城市居民生活垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究

何海生 侯保航 陳佳慧 黃晨

摘 要：城市中每天都會(huì)產(chǎn)生各種生活垃圾，但由于處理費(fèi)用昂貴，大部分城市的生活垃圾處理情況都不理想，這導(dǎo)致大量的垃圾污染環(huán)境和土地。在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，在國家政策的推動(dòng)下，促成生活垃圾分類的外在環(huán)境已經(jīng)形成。本次調(diào)查旨在了解西安市城市居民對生活垃圾分類的具體做法和相關(guān)建議，希望通過具體考察中發(fā)現(xiàn)的問題提出有效的解決對策，從源頭將垃圾分類，從而節(jié)省處理成本，改善垃圾污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，促進(jìn)可回收垃圾變廢為寶的可能。

關(guān)鍵詞：城市居民;垃圾分類;對策研究

一、問題提出

1.研究背景

（1）現(xiàn)實(shí)背景。隨著城市持續(xù)高速發(fā)展，每年70億噸的垃圾產(chǎn)出讓人們痛苦不堪，全國600多座大中城市中有三分之二被垃圾包圍，垃圾堆存累計(jì)侵占土地75萬畝。目前，西安市主要的垃圾處理方式還是填埋處理，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2017年西安市每天產(chǎn)生約10000噸垃圾填埋量。西安市唯一的江村溝垃圾填埋場從1994年建設(shè)至今已經(jīng)處理了超過2000萬立方米的垃圾，垃圾填埋量即將達(dá)到飽和，城市生活垃圾處理的問題迫在眉睫。

（2）政策背景。2015年4月，國家出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中，要求實(shí)行垃圾分類回收;2015年9月，國家出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，提出垃圾強(qiáng)制分類制度;2017年3月，國家出臺的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》中，西安被列為試點(diǎn)城市;2017年5月，西安市出臺了《西安市城市生活垃圾分類三年行動(dòng)方案》，明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和分階段目標(biāo)以及主要任務(wù)和具體任務(wù);2018年1月，西安市出臺了《西安市生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范》，規(guī)定了分類標(biāo)準(zhǔn)，并對垃圾桶投放數(shù)量、位置甚至清洗消殺要求都做了規(guī)定。

2.研究思路

本次調(diào)研是在西安市范圍內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、實(shí)地考察、發(fā)放調(diào)查問卷等方式對垃圾分類情況進(jìn)行了調(diào)查。了解了目前城市居民的垃圾分類意識及生活垃圾分類的現(xiàn)狀后，探究垃圾分類在實(shí)施過程中存在的問題，并根據(jù)問題設(shè)計(jì)新的分類設(shè)施及標(biāo)識，提出解決對策。

二、調(diào)研方案

1.前期準(zhǔn)備

在確定調(diào)查研究題目后，我們查閱有關(guān)生活垃圾分類的研究文獻(xiàn)，并進(jìn)行整理分析，然后設(shè)計(jì)調(diào)查問卷初稿，經(jīng)小組討論修改最終定稿，為社會(huì)實(shí)踐調(diào)查做好準(zhǔn)備。

2.調(diào)研過程

經(jīng)過前期準(zhǔn)備，我們分別采用在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)放問卷和深入西安各地隨機(jī)發(fā)放問卷的方式進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷886 份，回收886份，有效填答 840份，其中互聯(lián)網(wǎng)問卷調(diào)查352份，在西安各地發(fā)放問卷調(diào)查488份。

3.調(diào)研對象

三、調(diào)查現(xiàn)狀

1.對生活垃圾分類的認(rèn)識

（1）了解生活垃圾分類的途徑。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，61.9%的人通過電視、廣播了解;31.43%的人通過報(bào)紙、書籍了解;50.95%的人通過網(wǎng)絡(luò)了解;20%的人通過朋友或家人了解;33.33%的人通過社區(qū)或者學(xué)校了解;5.71%的人表示從未了解或聽說過。

分析可知，絕大多數(shù)居民都通過相關(guān)途徑了解了垃圾分類，說明對垃圾分類的宣傳普及面基本到位。

（2）對生活垃圾分類的態(tài)度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，60.48%的人認(rèn)為垃圾分類是環(huán)保行為，愿意遵守;15.24%的人表示政府出臺相關(guān)政策，會(huì)自覺遵守;23.33%的人認(rèn)為垃圾分類的相關(guān)設(shè)施未完善;0.99%的人有從眾心理。

分析可知，大部分居民有垃圾分類的意愿，并愿意遵守相關(guān)法規(guī)。當(dāng)前，國家已經(jīng)出臺了相關(guān)政策，當(dāng)務(wù)之急是完善垃圾分類的相關(guān)設(shè)施。

