如何破解縣城道路交通管理難題

陳斌

四川省南江縣位于川東北大巴山腹地，縣城位于一條狹長的峽谷地段，是由川入陜和通往4A旅游景區(qū)光霧山的必經(jīng)之地和交通樞紐，交通壓力非常大。筆者以南江縣城區(qū)道路交通管理為切入點(diǎn)，探討破解縣城道路交通管理難題的舉措和方法。

縣城交通管理存在的短板和問題

雖然近些年南江縣交通基礎(chǔ)建設(shè)提速、交通管理水平也大幅提升，但仍存在諸多問題和短板。

整體交通發(fā)展戰(zhàn)略意識缺乏，規(guī)劃建設(shè)與交通現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。城市總體規(guī)劃對城市空間布局預(yù)計(jì)考慮不周、計(jì)劃不足，職住分離問題突出，城區(qū)潮汐交通現(xiàn)象明顯；城區(qū)綜合交通體系規(guī)劃對道路交通執(zhí)行不力，重大交通影響評價(jià)機(jī)制落實(shí)不到位，特別是部分重點(diǎn)市政設(shè)施在建設(shè)中缺乏對周邊道路交通的前瞻性考慮，嚴(yán)重影響城區(qū)道路交通管理；交管智能化建設(shè)、宣傳陣地建設(shè)、執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)投入等方面未形成常態(tài)化、可持續(xù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，導(dǎo)致交通管理后勁不足。

城區(qū)交通基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，道路供給與交通需求不相適應(yīng)。一是縣城路網(wǎng)先天缺陷，老城區(qū)道路狹窄，擴(kuò)建困難，主次干道路口較多，路口相鄰較近，過街通道較少，人車混行現(xiàn)象突出，道路分流能力極差，直接影響城區(qū)道路通行效率。二是盡管近年來城區(qū)停車供給水平有所提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足存量缺口，更跟不上汽車發(fā)展速度，停車矛盾尤其突出。目前全縣城區(qū)公共停車泊位與城區(qū)汽車擁有量之比為1：21，遠(yuǎn)低于四川省建設(shè)廳提出的1：7的最低要求。三是公共交通在線網(wǎng)布局、站點(diǎn)設(shè)置、與其他交通方式銜接等方面，也存在不全面、不科學(xué)、不便捷等問題，導(dǎo)致公共交通分擔(dān)率低。

城區(qū)道路交通要素增長過快，管理方式與交通發(fā)展不相適應(yīng)。南江全縣機(jī)動車保有量9萬余輛，目前仍以每年接近1萬輛的增速在增長，且50%以上的車輛均集中在城區(qū)路面，城區(qū)主次干道交通超負(fù)荷。其次，交警警力增長緩慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長。交通民警老化趨勢嚴(yán)重（41歲至50歲占36%，51歲以上占11%），輔警隊(duì)伍因待遇偏低，出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)輔警流失和招聘不到輔警的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理力量薄弱。面對日趨繁重的管理任務(wù)，路面秩序管理和交通違法查處仍以人海戰(zhàn)術(shù)、拼人力拼體力為主，警力不足導(dǎo)致管控效率低，交通安全管理存在盲區(qū)。再次，道路交通管理科技信息化水平不高。目前，由于投入不足、設(shè)備老舊，科技應(yīng)用水平和實(shí)戰(zhàn)效果仍然相對滯后，對大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的運(yùn)用還有很大提升空間。

縣城道路交通發(fā)展方向及對策建議

把握交通發(fā)展規(guī)律，納入城市整體規(guī)劃，推動社會化協(xié)同共治。一方面，建立健全城區(qū)交通規(guī)劃管理機(jī)制，提升交警部門在縣城交通規(guī)劃中的話語權(quán)，完善交警部門參與道路交通規(guī)劃和交通建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)制度，共同參與城市總體功能布局規(guī)劃。另一方面，推動落實(shí)城市交通綜合治理機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)政府相關(guān)職能部門法定責(zé)任，著力推動公安、宣傳、交通運(yùn)輸、城管、住建等部門各司其職，主動履職、積極履職；完善同步建設(shè)制度，諸如城市道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)與新改建城市道路的建設(shè)主體同步配套建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等大型公共項(xiàng)目時(shí)，要同步規(guī)劃，按需求比例建設(shè)停車場、停車位。

