然不具有腐蝕性、不具有無機(jī)元素及化合物的浸出毒性，但上述檢測(cè)系環(huán)保部門委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)涉案生活垃圾進(jìn)行的毒性檢測(cè)，結(jié)合檢測(cè)報(bào)告，可以確認(rèn)涉案運(yùn)送的生活垃圾包括傾倒及未傾倒的均檢測(cè)出含有銅、鋅、鉛等重金屬。檢測(cè)報(bào)告同時(shí)顯示，對(duì)傾倒生活垃圾覆蓋下的土壤及附近沒有傾倒生活垃圾的土壤進(jìn)行的采樣檢測(cè)結(jié)果表明，生活垃圾傾倒覆蓋下的土壤均檢測(cè)出含銅、鋅、鉛等重金屬，而附近沒有傾倒生活垃圾的土壤依據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)手段均未檢測(cè)出含有銅、鋅、鉛等重金屬，同時(shí)涉案運(yùn)至案發(fā)地點(diǎn)的生活垃圾數(shù)量之大，足以對(duì)周圍土地、水體、大氣環(huán)境等造成損害及影響，應(yīng)認(rèn)定涉案固體廢物即生活垃圾為刑法第三百三十八條規(guī)定的其他有害物質(zhì)。

二審法院判決認(rèn)定四被告人構(gòu)成污染環(huán)境罪并處罰金、追繳被告人的違法所得，上繳國庫。該案系跨省作案污染環(huán)境，影響較大。

該案的發(fā)生提出了一個(gè)新問題，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的犯罪分子可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁環(huán)境保護(hù)成本，將環(huán)境污染源向邊緣地帶轉(zhuǎn)移，相關(guān)地區(qū)和部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，共同治理、打擊。

同時(shí)，旌德縣首例環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟案也受到了社會(huì)大眾的密切關(guān)注。

2016年12月27日，旌德縣人民檢察院在依法履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，縣內(nèi)白沙河河段、白沙水庫水質(zhì)被嚴(yán)重污染，白沙水庫是安徽省城市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，是旌德縣城關(guān)鎮(zhèn)3萬居民的唯一飲用水源，關(guān)系著千家萬戶的飲水安全、生命健康。

旌德縣人民檢察院及時(shí)介入，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，查明2016年11月中旬左右，績溪某水電站為發(fā)電營利之需未經(jīng)批準(zhǔn)，聘請(qǐng)了某爆破公司對(duì)經(jīng)營的水庫排水口進(jìn)行爆破作業(yè)，導(dǎo)致水庫庫底涵洞口被炸開，水庫底淤積多年的淤泥及污染物隨水流一并沖至下游，最終流入白沙水庫，造成污染飲用水源地水質(zhì)事件。

績溪縣某水電站辯稱，其不是本案的適格被告。白沙水庫上游不僅有被告一個(gè)水電站，且在其大壩涵洞作業(yè)期間，白沙水庫上游的白沙村河邊大路進(jìn)行拓展工程及河道疏浚。若真有泥沙流入白沙河，并非其大壩涵洞作業(yè)單獨(dú)所致。只不過在爆破涵洞被堵石頭后，底涵洞口確實(shí)在一段時(shí)間有泥沙渾濁的水流向下游白沙河，其間績溪縣水務(wù)局也通過水庫進(jìn)行了稀釋，其行為不構(gòu)成水污染者的侵權(quán)責(zé)任。且淤泥是自然產(chǎn)生的，非其制造，其作為水電站的經(jīng)營者無法抵御和阻攔泥沙不流向下游，不應(yīng)承擔(dān)水污染的責(zé)任。

那么，績溪縣某水電站是否存在侵權(quán)行為成為本案的爭議焦點(diǎn)。經(jīng)查，績溪縣某水電站委托安徽某爆破公司對(duì)隱塘水庫排洪口實(shí)施爆破疏通工程，造成隱塘水庫底涵洞口被炸開，底涵外的連接管道及閘閥因沖擊力被沖毀，水庫底淤積多年的淤泥等污染物隨水流沖至下游?？兿h某水電站事后僅修補(bǔ)了洞口，未對(duì)排至下游的淤泥進(jìn)行清理。另外，是否存在損害事實(shí)是本案的另一焦點(diǎn)。法院指出，雖然環(huán)境具有自凈能力，但是環(huán)境容量有限，排放的淤泥必然對(duì)下游水質(zhì)、水體動(dòng)植物以及地下水、土壤造成嚴(yán)重破壞。如不及時(shí)修復(fù)，污染的累積必然會(huì)超出環(huán)境承載能力，最終造成不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境損害，且實(shí)際已造成白沙水庫水質(zhì)的惡化。庭審中，績溪縣某水電站辯稱其委托疏通行為系迫不得已，且非故意造成水庫淤泥向下游排放的后果，但其提供的證據(jù)不能證明其行為與損害之間不存在因果關(guān)系。

最終，法院認(rèn)定，績溪縣某水電站造成公共環(huán)境損害的事實(shí)清楚，應(yīng)依法承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任。