（3）對不進(jìn)行生活垃圾分類所引發(fā)問題的認(rèn)識。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，71.9%的人認(rèn)為會(huì)造成資源浪費(fèi);68.1%的人認(rèn)為嚴(yán)重污染環(huán)境;56.19%的人認(rèn)為會(huì)加大垃圾處理的工作量和成本;47%的人認(rèn)為會(huì)對居民的健康產(chǎn)生威脅。

分析可知，居民對不進(jìn)行垃圾分類所產(chǎn)生的問題有較為清醒的認(rèn)識，這也反映了進(jìn)行垃圾分類的必要性和可行性。

2.對生活垃圾處理的實(shí)際做法

（1）生活垃圾的處理方式。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，29.52%的人在廢品出售后，將其余的垃圾不進(jìn)行分類直接投放;32.86%的人既不出售廢品，也不進(jìn)行分類投放;18.57%的人在廢品出售后，其余垃圾進(jìn)行分類投放;19.05%的人將垃圾全部分類投放。

分析可知，當(dāng)前居民對生活垃圾的處理方式還存在很大問題，居民垃圾分類的意識還有待加強(qiáng)。

（2）生活垃圾分類的行為習(xí)慣。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，23.81%的人經(jīng)常進(jìn)行垃圾分類投放;49.05%的人偶爾進(jìn)行垃圾分類投放;16.19%的人會(huì)視情況而定;10.95%的人從不進(jìn)行垃圾分類。

分析可知，垃圾分類還沒有真正普及，分類行為仍然只是少部分人的行為，說明要真正普及垃圾分類還有很長的路要走。

四、存在問題

1.對“您認(rèn)為垃圾分類存在哪些問題？”這一問題調(diào)查

數(shù)據(jù)顯示，78.1%的人認(rèn)為居民沒有垃圾分類概念或概念不清楚;60%的人認(rèn)為社區(qū)、學(xué)校缺少基本設(shè)施;48.57%的人認(rèn)為學(xué)校和社會(huì)的倡導(dǎo)力度不夠;57.14%的人認(rèn)為垃圾分類沒有詳細(xì)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.對“您居住地有分類垃圾桶嗎？”這一問題調(diào)查

數(shù)據(jù)顯示，47.14%的人表示居住地有分類垃圾桶;45.24%的人表示居住地沒有分類垃圾桶;7.62%的人表示對此并不了解。

3.問題分析

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市居民生活垃圾的污染情況日趨嚴(yán)重，已然形成“垃圾圍城”的嚴(yán)峻形勢。雖然近年來有關(guān)于垃圾分類的政策法規(guī)相繼出臺，但是收效甚微，垃圾分類處理面臨著重重困境。通過調(diào)查，我們認(rèn)為生活垃圾分類主要面臨以下幾個(gè)問題：

（1）政策落實(shí)不到位。近年來，國家對生態(tài)文明建設(shè)空前重視，相繼出臺了一些關(guān)于垃圾分類的政策制度。雖然政策出臺了，但執(zhí)行情況又如何呢？我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)相關(guān)的政策制度并沒有得到很好的貫徹落實(shí)。如前文所述，15.24%的人表示政府出臺相關(guān)政策，會(huì)自覺遵守，這說明相關(guān)的政策制度并沒有得到很好的宣傳和貫徹落實(shí)。

（2）宣傳力度不足。雖然垃圾分類宣傳的渠道很多，受眾面很廣，但仍然有78.1%的人沒有垃圾分類概念或概念不清楚，57.14%的人不知道垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于垃圾分類的宣傳游于表面，圖于形式，內(nèi)容單薄教條，缺乏深度和層次，不能引起人們足夠的重視。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。如前文所述，有45.24%的人表示居住地沒有分類垃圾桶，所以即使居民想分類投放垃圾也不行。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有分類垃圾桶的小區(qū)也存在不能進(jìn)行垃圾分類的現(xiàn)象，32.86%人認(rèn)為垃圾分類沒有作用，清潔工人會(huì)一起回收運(yùn)走，所以基礎(chǔ)設(shè)施不完善不僅是沒有分類垃圾桶的問題，還涉及到分類運(yùn)輸、分揀、回收等環(huán)節(jié)。

