對(duì)標(biāo)世界一流城市 打造一流營商環(huán)境

秦鈉

2018年上海進(jìn)入“營商環(huán)境改革年”，以對(duì)標(biāo)世行營商環(huán)境指標(biāo)為切入口，制定《上海市對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平改善營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，全面帶動(dòng)營商環(huán)境改革，在專門領(lǐng)域加大改革力度，大幅提高了市場(chǎng)主體的營商便利度。各牽頭部門和相關(guān)部門通過調(diào)研、走訪等多種形式，廣泛聽取企業(yè)意見。專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃借鑒世行提供的國際化經(jīng)驗(yàn)，以企業(yè)為核心，以辦事全流程便利為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念和再造系統(tǒng)性流程。對(duì)此我有如下建議：

一、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。在營商環(huán)境改革中，要注意保護(hù)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步加大對(duì)侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪的打擊力度，依法懲治侵犯企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪等，特別是要突出打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，以及具有反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、有組織侵權(quán)等惡劣情節(jié)的犯罪，加大對(duì)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度，著力解決實(shí)踐中存在的侵權(quán)成本低、企業(yè)家維權(quán)成本高的問題。

二、地方機(jī)關(guān)要積極落實(shí)中央、國家政策。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、地方機(jī)關(guān)要將頂層的制度設(shè)計(jì)和國家法律政策落實(shí)到具體的工作中，其次要積極參與優(yōu)化營商環(huán)境的地方性立法研究工作，同時(shí)還應(yīng)通過個(gè)案辦理營造良好的司法導(dǎo)向。一個(gè)案例勝過一打文件，要通過辦案提升司法公信力，使市場(chǎng)主體對(duì)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境有更大的信心。

三、政府要密切關(guān)注企業(yè)需求，從企業(yè)角度出發(fā)。政府首先要有服務(wù)意識(shí)，才能真切感受到企業(yè)的痛點(diǎn)在哪里;其次，改革到了深水區(qū)后，政策是系統(tǒng)集成的，執(zhí)行難度較大，因此政府還要有創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)意識(shí);最后，政府要密切關(guān)注成長型企業(yè)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段分類施策：

一是抓好企業(yè)體驗(yàn)度，從企業(yè)的獲得感和滿意度出發(fā)，通過第三方評(píng)估等方式，對(duì)標(biāo)國際上可借鑒的最好水平，以評(píng)促改，進(jìn)一步壓縮政府部門之間重復(fù)管理等現(xiàn)象，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié);進(jìn)一步發(fā)揮改革效力，把出臺(tái)的政策落實(shí)到位;進(jìn)一步提高信息化職能化水平，以“一網(wǎng)通辦”為抓手，對(duì)已經(jīng)上線的系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，讓企業(yè)放心用、喜歡用，讓政府部門更高效、更協(xié)調(diào)。

二是擴(kuò)大改革覆蓋面。借鑒世行評(píng)價(jià)方法，選擇若干領(lǐng)域，以國家發(fā)改委試評(píng)價(jià)的23個(gè)指標(biāo)為重點(diǎn)，以企業(yè)辦事便利為核心，改變從部門事權(quán)出發(fā)搞改革的方法，分類整合再造行政程序，打通企業(yè)辦成一件事的全流程，大幅壓減辦成一件事的時(shí)間、費(fèi)用、材料、環(huán)節(jié)。

三是用誠信提高辦事便利。把社會(huì)信用平臺(tái)的信息與“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)結(jié)合起來，把企業(yè)辦事過程中的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)變?yōu)槠髽I(yè)誠信紀(jì)律的底層數(shù)據(jù)，讓守信者辦事更方便，讓失信者辦事受約束，大幅提高守信者辦事的便利度。

四是用標(biāo)準(zhǔn)鞏固改革成效。在總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)行之有效的改革舉措，在國家主管部門的指導(dǎo)下，盡快形成標(biāo)準(zhǔn)化的操作辦法，減少不同行政區(qū)域在執(zhí)行中的政策差異，形成全市乃至更大區(qū)域的統(tǒng)一做法，提高營商環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

四、對(duì)標(biāo)國際一流的營商環(huán)境，政府進(jìn)一步有所作為。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，上海打造國際一流的營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。營商環(huán)境沒有最好只有更好，優(yōu)化營商環(huán)境改革永遠(yuǎn)在路上。第一，發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)的示范作用，對(duì)標(biāo)國際、先行先試;第二，深化證照分離;第三，深化行政審批制度改革，尤其是在針對(duì)一些市場(chǎng)的準(zhǔn)入方面，包括施工許可、跨境貿(mào)易審批在內(nèi)，都要大幅度減少審批程序;第四，深度推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù);第五，加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管工作。 （作者系市人大代表，上海大學(xué)期刊社社長，上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)教育研究中心常務(wù)副主任，民盟上海大學(xué)委員會(huì)主委）