精細(xì)交通資源配置，優(yōu)化道路交通組織，推動高效化解決問題。一方面要推動城區(qū)交通立體化，加快繞城環(huán)線、快速路、主次干道等建設(shè)，立足新舊城區(qū)融合，構(gòu)建交通大循環(huán)，提高交通承載力；加強(qiáng)支路支線和重要節(jié)點(diǎn)改造，增加路網(wǎng)密度和容量，疏通城區(qū)交通微循環(huán)。另一方面要優(yōu)化交通組織，完善紅綠燈、斑馬線、轉(zhuǎn)彎專用車道、單向循環(huán)交通線路或物理隔離分流等設(shè)置，提升道路通行效率。

激發(fā)創(chuàng)新動力，推動現(xiàn)代化交通管理建設(shè)。在大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)高速發(fā)展的背景下，嘗試和應(yīng)用城市“交通大腦”，實(shí)現(xiàn)對海量的交通數(shù)據(jù)進(jìn)行全時(shí)全量的感知，形成可視化表達(dá)和統(tǒng)一的交通參數(shù)、指標(biāo)輸出，準(zhǔn)確研判路網(wǎng)交通運(yùn)行狀態(tài)與需求，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、診斷并生成優(yōu)化策略，并協(xié)調(diào)聯(lián)動“信號燈優(yōu)化、交通組織優(yōu)化、交通參與者誘導(dǎo)、交通管理資源調(diào)度”等多種手段，對交通進(jìn)行精準(zhǔn)管控，努力打造“主導(dǎo)交通安全治理、引領(lǐng)勤務(wù)創(chuàng)新、提質(zhì)服務(wù)效能”的新型警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)提升交通運(yùn)行效率和出行安全的總體目標(biāo)。（原載人民公安報(bào)）

專人專崗常態(tài)化 勤務(wù)機(jī)制科學(xué)化 數(shù)據(jù)信息一體化提升城鄉(xiāng)交通管理水平

2019年以來，江西省九江市柴桑區(qū)公安局交警大隊(duì)按照“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”的原則，創(chuàng)新實(shí)行專人專崗常態(tài)化、勤務(wù)機(jī)制科學(xué)化、數(shù)據(jù)信息一體化的警務(wù)機(jī)制，全力預(yù)防和減少道路交通事故，全面提升城鄉(xiāng)交通管理水平。

大隊(duì)設(shè)置了協(xié)調(diào)處置和信息研判兩個(gè)核心崗，領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人專崗，堅(jiān)持定崗、定員、定責(zé)。通過綜合運(yùn)用視頻監(jiān)控、路面感知、數(shù)據(jù)分析、信號管理、誘導(dǎo)發(fā)布等交管信息系統(tǒng)，及時(shí)收集分析研判警情，實(shí)時(shí)監(jiān)管轄區(qū)道路交通狀況，分析重點(diǎn)車輛運(yùn)行和道路隱患，確保發(fā)生突發(fā)事件能從容應(yīng)對、合理處置。

大隊(duì)建立了與信息化勤務(wù)快速反應(yīng)配套的分析研判和應(yīng)急處置隊(duì)伍，依托交通大數(shù)據(jù)管理平臺，實(shí)行網(wǎng)上勤務(wù)、視頻巡視、定點(diǎn)執(zhí)勤、路面巡邏、鐵騎機(jī)動相結(jié)合的勤務(wù)機(jī)制。對路面嚴(yán)重交通違法、嚴(yán)重交通堵塞、交通事故等做到快速反應(yīng)、規(guī)范處置，確保第一時(shí)間全面處置。

此外，大隊(duì)充分發(fā)揮大交管數(shù)據(jù)采集率和質(zhì)量，專人負(fù)責(zé)網(wǎng)上查詢、重點(diǎn)車輛及駕駛?cè)斯芸氐裙ぷ?，?shí)現(xiàn)日常管理工作電子化、動態(tài)化、可視化。同時(shí)，不斷提升信息報(bào)告和發(fā)布能力，一旦突發(fā)交通事件，及時(shí)向社會公眾發(fā)布信息，引導(dǎo)群眾科學(xué)合理出行。