（4）居民垃圾分類意識淡薄。如前文所述，如果不進(jìn)行垃圾分類，71.9%的人認(rèn)為會(huì)造成資源浪費(fèi)，68.1%的人認(rèn)為嚴(yán)重污染環(huán)境，56.19%的人認(rèn)為會(huì)加大垃圾處理的工作量和成本，47%的人認(rèn)為會(huì)對居民的健康產(chǎn)生威脅，但仍然有62.38%的居民在投放垃圾時(shí)不進(jìn)行分類。在調(diào)查中，很多人表示關(guān)于垃圾分類政府應(yīng)該有所作為，但人們這種“事不關(guān)己”的態(tài)度也是導(dǎo)致垃圾分類難以有效開展的重要因素。

（5）心理因素。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民投放垃圾時(shí)不進(jìn)行分類還存在心理因素，包括怕麻煩和從眾兩種心理。55.71%的人認(rèn)為分類丟垃圾太麻煩，22.38%的人存在從眾心理，認(rèn)為別人都沒有分類，我也不分。兩種因素交織，形成“集體行動(dòng)困境”。

五、對策建議

1.對“您認(rèn)為可以從哪些方面進(jìn)行改進(jìn)？”這一問題調(diào)查

數(shù)據(jù)顯示，82.38%的人認(rèn)為要強(qiáng)化居民對垃圾分類的意識;71.9%的人希望完善生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施;53.33%的人認(rèn)為應(yīng)該對生活垃圾進(jìn)行詳細(xì)的分類指導(dǎo);44.29%的人認(rèn)為應(yīng)該安排專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。

2.對“您覺得哪種垃圾分類的鼓勵(lì)方式最有效？”這一問題調(diào)查

數(shù)據(jù)顯示，32.86%的人認(rèn)為是向垃圾分類家庭贈(zèng)送垃圾分類袋，37.14%的人認(rèn)為是對可回收資源進(jìn)行有償回收，13.33%的人認(rèn)為是對垃圾分類家庭授予榮譽(yù)稱號， 16.67%的人認(rèn)為是通過垃圾分類獲取免費(fèi)家政服務(wù)。

3.對策建議

針對生活垃圾分類過程中存在的問題，通過調(diào)查，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）落實(shí)政策責(zé)任、實(shí)行精細(xì)化管理。陜西省和西安市關(guān)于垃圾分類制定了完備的制度，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)政策制度，真正將其實(shí)行下去。首先，明確生活垃圾分類管理機(jī)構(gòu)，由誰牽頭？由誰配合？界定相關(guān)政府部門在生活垃圾分類管理中的職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)、各司其職、協(xié)同配合、合力推進(jìn)。其次，實(shí)行精細(xì)化管理，借鑒“網(wǎng)格化”管理模式，在垃圾分類管理中實(shí)行專人專責(zé)，如前文所述，有44.29%的人希望安排專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，提高管理效率。

（2）加大宣傳力度，強(qiáng)化垃圾分類意識。如前文所述，82.38%的人認(rèn)為要強(qiáng)化居民對垃圾分類的意識，53.33%的人認(rèn)為應(yīng)該對如何進(jìn)行生活垃圾分類進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)。政府要多渠道、全覆蓋進(jìn)行關(guān)于垃圾分類知識的宣傳，同時(shí)要精心設(shè)計(jì)宣傳內(nèi)容，既要讓居民明白垃圾分類的作用和意義，進(jìn)行垃圾分類責(zé)任感和價(jià)值觀的培養(yǎng)，又要讓居民知道如何進(jìn)行垃圾分類，提高居民垃圾分類的參與度，養(yǎng)成對垃圾進(jìn)行分類的生活習(xí)慣。對垃圾分類的宣傳不可能一蹴而就，居民垃圾分類的意識也不可能立刻形成，進(jìn)行垃圾分類是一場持久戰(zhàn)。

（3）加快完善生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有分類垃圾桶的小區(qū)居民垃圾分類的可能性是無分類垃圾桶小區(qū)的1.81倍，沒有分類垃圾桶會(huì)顯著減少垃圾分類行為。因此，垃圾分類設(shè)施狀況是分類意愿和行為落差存在的原因之一。如前文所述，有45.24%的人表示居住地沒有分類垃圾桶，全面推廣使用分類垃圾桶受限于政府財(cái)力，為了改善這種狀況，團(tuán)隊(duì)成員結(jié)合自身所學(xué)，對現(xiàn)有垃圾桶進(jìn)行了改進(jìn)。同時(shí)，政府也要加大對垃圾運(yùn)輸、分揀等環(huán)節(jié)的投入。

生活垃圾分類對居民的日常生活、節(jié)能減排具有諸多益處。社會(huì)公眾特別是在校大學(xué)生要積極行動(dòng)起來，從身邊的點(diǎn)滴做起，共同營造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)家園。

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