該案是旌德法院受理的首起民事環(huán)境公益訴訟，亦是旌德法院首次適用“3名審判員+4名人民陪審員”的7人合議庭審理案件。該案的判決保護(hù)了旌德縣人民的大水缸，有力地打擊了污染環(huán)境類侵權(quán)，預(yù)防了污染環(huán)境類犯罪的發(fā)生。

>>宣城市旌德縣蔡家橋鎮(zhèn)華川村宣傳牌 閆帥攝

多元舉措：聯(lián)動(dòng)機(jī)制有力打擊環(huán)境犯罪

黨的十八大報(bào)告明確“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”, 環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地, 是建設(shè)美麗中國的主干線、大舞臺(tái)和著力點(diǎn)。依法嚴(yán)懲污染環(huán)境違法犯罪行為, 是具有環(huán)境保護(hù)職能的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及公、檢、法的共同工作目標(biāo)。

為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于改善長江流域生態(tài)環(huán)境的重要講話精神，貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》和安徽省委“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)要求，加大長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境資源司法保護(hù)力度，司法實(shí)踐中，宣城市各機(jī)關(guān)之間通過積極溝通、協(xié)作，建立了行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好打擊環(huán)境犯罪工作。

以旌德縣為例。旌德縣法院通過將“314+”多元化解機(jī)制向環(huán)境資源審判延伸，實(shí)行多元化糾紛解決機(jī)制，案前介入，防患于未然。旌德縣法院通過與環(huán)保等職能部門溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合設(shè)立“環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)辦公室”，推動(dòng)環(huán)境司法與執(zhí)法的有效銜接。適時(shí)打破“坐堂辦案”的被動(dòng)方式，提前介入到環(huán)境污染事件中，主動(dòng)參與環(huán)保行政部門的調(diào)解工作，使矛盾糾紛化解在訴前。此外，旌德縣法院還成立了“兩山”巡回法庭。通過整合資源，將原有的設(shè)立在江村的旅游巡回法庭升級(jí)為“兩山”巡回法庭，組建專業(yè)的審判團(tuán)隊(duì)，配足配強(qiáng)審判力量，明確環(huán)境資源審判職責(zé)范圍和案件類型，積極推行刑事、民事、行政“三合一”審判模式，力爭使環(huán)境資源審判類案件的審理更加公正、快速、高效。同時(shí)，通過對(duì)環(huán)境資源類案件的巡回審理、普法宣傳，擴(kuò)大環(huán)境資源審判的社會(huì)影響力，加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)，震懾環(huán)境資源違法犯罪行為，引導(dǎo)和教育廣大人民群眾遵守環(huán)境資源法律法規(guī)，形成“兩山基地”建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境。

旌德檢察院通過打造“恢復(fù)性司法實(shí)踐+專業(yè)化法律監(jiān)督+制度化機(jī)制創(chuàng)新”的生態(tài)檢察模式，用刑事附帶民事、公益訴訟的形式要求對(duì)損害的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和賠償，形成了一套完整的生態(tài)修復(fù)辦案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一。通過設(shè)立生態(tài)檢察辦案組，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察職能的整合，在生態(tài)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了打擊犯罪和恢復(fù)生態(tài)的合力。

2019年4月8日，宣城中院正式掛牌成立環(huán)境資源審判庭。該庭從具有刑事、民事和行政審判經(jīng)歷的骨干法官中選配，實(shí)行刑事、民事、行政案件歸口審理模式，實(shí)現(xiàn)“三審合一”，使環(huán)境資源審判類案件的審理更加公正、快速、高效。

在做好審判工作的同時(shí)，宣城中院充分利用新聞媒體廣泛宣傳黨和國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策和法律規(guī)定，通過發(fā)布典型案例、報(bào)道審判動(dòng)態(tài)、組織庭審公開、裁判文書上網(wǎng)等形式，及時(shí)揭露此類犯罪行為的危害，擴(kuò)大環(huán)境資源審判和保護(hù)的影響力度，實(shí)現(xiàn)審理一案、教育一片、治理一線的司法功能。

另外，宣城中院充分發(fā)揮司法建議作用，通過主動(dòng)向環(huán)境污染者或有關(guān)部門發(fā)出司法建議書的形式，及時(shí)建議其進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)、完善污染防治設(shè)施、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)。緊密結(jié)合全市環(huán)境治理工作，定期通報(bào)環(huán)境司法工作情況，讓人民群眾從綠色司法中有更多獲得感。

黨的十九大報(bào)告提出，將“美麗”作為建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)之一，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為黨和政府以及廣大人民群眾的一致共識(shí)。

綠水青山是我們?nèi)w民眾共同的財(cái)富，保護(hù)環(huán)境是機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)、公民必須履行的職責(zé)和義務(wù)，決不容許任何以破壞、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)謀取利益的行為發(fā)生。宣城司法機(jī)關(guān)希望通過這些典型案件的審理，警示包括被告在內(nèi)的企業(yè)、組織和公民，增強(qiáng)法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在自身發(fā)展的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，給子孫后代留下一片綠水青山！